鄧三龍

2014年，是全面深化林業(yè)改革的關鍵之年，也是綠色湖南建設繼續(xù)深入推進的重要一年。全省林業(yè)工作的總體思路是：緊緊圍繞黨的十八屆三中全會的總要求和綠色湖南建設的總目標，突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩大主題，深化改革創(chuàng)新，全面推進“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設，努力提高林業(yè)資源總量、質(zhì)量和均量，提升全省綠化美化水平和人民群眾的幸福指數(shù)，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

今年全省林業(yè)工作的主要預期指標仍是“六上兩下”：營造林86.67萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，森林蓄積量增長1500萬立方米以上，林地保有量穩(wěn)定在1.27萬公頃以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上，濕地保護率提高6%以上；森林火災受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。

根據(jù)上述目標，需重點做好以下工作：

1、經(jīng)營健康森林。一要增總量。完成造林任務40.14萬公頃。其中，人工造林23.53萬公頃，封山育林 16.6萬公頃，使全省森林面積保持在1千萬公頃以上。二要提質(zhì)量。完成森林撫育46.67萬公頃，其中，低產(chǎn)林撫育改造13.34萬公頃，中幼林撫育33.34萬公頃。實施優(yōu)材更替0.67萬公頃，培育無節(jié)良材6.67萬公頃。抓好良種苗木培育、良種基地建設與管理，進一步提高林木良種使用水平。穩(wěn)步推進國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設試點工作，全面啟動新一輪退耕還林、世行貸款、法國開發(fā)署貸款項目建設。深入推廣林地測土配方系統(tǒng)，造林應用率達到80%以上。三要防災害。發(fā)揮森林航空消防、森林防火視頻監(jiān)測作用，提高森林火災監(jiān)測、撲救水平，杜絕“邊造邊燒”甚至“造不抵燒”的情況。全面落實“十二五”林業(yè)有害生物防治目標管理責任制，突出抓好松材線蟲病疫情除治和預防工作。四要管好國有林和生態(tài)公益林。生態(tài)公益林管護已列入省政府2014年為民辦實事項目，各地要認真貫徹《公益林管理辦法》的要求，健全公益林管理制度，提升公益林管理績效。加強對國有林場改革的領導，讓109.67萬公頃國有林、499.54萬公頃省級以上公益林成為最健康的森林。五要守衛(wèi)林地。完成國家部署的森林資源連續(xù)清查（一類調(diào)查）、林地年度變更調(diào)查（三類調(diào)查）和全省“十二五”森林資源二類調(diào)查任務。開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源防控和候鳥保護，促進人與自然和諧。落實林地保護專項規(guī)劃，強化林業(yè)部門在林地征占用前置審批中的地位，發(fā)揮中部林權交易中心作用，推進林權交易管理與服務工作。

2、保護美麗濕地。一要劃定保護紅線。貫徹《湖南省濕地保護條例》，加強濕地保護執(zhí)法，確保全省除水稻田外的100.87萬公頃自然和人工濕地不減少。二要擴大保護面積。目前，全省濕地受保護面積達62.24萬公頃，保護率接近61%。要通過劃建濕地公園、保護區(qū)與保護小區(qū)，穩(wěn)步擴大濕地受保護面積；對已納入保護范圍的濕地，建立健全考核評估制度、責任追究制度，遏制濕地退化趨勢。三要保護核心濕地。重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地，保護好洞庭湖、東江湖、水府廟等戰(zhàn)略性濕地資源。四要爭取濕地補償。爭取國家在湖南啟動濕地生態(tài)補償試點和退耕還濕工程，爭取世界環(huán)境基金等國際環(huán)保組織繼續(xù)在湖南實施濕地保護恢復和補助項目，鼓勵地方政府率先探索濕地補償政策。

3、打造綠色通道。堅持把造林項目向最需要綠色、生態(tài)景觀和清新空氣的地方集中，讓老百姓對“造林就是造?！庇锌吹靡?、摸得著的感受。一要抓新造。完成新通車高速公路沿線造林綠化1000公里，突出抓好京珠復線衡陽至郴州段，二廣高速邵陽至永州段，廈蓉高速郴州至永州段等三條高速公路沿線1012公里的造林綠化和提質(zhì)提效。二要抓鞏固。鞏固好已通車高速公路兩邊造林綠化3000公里，完成鐵路綠化及提質(zhì)500公里，完成公路綠化及提質(zhì)9000公里，完成江河湖庫沿線綠化及提質(zhì)4500公里。三要抓創(chuàng)新。結(jié)合退耕還林工程，綠化好高速公路沿線坡耕地；借鑒外省“租地造林”等通道綠化方式，鞏固“天坑”治理成效，讓綠色通道綠不斷線、景不斷鏈。

