吳耀宇
(江蘇省南京市江寧區(qū)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán),南京市 211100)
南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
吳耀宇
(江蘇省南京市江寧區(qū)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán),南京市 211100)
本文從蘇臺(tái)合作的基礎(chǔ)出發(fā),依據(jù)南京和江寧的臺(tái)資利用情況,對(duì)南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,最后提出南京江寧臺(tái)創(chuàng)園創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。
臺(tái)創(chuàng)園;創(chuàng)新;發(fā)展;對(duì)策
江蘇與臺(tái)灣人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融,既有深厚的歷史情緣,又有緊密的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。臺(tái)灣同胞對(duì)江蘇省會(huì)南京有著濃厚的情結(jié),每年慕名而來(lái)的臺(tái)胞超過(guò)10萬(wàn)人次。自2005年國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸以來(lái),兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)暖,南京與臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷增加,截至2013年底,南京市批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目2898個(gè),合同利用臺(tái)資93億美元,實(shí)際利用臺(tái)資46億美元,利用臺(tái)資數(shù)量占全市利用外資總量的17%。臺(tái)灣百大企業(yè)及上市公司有60多家在南京投資,千萬(wàn)美元上的臺(tái)資項(xiàng)目達(dá)250多個(gè)。
在南京各區(qū)中,江寧區(qū)利用臺(tái)資的數(shù)量和素質(zhì)都排在前列。截至2013年底,江寧區(qū)注冊(cè)臺(tái)資項(xiàng)目數(shù)532個(gè),合同利用臺(tái)資31.8億美元,實(shí)際利用臺(tái)資11.2億美元,利用臺(tái)資數(shù)量占全區(qū)利用外資總量的23.3%,約占全市臺(tái)資總量的25%。累計(jì)批準(zhǔn)總投資千萬(wàn)美元以上的臺(tái)資企業(yè)項(xiàng)目140個(gè),全區(qū)臺(tái)資企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)4.2萬(wàn)人。江寧區(qū)臺(tái)資企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)較好,臺(tái)商在江寧的投資區(qū)域不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,逐步形成了以統(tǒng)寶光電、華寶通訊、英華達(dá)為代表的現(xiàn)代IT企業(yè);以東陽(yáng)事業(yè)集團(tuán)、全興集團(tuán)、元?jiǎng)?chuàng)集團(tuán)為代表的汽車(chē)零部件制造業(yè);以旺旺食品、康師傅、克莉絲汀食品為代表的食品加工業(yè);以銀杏湖高爾夫、神旺大酒店、新逸花園酒店為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);以新源寶、湯泉洋蘭、郁氏農(nóng)牧為代表的現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)等,集聚了一批各具特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。為全區(qū)構(gòu)建以汽車(chē)制造、智能電網(wǎng)、新能源、無(wú)線通信以及軟件與服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、旅游、高效農(nóng)業(yè)等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了積極貢獻(xiàn)。江寧自古即為魚(yú)米之鄉(xiāng),是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū),都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征明顯。目前全區(qū)已形成奶業(yè)、蔬菜、肉食品加工、優(yōu)質(zhì)米、食用菌等五條“龍頭+基地+農(nóng)戶”三者緊密聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,現(xiàn)有省重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,市重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家,區(qū)重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)12家,各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(實(shí)體)50個(gè),已建成省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地77個(gè),國(guó)家級(jí)綠色食品基地7個(gè),綠色產(chǎn)品19個(gè),有機(jī)食品基地2個(gè),部級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品57個(gè),總面積達(dá)57.2萬(wàn)畝,為對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作提供了良好的基礎(chǔ)。2008年12月,農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)設(shè)立江蘇南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,為提升江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的載體,標(biāo)志著江寧農(nóng)業(yè)獲得了新一輪的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2.1 臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)生與發(fā)展
臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是中共中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作、吸引臺(tái)灣同胞直接到祖國(guó)大陸投資農(nóng)業(yè),在已有的兩岸農(nóng)業(yè)合作政策措施的基礎(chǔ)上,為臺(tái)灣農(nóng)民提供更優(yōu)惠的土地、租稅等創(chuàng)業(yè)扶持政策,由農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)立的針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民和臺(tái)資農(nóng)企的創(chuàng)業(yè)園。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)立以來(lái),為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作開(kāi)辟了新的途徑和方式,在推動(dòng)兩岸科技交流加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作方面取得了積極的效果。從2006年福建漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建成開(kāi)始,目前在全國(guó)建成臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園29家,其中江蘇有5家,總量?jī)H次于福建。
臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立開(kāi)創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新型模式,是提升兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要舉措。實(shí)踐證明,園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展,有利于兩岸農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有利于為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)提供廣闊的空間,有利于實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2.2 南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展機(jī)制
