子非魚(yú)

最近，中國(guó)公務(wù)員需要漲薪的話題成為輿論熱點(diǎn)。而放眼世界，各國(guó)公務(wù)員工資制定，不外乎三種模式——立法模式、行政模式與集體談判模式。

前者由立法機(jī)構(gòu)在采納行政部門(mén)建議的基礎(chǔ)上，決定公務(wù)員工資，近年這種模式日漸式微。英聯(lián)邦國(guó)家多選擇行政模式，即由政府通過(guò)工會(huì)組織的參與，來(lái)決定公務(wù)員工資。后者則以澳大利亞為代表，公務(wù)員代表和政府部門(mén)進(jìn)行集體談判，目前，采用此模式的國(guó)家越來(lái)越多。

在制定公務(wù)員工資時(shí)，西方國(guó)家大多遵循如下原則：依法支薪、同工同酬、平衡比較、民主協(xié)商、定期加薪、物價(jià)補(bǔ)償。與私營(yíng)部門(mén)管理人員相比，各國(guó)公務(wù)員工資多有差距，但好在工作穩(wěn)定清閑，壓力風(fēng)險(xiǎn)極小。

以美國(guó)為例，與私企員工相比，美國(guó)公務(wù)員工資長(zhǎng)期偏低。但為公務(wù)員大幅加薪，則阻力重重，難以獲得美國(guó)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)與民眾的認(rèn)同。一般而言，美國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企職工低。2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300美元。州長(zhǎng)平均工資是124398美元，最低的緬因州7萬(wàn)美元，最高是加利福尼亞州20萬(wàn)美元。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都遠(yuǎn)低于私企，大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國(guó)平均水平。

美國(guó)審計(jì)總署報(bào)告：政府公務(wù)員平均工資與私企的差距越拉越大，每年公務(wù)員工資漲幅均低于私企。薪酬水平偏低，導(dǎo)致美國(guó)公務(wù)員的高流動(dòng)率。聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，參與調(diào)查的64名大學(xué)生中，只有兩個(gè)考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

目前，奧巴馬總統(tǒng)年薪40萬(wàn)美元，副總統(tǒng)年薪23萬(wàn)美元，國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等內(nèi)閣官員年薪為19萬(wàn)美元。白宮職員454人，平均年薪8萬(wàn)美元，只有1/3的職員年薪超過(guò)10萬(wàn)美元。

奧巴馬上任時(shí)，宣布凍結(jié)年薪在10萬(wàn)元以上官員的薪金，4年內(nèi)不得加薪。聯(lián)邦政府系統(tǒng)中，秘書(shū)收入低于外部10%，會(huì)計(jì)和律師職位薪酬低于50%和60%。

美國(guó)公務(wù)員薪水緣何如此之低？原因在于，美國(guó)民眾一邊倒地反對(duì)公務(wù)員高薪。1994年的民調(diào)顯示，僅有13%的公民贊成應(yīng)該提高公務(wù)員薪酬，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府。在美國(guó)人心中，最聰明的人和最有才能的人理應(yīng)去私營(yíng)部門(mén)就業(yè)，這是一個(gè)根深蒂固的觀念。

1962年，美國(guó)頒布的聯(lián)邦薪酬改革法規(guī)定了年度薪酬調(diào)查、有關(guān)機(jī)構(gòu)提出調(diào)薪幅度建議、征求工會(huì)意見(jiàn)、總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提出建議等條款；1970年，頒布聯(lián)邦薪酬平衡法，授予總統(tǒng)通過(guò)比較私營(yíng)部門(mén)薪酬水平，確定聯(lián)邦雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，但同時(shí)規(guī)定例外條款。

勞工統(tǒng)計(jì)局每年都要進(jìn)行一次關(guān)于私營(yíng)部門(mén)中專(zhuān)業(yè)、行政、技術(shù)、一般性事務(wù)工作職業(yè)的比較調(diào)查，并由管理和預(yù)算辦公室、人事管理辦公室等機(jī)構(gòu)，計(jì)算出與私營(yíng)部門(mén)保持平衡所需做出的調(diào)整幅度，并上報(bào)給總統(tǒng)。

不過(guò)，根據(jù)聯(lián)邦薪酬平衡法中的例外條款，“如果因?yàn)閲?guó)家處于緊急狀態(tài)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況影響到公眾利益”，總統(tǒng)有權(quán)提出替代性薪酬調(diào)整方案。1978年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員幾乎從未按照上報(bào)給總統(tǒng)的應(yīng)有幅度提薪。

1990年，聯(lián)邦雇員薪酬比較法生效，以私企為參照制定公務(wù)員工資，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。法律規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資，但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。法律附加防止利益沖突條款：提出漲工資的不能享受漲工資，避免高官自肥。1999年，克林頓總統(tǒng)簽署一項(xiàng)由美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的法案，將總統(tǒng)年薪由原先的20萬(wàn)美元提升到40萬(wàn)美元，打破了美國(guó)總統(tǒng)年薪30年未變的尷尬狀況。但克林頓不能享受加薪，下一任總統(tǒng)方能獲得加薪。

公務(wù)員工作穩(wěn)定，地位和聲譽(yù)極佳。魚(yú)和熊掌不可兼得，利益分享是社會(huì)分配的基本原則，公務(wù)員不能把所有好處都攬進(jìn)自己腰包。這就是新加坡、美國(guó)、挪威、瑞典等國(guó)藍(lán)領(lǐng)工資高于公務(wù)員的主因。

公務(wù)員，英文civil servant，即“公眾的仆人”。從事這份工作的驅(qū)動(dòng)力乃是榮譽(yù)感與服務(wù)公眾的決心。當(dāng)官就不能發(fā)財(cái)，這才是國(guó)際慣例。endprint