碳匯，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。森林碳匯是森林植被通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少或降低大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。在全球氣候變化成為國際社會廣泛關注的熱點和焦點的今天，通過森林植被的恢復和保護增加林業(yè)碳匯以減緩和適應氣候變化，正成為越來越重要的發(fā)展議題。

應對氣候變化的國際進程

上世紀70年代以來，氣候變化問題日益受到國際社會高度關注，為對由人類活動引起的氣候變化的潛在影響進行全面、客觀、公開和透明的評估，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1988年共同建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。該委員會每5年發(fā)布一次評估報告，是國際社會應對氣候變化決策和行動的科學依據(jù)。根據(jù)該委員會評估報告，國際社會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。其中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）于1992年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過并于1994年3月21日生效。這是世界上第一個為應對全球氣候變化給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響而全面控制溫室氣體排放的國際公約。它基于“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金與技術援助以助其積極應對氣候變化；發(fā)展中國家不承擔有法律約束力的減限排義務，只需提交溫室氣體國家清單和制訂并執(zhí)行相關方案。為增強《公約》的可操作性，1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，制定了《京都議定書》（簡稱《議定書》）。作為《公約》的重要補充，《議定書》對發(fā)達國家締約方規(guī)定了量化減排指標、相關政策規(guī)定和技術措施，要求其在2008-2012年第一承諾期期間，通過減少工業(yè)排放和增加林業(yè)碳匯兩種途徑，實現(xiàn)本國溫室氣體排放總量在1990年基礎上平均減少5.2% 的減排目標。其中，允許發(fā)達國家利用林業(yè)碳匯，即通過造林、再造林和森林經(jīng)營項目吸收的二氧化碳抵減部分工業(yè)、能源領域的碳排放。

林業(yè)碳匯在應對氣候變化中的特殊作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是最大的利用太陽能的載體，被公認為是最有效的生物固碳方式，又是最經(jīng)濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳成本低、簡單易行，綜合效益大，具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實可操作性。據(jù)政府間氣候變化專門委員會估計，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了約2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織對全球森林資源的評估表明，全球森林生物量碳儲量達2827億噸，平均每公頃森林的生物量碳儲量為71.5噸，如果加上土壤、粗木質殘體和枯落物中的碳，每公頃森林碳儲量可達161.1噸。而森林的破壞和消失則造成大量碳排放。由于毀林導致森林覆蓋的消失，大部分儲存在森林中的生物碳將迅速釋放進入大氣。同時，毀林還導致森林土壤有機碳的大量排放。政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告顯示，2004年，源自森林破壞和消失而排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。因而，恢復和保護森林作為低成本減排的重要措施寫入了《京都議定書》。目前，通過森林碳匯抵減碳排放已是發(fā)達國家通行做法。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，第一承諾期最終核算時，發(fā)達國家締約方利用森林碳匯抵銷的碳排放，有可能達到20%～40%甚至更多。此外，美國、澳大利亞、加拿大等國都將森林碳匯納入了碳交易市場，而新西蘭目前碳市場最大的配額交易量則來自森林碳匯。我國政府也已根據(jù)國際社會利用森林碳匯抵減碳排放的慣例，實施了林業(yè)碳匯項目、啟動了碳交易市場，以通過市場手段增匯減排。

基于森林碳匯的特殊作用和全世界對此議題達成的廣泛共識，林業(yè)議題在應對氣候變化國際進程不斷取得新進展。2013年11月的波蘭華沙聯(lián)合國氣候大會，就“激勵和支持發(fā)展中國家減少毀林及森林退化導致的排放、森林保育、森林可持續(xù)經(jīng)營和增加碳儲量行動議題” 達成了共識，通過了一攬子決定，為發(fā)揮森林碳匯功能，應對氣候變化提供了國際認同的制度保障。

我國林業(yè)應對氣候變化的積極舉措

2009年9月，我國政府在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會承諾“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”，這成為我國政府自主控制溫室氣體排放國際承諾的三項重要內(nèi)容之一。作為全球森林面積增加最快、人工林最多的國家，林業(yè)是我國應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇之一，林業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面的多重效益，可為國家爭取更大的經(jīng)濟發(fā)展排放空間。