2.2.1 通過(guò)新品種引進(jìn)和研發(fā)形成園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品一直以種類多、品質(zhì)好享譽(yù)世界,目前江寧臺(tái)創(chuàng)園已從臺(tái)灣引進(jìn)81個(gè)農(nóng)業(yè)新品種,主要有蝴蝶蘭、西甜瓜、蔬菜、景觀作物4大類,園區(qū)引進(jìn)的“臺(tái)灣特色果蔬”如西甜瓜、“粉紅D-80”番茄等七八個(gè)品種,已開(kāi)始規(guī)模種植和銷(xiāo)售,初步形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。在引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種的同時(shí),臺(tái)創(chuàng)園還積極培育自己的農(nóng)業(yè)品種,園內(nèi)蝴蝶蘭組培中心已培育出50多個(gè)蝴蝶蘭品種,臺(tái)創(chuàng)園立足品種嫁接和自主培育,讓園區(qū)從“種植”向“研發(fā)”轉(zhuǎn)變,形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.2.2 通過(guò)實(shí)用新型技術(shù)推廣推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
江寧臺(tái)創(chuàng)園堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)為指引,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,運(yùn)功工廠化模式發(fā)展農(nóng)業(yè),運(yùn)用開(kāi)發(fā)區(qū)模式運(yùn)作臺(tái)創(chuàng)園,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路,大力培育發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)。園區(qū)積極引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、廚余循環(huán)處理等技術(shù),全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,積極籌建生物農(nóng)業(yè)谷和智能化“植物工廠”。在江蘇省農(nóng)委組織的評(píng)比中,江寧區(qū)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園六項(xiàng)指標(biāo)都位居全省蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)前列,連續(xù)三年位列全省蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)考核第一。
2.2.3 通過(guò)保持創(chuàng)新與帶動(dòng)能力增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁
江寧臺(tái)創(chuàng)園堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新,在增強(qiáng)帶動(dòng)功能上著力突破。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行投入機(jī)制,建立入園企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策,帶動(dòng)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將土地整治騰出的農(nóng)田作為臺(tái)創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,由臺(tái)創(chuàng)園整體規(guī)劃招商,建成規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)基地,拓展農(nóng)民增收渠道。園區(qū)主動(dòng)為更多的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供載體和服務(wù),發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范帶動(dòng)效應(yīng),形成“公司+園區(qū)+人才+農(nóng)戶”的帶民致富機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增作出了積極貢獻(xiàn)。
2.2.4 通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合實(shí)現(xiàn)園區(qū)多元化發(fā)展
江寧臺(tái)創(chuàng)園堅(jiān)持按科技研發(fā)、生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游融合發(fā)展的理念,對(duì)園區(qū)進(jìn)行有機(jī)整合,引導(dǎo)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以休閑農(nóng)業(yè)為抓手,統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新等各項(xiàng)工作,重點(diǎn)打造了獨(dú)具臺(tái)灣風(fēng)情的“臺(tái)灣主題文化園”。近年來(lái),連續(xù)創(chuàng)建成為國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)、江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。2013年,園區(qū)利用臺(tái)資1500萬(wàn)美元、外資500萬(wàn)美元,建成智能蘭花產(chǎn)業(yè)基地,順利運(yùn)營(yíng)臺(tái)創(chuàng)花博園項(xiàng)目,形成了完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈,正在建設(shè)華東地區(qū)最具影響力的花卉市場(chǎng)。
2.3 南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向
盡管江寧臺(tái)創(chuàng)園通過(guò)自身的發(fā)展機(jī)制取得較好的成果,但總體上仍停留在國(guó)內(nèi)臺(tái)創(chuàng)園的傳統(tǒng)模式上,即大陸的土地與勞動(dòng)力資源和臺(tái)灣地區(qū)資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行集聚。隨著創(chuàng)業(yè)園自身不斷發(fā)展壯大,園區(qū)配套設(shè)施與管理將日益完善,兩岸農(nóng)戶(或農(nóng)企)進(jìn)駐數(shù)量與規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與合作成果的覆蓋范圍也將不斷拓展,特別是合作研發(fā)、推廣培訓(xùn)與區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)將不斷推進(jìn)[1]。在這個(gè)過(guò)程中,臺(tái)創(chuàng)園自身建設(shè)及其輻射與帶動(dòng)能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng),其發(fā)展方向應(yīng)該是加快完善以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作互利雙贏的重要實(shí)踐平臺(tái),推進(jìn)兩岸“更廣領(lǐng)域、更高層次”的合作。近年來(lái),通過(guò)兩岸官方和民間的不斷努力,兩岸關(guān)系逐步進(jìn)入鞏固深化的新階段,臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)的內(nèi)容與形式應(yīng)當(dāng)更加豐富,其產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)效益與示范、帶動(dòng)能力應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)化,應(yīng)與緊鄰的祿口空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,發(fā)展成為更廣領(lǐng)域、更高層次的兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū),促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
全國(guó)臺(tái)創(chuàng)園一覽表
兩岸四地科技論壇會(huì)場(chǎng)
