王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

中國(guó)電子政務(wù)及其建設(shè)策略

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

為適應(yīng)信息化社會(huì)的運(yùn)行方式,繼續(xù)履行并改進(jìn)政府職能,世界各國(guó)政府都以積極的姿態(tài),迅速的行動(dòng),努力使政務(wù)活動(dòng)由傳統(tǒng)的支撐平臺(tái)轉(zhuǎn)移到以現(xiàn)代信息技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)的新型支撐平臺(tái)。

電子政務(wù) 政府職能服務(wù)化 網(wǎng)上參政渠道 政府運(yùn)作透明度 建設(shè)策略

計(jì)算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的高度發(fā)展和普遍應(yīng)用，把人類帶入信息化社會(huì)。建設(shè)電子政務(wù)，成為各國(guó)政府進(jìn)入信息社會(huì)的必然選擇和基本國(guó)策。政府作為信息化社會(huì)的重要組成部分，面對(duì)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是這些信息環(huán)境巨大變化的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)的建設(shè)，就是這種支撐平臺(tái)轉(zhuǎn)換的基本概念。電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的任務(wù)，不僅要提出應(yīng)用技術(shù)搭建技術(shù)平臺(tái)的規(guī)則、方法和程序，更為重要的，也更具挑戰(zhàn)性的是，要把技術(shù)的組裝和應(yīng)用引向建設(shè)新型政務(wù)平臺(tái)，提出建設(shè)政務(wù)新環(huán)境，新平臺(tái)的路線圖和基本理念。

1 電子政務(wù)的概念和作用

1.1 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)具有豐富的內(nèi)涵，但由于它在不同國(guó)家的應(yīng)用有所不同，因此，它的概念內(nèi)涵也有所不同。電子政務(wù)是社會(huì)環(huán)境和技術(shù)條件下政府信息資源管理的新形式。從實(shí)踐出發(fā)，我們把電子政務(wù)的概念概況為：電子政務(wù)是指以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代新型技術(shù)手段為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。它基本包括三層要義，第一，電子政務(wù)它必須借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)，否則它是傳統(tǒng)的政務(wù)而不是電子政務(wù)，第二，電子政務(wù)必須與公共事務(wù)的管理相聯(lián)系，否則他可能是電子商務(wù)，第三，電子政務(wù)就是要由信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行改造，而不是用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制。

1.2 電子政務(wù)的作用

電子政務(wù)的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

(1)政府職能服務(wù)化是近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。像政府信息這樣的國(guó)家資源是一種有重要價(jià)值的資源。最大量的公眾信息被政府掌控著，同時(shí)，政府又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持，政府能夠?yàn)楣娞峁┯嘘P(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一切公共領(lǐng)域的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的知識(shí)和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，政府可以開(kāi)發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更便捷、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)平臺(tái)從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺(tái)轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府還掌握著80%以上的公共信息，政府往往與普通民眾形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這往往會(huì)為政府腐敗現(xiàn)象提供了條件。采用電子政務(wù)，便可以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全天候互動(dòng)式服務(wù)，使政務(wù)工作變得廉潔高效，減少社會(huì)腐敗行現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)擴(kuò)大民眾網(wǎng)上參政渠道，更新參政技術(shù)手段。電子政務(wù)拓寬了公民的網(wǎng)上參政渠道，通過(guò)民意調(diào)查，民眾電子投票、電子郵件、電子選舉等方式，公民進(jìn)行利益訴求和表達(dá)，以影響政府的利益決策，政府傾聽(tīng)民意，作為決策的參考。實(shí)踐證明，電子政務(wù)是政府與民眾之間相互溝通的“新橋梁”。民眾可以借此表達(dá)意見(jiàn)，以增加對(duì)政府決策的影響；政府能充分利用這一平臺(tái)更廣泛的了解民眾的意愿，有利于集思廣益，進(jìn)行正確的決策，讓決策更多的體現(xiàn)民意。

(3)提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑，是消除腐敗的一劑良藥，公開(kāi)還可以提高政府在民眾中的可信度。因此政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立自己的網(wǎng)站，及時(shí)地向公眾發(fā)布政務(wù)信息和接收群眾意見(jiàn)，從而在民眾和政府之間形成良性的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)政府網(wǎng)站，發(fā)布政府公告、公共信息，提供有關(guān)政策和重大事件披露、法律法規(guī)、規(guī)章制度、公共管理、市政建設(shè)、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、物價(jià)、人事等方面的信息和服務(wù)。

