◎ 中國新興產(chǎn)業(yè)人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組

中國新興產(chǎn)業(yè)人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究

◎ 中國新興產(chǎn)業(yè)人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組

前言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)人才是關(guān)鍵。（本文摘選了中華人民共和國國家外國專家局“中國新興產(chǎn)業(yè)人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略研” 的課題內(nèi)容部分，該課題對國外新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)情況進(jìn)行了分析，結(jié)合我國新興產(chǎn)業(yè)人才情況，提出了很好的思路，特別是提出建立我國新興產(chǎn)業(yè)人才評價體系和制定“十三五”新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的建議。）

我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策出臺背景及相關(guān)政策

2008年國際金融危機(jī)不僅加深了我們認(rèn)識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時也強化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。主要發(fā)達(dá)國家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的作用和地位。

2010年，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

我國發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問題：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評估作價困難、周期長，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位，不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機(jī)制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)一認(rèn)識，明確發(fā)展思路和重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導(dǎo)全社會加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年2月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個有關(guān)部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，在對全國重點地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研、廣泛聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會方方面面意見的基礎(chǔ)上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點任務(wù)和重大政策措施，形成了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）的上報稿。2010年10月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），確立了現(xiàn)階段將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《決定》是我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導(dǎo)文件?！稕Q定》確定了我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)：一是形成我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量；二是形成滿足人民群眾生活質(zhì)量提升新要求的客觀能力；三是形成我國參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。從發(fā)展階段上看，應(yīng)按照“三步走”的思路，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

2012年7月國務(wù)院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化，確定我國“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施?！兑?guī)劃》提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達(dá)到8%左右，到2020年這個比例爭取達(dá)到15%，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量。部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，同時制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。例如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：

把握信息技術(shù)升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字虛擬、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新、新興應(yīng)用拓展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的互動結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，提高新型裝備保障水平，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài),增強國際競爭能力，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上。

項下細(xì)分為下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，它們的發(fā)展路線圖如下：

表1 下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

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表2 電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

表3 高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

《規(guī)劃》提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個重大工程

（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

（二）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

（三）重要資源循環(huán)利用工程。

（四）寬帶中國工程。

（五）高性能集成電路工程。

（六）新型平板顯示工程。

（七）物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程。

（八）信息惠民工程。

（九）蛋白類等生物藥物和疫苗工程。

（十）高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程。

（十一）生物育種工程。

（十二）生物基材料工程。

（十三）航空裝備工程。

（十四）空間基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（十五）先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程。

（十六）海洋工程裝備工程。

（十七）智能制造裝備工程。

（十八）新能源集成應(yīng)用工程。

（十九）關(guān)鍵材料升級換代工程。

（二十）新能源汽車工程。

《規(guī)劃》提出完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策

1.加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。

構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支撐服務(wù)體系，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與實施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、系統(tǒng)集成和成果中試轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員構(gòu)建專利池、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步加強財稅政策的引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。加強重大發(fā)明專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的申請、注冊和保護(hù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)申請國外專利。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策。建立公共專利信息查詢和服務(wù)平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。針對我國企業(yè)在對外貿(mào)易投資中遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題，盡快建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)和爭端解決機(jī)制。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的運用，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移交易體系，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)。

3.加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定并實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)通用、強制性、關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同跟進(jìn)機(jī)制，在重點產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域同步實施標(biāo)準(zhǔn)化，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并優(yōu)先采用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。

4.建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)。加快完善高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的激勵機(jī)制。加大力度吸引海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依托“千人計劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，加快吸引海外高層次人才。加強高校和中等職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

2013年3月國家發(fā)改委會同科技部、工信部、財政部等有關(guān)部門和地方發(fā)改委，研究起草發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，依據(jù)《決定》確定的七個產(chǎn)業(yè)、24個發(fā)展方向，進(jìn)一步細(xì)化到近3100項細(xì)分的產(chǎn)品和服務(wù)（其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約740項，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)約950項，生物產(chǎn)業(yè)約500項，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)約270項，新能源產(chǎn)業(yè)約300項，新材料產(chǎn)業(yè)約280項，新能源汽車產(chǎn)業(yè)約60項）。發(fā)布《指導(dǎo)目錄》的作用將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性和前瞻性，以更好地引導(dǎo)社會資源投向，利于各部門、各地區(qū)以此為依據(jù)，開展培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作。