夏佑至

統(tǒng)一考試，分省錄取，是中國高考制度的核心。統(tǒng)一考試制度已經(jīng)由全國一張試卷改為16+1模式（16個省市自主命題，其他省市共用統(tǒng)考卷），但分省錄取制度延續(xù)至今，其合理性備受質(zhì)疑。分省錄取導(dǎo)致上大學(xué)的機會系統(tǒng)地向高等教育資源富集地區(qū)傾斜。大學(xué)越多的地區(qū)上大學(xué)的機會越多，大學(xué)越少的地區(qū)上大學(xué)的機會越少，這種馬太效應(yīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國教育的公平性。中國大學(xué)錄取制度已經(jīng)到了非改不可的地步。

近年來，中央政府推出一些措施，以對沖分省錄取造成的不利影響，比如要求直屬中央政府的全國性大學(xué)在所在地招生不得超過招生總數(shù)的30%，定點增加國家級貧困縣的招生名額，提高農(nóng)村考生進(jìn)入重點大學(xué)的比例，等等，但均未能根本緩解錄取的不公平，反而因為造成新的不公而受到批評。

分省錄取從1950年代就開始實施。60多年來，公立大學(xué)從來沒有公開解釋過錄取指標(biāo)在各省分配的方案、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！陡叩冉逃ā芬?guī)定，高校在各省投放招生指標(biāo)，屬于辦學(xué)自主權(quán)的一部分，但現(xiàn)實中，這一權(quán)利不但受教育部節(jié)制，也經(jīng)常被地方政府左右。

近15年來，高校比以前更加依賴地方政府的支持，即使是直屬中央政府的全國性大學(xué)也不例外。代表中國學(xué)術(shù)最高水平的985高校，也因為“教育部和地方共建”，必須以招生名額來回報地方的財政資助。這加劇了錄取環(huán)節(jié)的不平等。2005年前后，復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)和浙江大學(xué)的本地生源一度超過60%，武漢大學(xué)超過50%，南京大學(xué)超過40%。2008年，教育部出臺了本地生源30%的限制之后，重點大學(xué)地方生源比例開始減少，但30%的目標(biāo)并未達(dá)到。

地方政府認(rèn)為，大學(xué)以招生名額回報自己的財政投入，是公平的。我們則認(rèn)為，建立基于財政責(zé)任制的錄取制度，與逐步改革并最終廢除分省錄取制度，并不矛盾。

錄取制度改革的原則有二，其一是公開透明。針對教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的照顧政策，應(yīng)由全國人大以立法形式明確其目標(biāo)、原則和程序。公立大學(xué)有義務(wù)說明錄取指標(biāo)分配方案是如何制定的。招生過程，特別是涉及加分、特招、點招和自主招生的情形，必須全程置于社會監(jiān)督之下，以防淪為黑箱操作。

原則二是權(quán)責(zé)匹配。直屬中央政府的全國性公立大學(xué)，其經(jīng)費應(yīng)由國家財政全額撥付，面向全國考生，擇優(yōu)錄取，不再按省分配錄取指標(biāo)。中央財政和地方財政共同支持的大學(xué)，以及由地方財政支持而面向全國招生的大學(xué)，錄取名額可分為本地和全國兩類，全國招生的部分不再分省錄取。

這是存量部分的改革。長遠(yuǎn)而言，中國應(yīng)該進(jìn)一步加大高等教育的開放性，鼓勵個人和團(tuán)體興辦更多私立大學(xué)。私立大學(xué)應(yīng)擁有充分的自主權(quán)，自行決定考試和錄取方式，并和公立大學(xué)進(jìn)行直接和平等的競爭。

在中國這樣的大國，公立大學(xué)占據(jù)著壓倒性的優(yōu)勢，配合以單一的考試和錄取方式，不可避免地會傷害某些考生。世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，頂尖的私立大學(xué)都是促進(jìn)高等教育健康發(fā)展不可缺少的一部分。它們不但為社會輸送人才，也提升了高等教育經(jīng)費來源的多樣性。通過競爭，私立大學(xué)為高等教育注入了動力，促使所有大學(xué)——不管是公立還是私立——不斷改進(jìn)教育理念和方法。歸根結(jié)底，只有足夠多元的大學(xué)，足夠多元的考試和錄取方式，才能盡可能地滿足考生多元的需求。endprint