讓權(quán)力在“電子眼”下進(jìn)行，在民眾的電子平臺(tái)上運(yùn)作，是看的見(jiàn)、摸的著的“陽(yáng)光工程”。電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施后，我們可以把某些工作交給機(jī)器來(lái)執(zhí)行，載人操作機(jī)器的同時(shí)，也讓機(jī)器管人，從而把人為干擾降低到最低限度，從而削減某些公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。除此之外，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)在聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行之后，內(nèi)部的決策過(guò)程就顯得更加清晰透明，而且所有操作都記錄在案，民眾在這一過(guò)程中有據(jù)可查，這也大大控制了某些腐敗行為的滋生。

2 中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)策略

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)策略問(wèn)題，主要有三個(gè)觀點(diǎn)：一個(gè)就是你們部門信息化建設(shè)的時(shí)候，首先要打消一種誤解，電子政務(wù)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，只有社會(huì)效益，不是的，電子政務(wù)有很大的經(jīng)濟(jì)效益，要注重效益、要防范風(fēng)險(xiǎn)，要給它提供體制保障。

2.1 注重電子政務(wù)建設(shè)的投入產(chǎn)出,重視電子政務(wù)建設(shè)的效益

這個(gè)效益表現(xiàn)在三個(gè)層面：建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益、管理中經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)效益。我首來(lái)看一個(gè)宏觀的數(shù)據(jù)，國(guó)家發(fā)改委在制定十一五規(guī)劃時(shí)，有很多專家進(jìn)行了很多測(cè)算，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息化這塊，他們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，他們說(shuō)，現(xiàn)在，中國(guó)每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)，我們現(xiàn)在不到是1.9臺(tái)，美國(guó)每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的主機(jī)已經(jīng)達(dá)到了62.5臺(tái)，專家們測(cè)算說(shuō)，再過(guò)7年，到2020年，我們大體上建成一個(gè)比較完善的小康社會(huì)的時(shí)候，中國(guó)每百人中接入互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)目有可能上升到3臺(tái)，從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，就感受到中國(guó)人和美國(guó)人的差距了，到那時(shí)能拉動(dòng)多大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？所以我們看到，電子政務(wù)的建設(shè)，要通過(guò)政府信息化帶動(dòng)企業(yè)信息化和社會(huì)信息化，進(jìn)一步拉動(dòng)中國(guó)軟硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)效益，從國(guó)外來(lái)講它有一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，政府為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)以后，企業(yè)在政府的辦事縮短了，企業(yè)在政府辦事的成本降低了，這樣企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上就有了競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)了，就是電子政務(wù)間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，這叫服務(wù)中產(chǎn)生的效益。

2.2 電子政務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)政府部門在缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，勢(shì)必會(huì)造成一哄而起的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效的控制，有可能給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大的損失。(2)把電子政務(wù)建設(shè)看得過(guò)于簡(jiǎn)單，只關(guān)注國(guó)家的“硬投入”，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合。(3)對(duì)已經(jīng)建立的行業(yè)或部門的信息化系統(tǒng)在沒(méi)有進(jìn)行有效整合的同時(shí)，急于再上新的項(xiàng)目，使未來(lái)的整合更加困難。(4)在政府信息化建設(shè)中，重監(jiān)管、輕服務(wù)，重視政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息化，忽視政府對(duì)企業(yè)、公眾服務(wù)的信息化。(5)在信息化的過(guò)程中，有重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕制度、規(guī)范建設(shè)以及對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的傾向，有可能導(dǎo)致失敗。這幾方面的問(wèn)題都是中國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中，有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們不要看每年國(guó)家投入很多，這個(gè)資金投入得防線是非常大的，一旦用不起來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)就癱瘓了，這個(gè)錢就浪費(fèi)了，所以我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)責(zé)任重大。

[1]來(lái)繼文.《電子政務(wù)》.中央廣播電視大學(xué)出版社,2005.

[2]汪玉凱.《中國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)與實(shí)施策略》.中國(guó)網(wǎng),2003.