2003年以來，國家林業(yè)局先后成立了林業(yè)碳匯管理辦公室、林業(yè)生物質能源管理辦公室、應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組及其辦公室、亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡等機構，貫徹落實國家應對氣候變化的方針政策和戰(zhàn)略部署。2009年國家林業(yè)局發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，統(tǒng)籌開展林業(yè)應對氣候變化工作，加強林業(yè)碳管理工作。同年，國家林業(yè)局著手林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，為編制國家溫室氣體清單和碳排放權交易試點提供技術支撐，也為我國開展國際氣候談判提供權威的、有說服力的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。目前，全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系已實現(xiàn)研建、試點到全國覆蓋的跨越。國家林業(yè)局還組織專家編制了與國際接軌并適合中國實際的方法學和技術標準體系，其中，《碳匯造林項目方法學》、《竹子造林碳匯項目方法學》和《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》已經(jīng)國家發(fā)改委審查列入溫室氣體自愿減排方法學備案清單對外發(fā)布。

在林業(yè)碳匯交易方面，我國實施了全球首個清潔發(fā)展機制碳匯項目。目前全球已注冊的清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目有52個，我國有5個，其中“廣西珠江流域再造林項目”是全球第一個獲得注冊的“京都規(guī)則”林業(yè)碳匯交易項目。該項目通過混交方式造林吸收的二氧化碳，由世界銀行生物碳基金按照4.35美元/噸的價格購買，預計15年將購買48萬噸二氧化碳當量（碳匯減排量）。目前已栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等共4000公頃，在保護生物多樣性和控制項目區(qū)水土流失、為當?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)機會和增收途徑等方面發(fā)揮了較大效益。該項目方法學也是全球首個被批準的退化土地再造林方法學，為全球開展CDM碳匯項目提供了示范，在國際上產(chǎn)生了積極影響。

單純依靠政府的力量還遠遠不能滿足中國林業(yè)應對氣候變化和社會對生態(tài)產(chǎn)品的需求。需要構建一個平臺，既能增加森林植被，鞏固國家生態(tài)安全，又能以較低的成本幫助企業(yè)志愿參與應對氣候變化的行動，樹立良好的公眾形象，為企業(yè)自身長遠發(fā)展搶占先機。2010年7月，國務院批準設立了全國首家以應對氣候變化、增匯減排為主要目的的全國性公募性基金會—中國綠色碳匯基金會（其前身是2007年建立的中國綠色碳基金）。截至2013年底，中國綠色碳匯基金會已獲社會各界捐資近7億元，先后在全國20多個省（區(qū)、市）實施碳匯造林8萬多公頃，成為國內(nèi)以造林增加碳匯、保護森林減少碳排放等措施開展碳補償、碳中和的權威專業(yè)機構，為企業(yè)和公眾搭建了一個通過林業(yè)實現(xiàn)“儲存碳信用、履行社會責任、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境”的重要公益平臺。

由于《京都議定書》的生效和相關的應對氣候變化國際制度和規(guī)則，使得溫室氣體排放權可以在國家和區(qū)域之間進行交易，形成了國際碳市場，其交易的內(nèi)容主要是溫室氣體減排量和林業(yè)碳匯減排量。目前，國際碳市場中減排量碳交易占有巨大份額，林業(yè)碳匯減排量交易除上述52個清潔發(fā)展機制項目外，更多的是一些非“京都規(guī)則”或以體現(xiàn)企業(yè)社會責任為目的的自愿市場。2012年底，國內(nèi)啟動了北京、天津、上海、廣州、深圳、湖北、重慶7?。ㄊ校┨冀灰自圏c，目前已經(jīng)開業(yè)的有北京、上海、廣州、深圳等交易所，以工業(yè)減排量配額為主，尚未有林業(yè)碳匯進入交易。但是，這些交易所都考慮要將林業(yè)碳匯納入其中。根據(jù)國家發(fā)改委《溫室氣體志愿減排交易管理暫行辦法》，按照國家發(fā)改委公布備案的方法學實施項目、由國家發(fā)改委批準的審定核查機構審核通過，就可成為“中國核證減排量”進入國內(nèi)碳交易市場。在此基礎上，中國綠色碳匯基金會還建立了林業(yè)碳匯注冊平臺，研制了林業(yè)碳匯志愿減排交易系列標準和規(guī)則。并與華東林權交易所合作，分別于2011年和2013年，嘗試交易了造林項目14.8萬噸碳匯減排量（18元/噸）和6000噸森林經(jīng)營項目碳匯減排量（30元/噸）。自愿碳匯交易的試點，為推動我國以碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品市場奠定了基礎。