3.1 南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級(jí)發(fā)展困境及原因分析
3.1.1 招商優(yōu)勢(shì)減弱
隨著中央對(duì)臺(tái)政策的不斷完善,全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)出臺(tái)了很多對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商的優(yōu)惠政策和措施,有力地?cái)U(kuò)大了兩岸農(nóng)業(yè)合作空間,使臺(tái)商的選擇范圍變得更加廣闊,臺(tái)創(chuàng)園作為對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流窗口的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始弱化,在一定程度上影響了園區(qū)的對(duì)臺(tái)招商工作,入園臺(tái)企和臺(tái)商總量還有很大的提升空間。
3.1.2 農(nóng)業(yè)金融扶持不足
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),投資周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。臺(tái)農(nóng)大多資金有限,在創(chuàng)業(yè)或擴(kuò)產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常遭遇資金瓶頸?,F(xiàn)行的擔(dān)保貸款、政府貼息貸款機(jī)制尚不健全,這些都在不同程度上增加了臺(tái)胞投資創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),影響了投資積極性。加上征信渠道有限造成的“信息不對(duì)稱”,使臺(tái)資企業(yè)在臺(tái)灣的經(jīng)營(yíng)情況和資產(chǎn)狀況無(wú)法為大陸銀行所掌握,銀行較難對(duì)其做出綜合評(píng)估,導(dǎo)致多數(shù)臺(tái)資企業(yè)無(wú)法貸到企業(yè)發(fā)展所需的資金,造成發(fā)展后勁不足的問(wèn)題[2]。
3.1.3 服務(wù)不到位
雖然對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然實(shí)現(xiàn)了“零關(guān)稅”,但程序繁瑣,檢驗(yàn)檢疫時(shí)間長(zhǎng);臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)不一,養(yǎng)殖漁業(yè)用電、茶園灌溉用電皆按工業(yè)用電計(jì)價(jià),增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本;農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不到位,臺(tái)商難以從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)到放心的農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械零配件;農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后,臺(tái)農(nóng)、臺(tái)資生產(chǎn)的農(nóng)作物或養(yǎng)殖業(yè)遭受病蟲(chóng)害侵?jǐn)_時(shí),不知向何部門(mén)請(qǐng)求幫助[3]。
3.2 推進(jìn)南京江寧臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議
3.2.1 以規(guī)劃為先導(dǎo)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展
規(guī)劃是臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo),江寧臺(tái)創(chuàng)園的園區(qū)總體規(guī)劃已獲南京市政府審批通過(guò),后面要按照建成集高效農(nóng)業(yè)、高復(fù)合農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)于一體的“兩高一低”科研型創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體定位,不斷細(xì)化深化總體規(guī)劃。應(yīng)突出兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的特點(diǎn)和區(qū)域特征,完成臺(tái)創(chuàng)園旅游規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。充分考慮臺(tái)創(chuàng)園在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中可能延伸出的新的需求,如科技服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)加工與配送中心、配套(或新興)產(chǎn)業(yè)合作基地、臺(tái)商生活與休閑區(qū)等,體現(xiàn)完整的園區(qū)功能。
3.2.2 以招商為媒介增強(qiáng)園區(qū)活力
經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展,臺(tái)創(chuàng)園達(dá)到了一定的水平,從客觀上對(duì)創(chuàng)業(yè)園招商與管理也提出了許多新的要求。要通過(guò)招商選資、招才引智等工作,不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力,圍繞發(fā)展定位,精心組織對(duì)臺(tái)招商活動(dòng),大力引進(jìn)臺(tái)灣等地先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理模式,認(rèn)真吸收轉(zhuǎn)化。同時(shí)要做好金融服務(wù),積極幫助臺(tái)商解決急需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)銷(xiāo)設(shè)備和生產(chǎn)性建設(shè)投資等方面對(duì)臺(tái)商進(jìn)行資金扶持。
3.2.3 以融合為方向調(diào)整園區(qū)結(jié)構(gòu)
要側(cè)重引進(jìn)一批集生產(chǎn)、研發(fā)等一條龍的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,同時(shí)鼓勵(lì)不同行業(yè)背景的臺(tái)商在園區(qū)投資農(nóng)業(yè),對(duì)周邊地區(qū)形成輻射與帶動(dòng)作用,實(shí)實(shí)在在推動(dòng)南京和江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提升。同時(shí)要鼓勵(lì)臺(tái)商向農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸投資,給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,體現(xiàn)園區(qū)的綜合性,做粗做長(zhǎng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供更多的崗位。
3.2.4 以服務(wù)為抓手完善園區(qū)功能
臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從選種、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品銷(xiāo)售,每一經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都有一些以農(nóng)會(huì)為主的民間組織介入,每一區(qū)域都有一定規(guī)模和組織化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為其服務(wù),統(tǒng)一面向市場(chǎng)[4]。而大陸服務(wù)農(nóng)業(yè)的主要形式還是農(nóng)業(yè)合作社,規(guī)模小、組織松散、內(nèi)部機(jī)制不健全,以致服務(wù)功能單一、技術(shù)力量薄弱、資金短缺、實(shí)力不強(qiáng)、覆蓋面不大,遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,無(wú)法有效對(duì)接臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。要充分發(fā)揮臺(tái)創(chuàng)園的平臺(tái)作用,不斷完善園區(qū)功能,做好相關(guān)服務(wù),解決臺(tái)商的后顧之憂。
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[4]吳鳳嬌.福建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的SWOT分析[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索.2012,(1):8-14.