張廣森

物資采購作為海外合作項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，是項(xiàng)目運(yùn)行的前提。如果物資采購工作做不好，必然直接影響項(xiàng)目的工作進(jìn)展。本人以扎爾則開發(fā)項(xiàng)目為例，闡述與海外公司合作開發(fā)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)如何完善物資采購這一軟肋提出建議，希望對(duì)公司新項(xiàng)目物資采購工作能有一定參考作用。阿爾及利亞扎爾則項(xiàng)目物資采購工作的存在以下問題：

1.采購周期漫長。一般需要半年以上的時(shí)間，尤其是大宗的生產(chǎn)物資采購時(shí)間更長。因程序相對(duì)繁瑣，根據(jù)采購程序，每個(gè)招標(biāo)需要經(jīng)過從采購申請(qǐng)、發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)、接受標(biāo)書、開標(biāo)、技術(shù)評(píng)標(biāo)、商務(wù)授標(biāo)、簽訂合同一系列環(huán)節(jié)，而且必須按部就班，不能跨越。在日常工作中，我們中方人員由于有產(chǎn)量的壓力，凡事首先考慮的是產(chǎn)量，所以總是盡可能推進(jìn)各項(xiàng)采購工作的進(jìn)展，然而阿方合作者，始終抱著恪守程序，只要自己不違反程序，工作能否進(jìn)展一般并不關(guān)心，他們首先考慮的是必須遵守程序，這樣自己就沒有錯(cuò)誤或失誤，而不考慮事情的進(jìn)展。他們將嚴(yán)格遵守程序作為首要考量，以不出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤為根本原則，卻忽視了對(duì)工作進(jìn)程本身的推進(jìn)，缺乏解決具體問題和隨機(jī)應(yīng)變的靈活性。由于阿爾及利亞國內(nèi)本國沒有生產(chǎn)能力和及供貨能力的匱乏，幾乎所有的生產(chǎn)物資都必須通過國際招標(biāo)進(jìn)行采購，這就延長了采購的周期。

2.清關(guān)時(shí)間長。目前聯(lián)合作業(yè)體的材料及設(shè)備清關(guān)比較緩慢，原因首先是這個(gè)國家清關(guān)手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，阿爾及利亞在清關(guān)方面的效率被列于最后一位，平均清關(guān)時(shí)間28天。也就是說在阿爾及利亞，即使在正常情況下也得需要將近一個(gè)月的時(shí)間辦理清關(guān)。同時(shí)，阿爾及利亞是個(gè)外匯管制極為嚴(yán)格的國家，銀行、清關(guān)公司、海關(guān)每一道關(guān)口都非常嚴(yán)格，也效率極較為低下。清關(guān)手續(xù)復(fù)雜，清關(guān)需要準(zhǔn)備的材料種類日漸繁多，每次清關(guān)，每一批材料都需要提交十幾份各種不同的文件。其次，由于我們項(xiàng)目所在地處沙漠腹地，開戶行也在附近，國際銀行到銀行之間的單據(jù)無法通過快件直接傳遞。無法通過快件直接送達(dá)，無法隨時(shí)提交，無法隨時(shí)到清關(guān)公司或海關(guān)了解情況和解決問題，這些都一定程度上延長了清關(guān)工作的時(shí)間。

3.聯(lián)合作業(yè)體成立于2003年，采購程序也是在聯(lián)合作業(yè)體成立后，由于當(dāng)時(shí)中方并不能拿出一套自己的采購程序，所以，聯(lián)合作業(yè)體的采購程序就以阿方合作者SONATRACH的采購程序?yàn)榛A(chǔ)修訂而成。 該程序自實(shí)施以來，為聯(lián)合作業(yè)體采購工作的正常運(yùn)行，提供了運(yùn)作的方向和具體的操作依據(jù)和指南，為項(xiàng)目初期原油達(dá)產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。但是隨著合作的深入和項(xiàng)目的運(yùn)作，舊的程序已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要。該程序在很大程度上延用了阿方石油公司的慣用采購思想和采購理念，當(dāng)然這種思想和理念可能在一定程度上與中方的想法和做法不相一致。存在分歧，同時(shí)也在一定程度上受到阿方內(nèi)控程序的制約程度比較大，使采購效率明顯降低。