4、建設秀美村莊。秀美村莊是美麗中國和綠色湖南的重要組成部分。具體來說，就是要改變農(nóng)村“三邊”（路邊、村邊、庭院邊）綠化水平不高，人居活動的周邊環(huán)境不夠好的問題。從今年起，各地務必要把秀美村莊美化工作擺上重要日程，結(jié)合新農(nóng)村建設，大力開展身邊增綠行動。一要深入宣傳，提高認識。通過廣泛宣傳，讓村民認識到優(yōu)美的環(huán)境不僅能提高生活品質(zhì)，而且還有利于增進身心健康。二要繼續(xù)推進“千萬”珍稀樹種進農(nóng)家活動。通過層層發(fā)動，讓去年全省定點培育的優(yōu)良珍貴樹種走進千家萬戶，成為鄉(xiāng)村房前屋后生態(tài)點綴的獨特風景。三要開展森林村莊示范行動。每個市州建設3～5個樣板村莊，用典型帶動全面發(fā)展。積極動員單位聯(lián)合村委、大戶帶頭、社會捐資等形式聯(lián)村建綠。四要建立考核機制?！跋媪直绷謽I(yè)建設目標管理考核指標將調(diào)整細化，新增秀美村莊評分內(nèi)容。努力通過上下聯(lián)動的工作，再現(xiàn)鄉(xiāng)村青山綠樹與小橋流水人家相映成輝的美景。

5、壯大富民產(chǎn)業(yè)。一是要力抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點發(fā)展資源綜合效率高、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮油茶、楠竹、花卉、種苗等資源優(yōu)勢，做好擴大增量，提升存量。二是要力抓工業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)交通便利、信息快捷、綜合配套服務好的優(yōu)勢，積極引導優(yōu)勢企業(yè)從分散經(jīng)營向園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，推動集群發(fā)展。要重點跟進8個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的籌備建設，力爭早出成效。三是要著力打造龍頭企業(yè)。對國家和省級龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工退稅、貸款貼息等政策要優(yōu)先向它們傾斜；人員培訓、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等實用技能要優(yōu)先向其幫扶。四是要著力打造精品名品。嚴格林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做群眾放心產(chǎn)品；積極開展“著名商標”、“馳名商標”創(chuàng)建工作，樹立家喻戶曉品牌形象。五是要加快林下經(jīng)濟的發(fā)展。堅決防止守盛書記多次指出的“青山綠水掩蓋下的貧窮”。

6、提升保障水平。一是執(zhí)法保障。因地制宜地開展一系列嚴打行動，堅決遏制林業(yè)違法犯罪高發(fā)勢頭，探索符合林業(yè)實際的林業(yè)綜合執(zhí)法模式。二是資金保障。狠抓資金引進和項目爭取。繼續(xù)爭取世界銀行、法國開發(fā)署等國際組織投資湖南林業(yè)，探索金融資本通過林權抵押、低息貸款、林業(yè)擔保等方式支持林業(yè)，提升林權交易中心、林業(yè)擔保公司運營水平。強化財務監(jiān)管和內(nèi)部審計，促進項目規(guī)范運行。三是科技保障。加快學術科研向?qū)嵱每蒲修D(zhuǎn)變，加強林業(yè)信息化的普及和推廣，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在林農(nóng)家。四是作風保障。深入踐行黨的群眾路線，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。五是輿論保障。高度重視媒體宣傳工作，加大林業(yè)宣傳力度，加強對涉林輿論的引導，提升湖南林業(yè)的影響力和美譽度。六是人才保障。加快培養(yǎng)從事林業(yè)標準化、林權交易和服務、森林經(jīng)營等前沿領域的專業(yè)技術人才，特別是加緊培訓一批森林資源評估師、森林認證師，把握林地管理的主動權，不斷提升行業(yè)實力和林業(yè)發(fā)展水平。