魏華 施洋 徐智超

(1.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300021;2.天津市科學(xué)技術(shù)委員會,天津 300021)

民生科技領(lǐng)域的創(chuàng)新思路研究
——以天津市和平區(qū)為例

魏華1施洋2徐智超2

(1.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300021;2.天津市科學(xué)技術(shù)委員會,天津 300021)

天津市和平區(qū)從人民群眾當前最為關(guān)心的民生問題入手,加大民生科技投入力度,打造“民生科技”示范項目,實施了醫(yī)療、環(huán)保、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)、城市安防監(jiān)控等一系列工程,同時不斷總結(jié)提出了一系列促進民生科技項目向縱深發(fā)展的創(chuàng)新思路舉措。

民生科技 創(chuàng)新思路 天津市和平區(qū)

科技惠及民生，是人民群眾的迫切需求，也是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取向。近年來，天津市和平區(qū)緊緊圍繞全市發(fā)展大局和科技創(chuàng)新任務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民生科技，每年都將70%以上的公共財力投入到民生建設(shè)中，從人民群眾當前最為關(guān)心的民生問題入手，不斷加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范項目，將組織實施“民心科技工程”作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

1 和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 探索發(fā)展“醫(yī)指通”就醫(yī)服務(wù)平臺,努力解決看病難、掛號難

居民醫(yī)療問題這些年一直是全民關(guān)注的熱點。和平區(qū)在全市率先引進深圳上線科技公司創(chuàng)辦了天津上線科技有限公司，研發(fā)出了“醫(yī)指通云就醫(yī)平臺”。醫(yī)指通云就醫(yī)平臺是上線科技公司在全球首創(chuàng)的醫(yī)療民生工程，是一個公益性的預(yù)約掛號平臺。醫(yī)指通云就醫(yī)平臺作為一項醫(yī)療惠民工程，它集物聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話平臺于一體，把城市區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源優(yōu)化整合進行集約式管理，通過覆蓋社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)智能終端，有利于患者選擇不同時段就診，減少候診時間，為津城百姓構(gòu)建全市“零距離就醫(yī)”生活圈。經(jīng)過短短三年時間，目前醫(yī)指通云就醫(yī)平臺已覆蓋天津市39家三級醫(yī)院、12家二級醫(yī)院、45家社區(qū)醫(yī)院，為天津百姓提供了6種立體式預(yù)約服務(wù)模式，服務(wù)用戶超過500萬人，深受廣大市民的喜愛和好評。

1.2 創(chuàng)新科技手段,加強環(huán)保治理

針對近年北方地區(qū)霧霾較重的現(xiàn)狀，為了讓老百姓及時了解當天空氣狀況，和平區(qū)在工作計劃及時添加了“加強空氣環(huán)境監(jiān)督管理”，率先開展PM2.5監(jiān)測，加強建筑工地揚塵、道路工程渣土撒漏和機動車尾氣等污染專項治理，在市內(nèi)六區(qū)中率先專門將“開展PM2.5監(jiān)測”列入民心工程。同時，為了減少城市生活垃圾處理難題，根據(jù)無害化、資源化的原則和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向，和平區(qū)引進了深圳瑞賽爾環(huán)保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分類收集和資源化循環(huán)利用，充分利用有限資源建設(shè)垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理水平。此外，還充分運用科技手段加強對區(qū)內(nèi)污染源的自動化監(jiān)控，逐步達到重點污染源覆蓋于在線監(jiān)控，達到污染整治措施有效運行及滿足排放情況數(shù)據(jù)與環(huán)保相關(guān)部門之間自動聯(lián)網(wǎng)，將污染類企業(yè)逐步納入自動監(jiān)控的范圍，逐步改變過去只靠人工進行監(jiān)督污染源管理的工作方法，區(qū)內(nèi)繁華地段、居民社區(qū)周圍飯店等容易產(chǎn)生垃圾、污水地方都安裝了在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了“預(yù)防垃圾有序化、發(fā)現(xiàn)垃圾提前化，處理垃圾及時化”目標。

1.3 搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,讓老年人老有所依、老有所靠

和平區(qū)是人口老齡化進程較快的都市城區(qū)。和平區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺是和平區(qū)建設(shè)最早、政府持續(xù)投入較大的民心工程，該系統(tǒng)利用居民家里電話為主要通信手段，將老人、老人親屬、服務(wù)商家以及社區(qū)，通過高科技信息橋梁緊密有效聯(lián)接起來，可以有效改善居家養(yǎng)老服務(wù)目前存在不足，為老人們提供方便、快捷、高效的服務(wù)，并且今后可以方便地進行擴展并能增加各種新的服務(wù)和功能。按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺將全區(qū)所轄地域每200-300戶左右劃分為一個網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)人、事、物全部納入網(wǎng)格，并確定社區(qū)居委會工作人員擔(dān)任網(wǎng)格負責(zé)人，要求每個網(wǎng)格負責(zé)人要熟悉各條口業(yè)務(wù)，熟練掌握各項工作技能，做到“一人多能、一崗多責(zé)”。截止2013年底，全區(qū)按照布局人口已劃分629個網(wǎng)格，確定網(wǎng)格負責(zé)人661人，網(wǎng)格信息員1561人。

1.4 發(fā)展電子菜店、平安社區(qū)服務(wù)平臺,提升市民生活品質(zhì)