針對(duì)上述問題，本人提出以下建議以供參考。

第一，一定要在主合同里處理好物資供應(yīng)商、服務(wù)商的等一系列問題，即對(duì)這些問題作明確規(guī)定。一定要明文規(guī)定中石化在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作開發(fā)過程中，物資采購應(yīng)該優(yōu)先考慮合作雙方國家的供應(yīng)商。吸收中國公司參與投標(biāo)主要目的是為了降低生產(chǎn)成本，并在低成本的情況下選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，利用中國公司生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)提高我們的工作效率。第二，中石化作為海外石油合作開發(fā)的主體，應(yīng)具有一套相對(duì)完善并適用海外項(xiàng)目的采購程序。我們談主合同之前就準(zhǔn)備一套采購程序，需要體現(xiàn)效率、公平，更需要體現(xiàn)我們的利益。在體現(xiàn)公平、效率原則的同時(shí)符合中石化的經(jīng)濟(jì)利益，并在項(xiàng)目開始之初、簽主合同之時(shí)提出以供合作雙方共同討論交換意見，為合作體采購程序的制定提供依據(jù)并為中方在合作過程中取得更多的主動(dòng)權(quán)。合作方在我們提供的文本上交換意見，這樣我們可以占有更多的主動(dòng)權(quán)。第三，聯(lián)合作業(yè)體應(yīng)合理選擇開戶行并采取合理措施為清關(guān)工作提供便利，一定要設(shè)在方便清關(guān)交接單據(jù)的地方。阿拉伯國家的工作效率都相對(duì)較低，造成合作項(xiàng)目的材料供貨周期加長。我們一定不要以為把銀行賬戶開在施工現(xiàn)場(chǎng)的銀行會(huì)更方便，那樣往往使我們的清關(guān)陷入困境。選擇施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)氐你y行作為開戶行有時(shí)不但不會(huì)更加方便，反而使我們陷入清關(guān)的困境，因此應(yīng)選擇盡量選擇主要城市的主要銀行，為單據(jù)交接等工作創(chuàng)造便利條件。同時(shí)也可以考慮將負(fù)責(zé)清關(guān)的相關(guān)部門，跟開戶銀行一樣設(shè)在方便單據(jù)傳遞、也方便聯(lián)系清關(guān)業(yè)務(wù)的沿海港口城市。同時(shí)應(yīng)該與清關(guān)公司建立一定的督促機(jī)制，或者在港口城市設(shè)立清關(guān)辦公室，并與清關(guān)公司建立一定的監(jiān)督機(jī)制以便督促清關(guān)公司加快清關(guān)進(jìn)程。另外，清關(guān)所需的證明文件能提前準(zhǔn)備好的就提前準(zhǔn)備好，提前做好準(zhǔn)備工作，縮短工作周期以提高效率爭(zhēng)取縮短工作周期并提高效率。第四、做好庫存管理工作。在合作項(xiàng)目管理過程中，針對(duì)國際物資采購，招標(biāo)周期和供貨周期比較長的現(xiàn)象，容易影響施工進(jìn)度，進(jìn)而影響達(dá)產(chǎn)。材料使用部門在考慮材料申購時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況考慮追加一部分庫存以避免影響施工進(jìn)度，進(jìn)而影響達(dá)產(chǎn)。

在海外合作項(xiàng)目中，要提升管理水平做好物資采購工作，最終達(dá)到成本控制支持生產(chǎn)，為石油達(dá)產(chǎn)提供保障工作，我們還要努力。不當(dāng)之處歡迎批評(píng)指正。

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