現(xiàn)在社會老齡化日趨嚴重，居民尤其是老年居民還有雙職工家庭，每天去菜市場買菜是件很發(fā)怵的事。和平區(qū)運用本區(qū)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢和社會資源，建設(shè)居民“早點工程”、“電子便民菜店”工程，引進天易物流菜店，開辦了兩家電子網(wǎng)絡(luò)實體菜店，開展“送菜上門”服務(wù)，更加方便了五大道地區(qū)及周邊地區(qū)老齡居民買菜。時下微信成為人們最主要的交流方式之一，針對80后、90后年輕人群，和平區(qū)電子菜店也相應(yīng)推出微信點菜方式，在實體菜店最顯眼位置，張貼有一張二維碼，用戶只要掃描二維碼關(guān)注菜店的微信賬號，就能在手機上買菜了。

1.5 加強智慧城區(qū)安防監(jiān)控,全面推進智慧和平建設(shè)

城市安全保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。和平區(qū)近年一直在加強城市安全領(lǐng)域的科技研究，對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體技術(shù)在城市安全中的作用，進行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備，加大投資力度，增加科技含量，促進城市防護和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。“智慧和平”項目建設(shè)實施就是和平區(qū)將科技成果應(yīng)用于社會安全的成功案例。“智慧和平”是一個綜合性服務(wù)平臺，它不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還能兼顧災(zāi)難事故預(yù)警等方面對圖像監(jiān)控的需求。以和平區(qū)崇仁里社區(qū)為例，2013年更新了智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了13個攝像頭，將社區(qū)重新劃分為13個網(wǎng)格，實現(xiàn)了全社區(qū)無縫監(jiān)控，社區(qū)內(nèi)發(fā)生信息不僅反饋至社區(qū)居委會，在“智慧和平”項目終端也可獲得實時反饋信息，方便問題及時解決。

2 和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新思路與對策建議

和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展思路是：以民生優(yōu)先為主題，以加大投入為重點，以保障創(chuàng)新利益為主線，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新為手段，以轉(zhuǎn)移擴散、區(qū)域合作為途徑，以科學(xué)評價為保證，通過5—10年左右努力在全區(qū)形成一套相對完善的民生科技保障服務(wù)體系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服務(wù)品牌。具體思路如下：

2.1 確定民生科技發(fā)展的重點領(lǐng)域

應(yīng)將“民生科技”作為和平區(qū)未來科技工作的發(fā)展方向之一，明確以“民生科技”為衡量本區(qū)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要標志，努力集合科技領(lǐng)域資源不斷向與民眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育、就業(yè)、住房保障、社會公共環(huán)境安全保障等重點領(lǐng)域傾斜。

2.2 制定專項財政政策,支持民生科技發(fā)展

財政政策是政府變動稅收和財政支出對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟政策。民生科技的主要價值在于服務(wù)公共經(jīng)濟。具體來說主要可以制定稅收優(yōu)惠政策、增加政府購買和政府補貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)市場其他創(chuàng)新主體支持民生科技創(chuàng)新?？梢詫γ裆萍紕?chuàng)新者實行市區(qū)兩級稅收優(yōu)惠政策，對于民生領(lǐng)域特別是政府重點支持的民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在增值稅、消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅等主要稅種上從市區(qū)兩級給予稅收優(yōu)惠，如對不同的民生科技創(chuàng)新在增值稅上實行免稅、低稅率或減半征收等方式，取消重點民生科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費稅，從而有助于調(diào)動科技創(chuàng)新主體從事民生科技創(chuàng)新的積極性。

2.3 加強企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校的聯(lián)合

首先，要加強企業(yè)與科研機構(gòu)的聯(lián)合。加強科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障，推動民生科技創(chuàng)新活動的順利進行，而且還能利用企業(yè)對市場信息的掌握引導(dǎo)科研院所從事與市場需求相關(guān)的科研活動，提高科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，提高科技資源的配置效率。其次，要加強企業(yè)與高等院校的聯(lián)合。一方面高校并不直接面對市場，科研成果的成功轉(zhuǎn)化離不開企業(yè)支持；另一方面高校為企業(yè)培養(yǎng)并輸送了大量人才，為企業(yè)發(fā)展也做出了重要貢獻。

2.4 加強民生科技項目區(qū)域合作與轉(zhuǎn)移擴散

隨著社會發(fā)展，民生科技呈現(xiàn)出高級化與復(fù)雜化特征，許多高科技如環(huán)保、能源等領(lǐng)域科技都屬于典型的民生科技范疇。同時，這類民生科技需求并不是中國或某一個國家單獨需要或有能力解決的問題，而是一個世界性的科技需求，可以發(fā)揮世界各國的優(yōu)勢，進行優(yōu)勢互補，從而既能實現(xiàn)資源的節(jié)約，又有利于民生科技發(fā)展。首先，我國可以通過與一些相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的國家簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，獲得相關(guān)國家在技術(shù)、人才上對我國的支持，促進我國相關(guān)領(lǐng)域民生科技的發(fā)展；其次，可通過吸引外國直接投資或收購國外相關(guān)公司掌握相關(guān)核心技術(shù)；再次，制定政策吸引外國優(yōu)秀人才來華從事科技研發(fā)，并派送我國一些優(yōu)秀人才去其他國家留學(xué)深造，學(xué)習(xí)他國的先進技術(shù)等等。

[1]王蕾,劉瑞.綠色技術(shù)創(chuàng)新的興起及發(fā)展對策[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報,2008,21(2).

[2]魏江.民生科技迫切需要創(chuàng)新理論體系[Z].光明網(wǎng),2008.

[3]房琳琳,馮競.民生科技的魅力[N].科技日報.2007.6(3).

[4]王麥玲.“十一五”期間國家科技計劃將向民生傾斜[N].中國信息報,2008,3(2).

[5]王瑟.關(guān)注與我們息息相關(guān)的民生科技[N].光明日報,2007.3(2).

[6]楊勇軍,張淑芹.狠抓民生科技為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供動力[N].科技日報,2008.

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃——和平區(qū)民生科技領(lǐng)域思路的研究(13ZLZLZF08300)。