◎ 湖南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖南省主委 張大方

優(yōu)化科技人才環(huán)境 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

◎ 湖南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社湖南省主委 張大方

人才是人口中具有特殊人力資本的群體。其中從事科技工作、能對(duì)本單位本地區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的都可視為科技人才。廣大科技人才作為現(xiàn)代化知識(shí)的載體，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此，建立和優(yōu)化一個(gè)能充分發(fā)揮科技人才作用的環(huán)境，對(duì)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

當(dāng)前科技人才環(huán)境存在的主要問(wèn)題

缺乏完善的人才市場(chǎng)體系。一是人才流動(dòng)的障礙依然存在。到目前為止，人才市場(chǎng)主要是市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至小范圍的人才市場(chǎng)。由于市、區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享，使人力資源配置的效率只能局限于區(qū)域的核心市場(chǎng)，影響了人力資源的合理配置。二是很多地區(qū)人才市場(chǎng)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。雖然全國(guó)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在增加，但存在整體服務(wù)水平不高、后繼發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：服務(wù)手段落后，信息化水平很低；服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)是人才的登記、推薦和大眾化的人事代理項(xiàng)目，新型業(yè)務(wù)及深層次、多樣化的服務(wù)開展不全等。

科技人才的工作條件有待進(jìn)一步改善。一是物質(zhì)待遇仍需提高。以湖南為例，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)一直保持了12%以上的高速增長(zhǎng)，但綜合實(shí)力與東部沿海省市仍舊存在著巨大的差距，給予同層次科技人才的物質(zhì)待遇水準(zhǔn)平均要比東部沿海地區(qū)低20%-40%。因此要實(shí)踐中央提出的“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高科技人才的物質(zhì)待遇（特別是廣大中西部地區(qū)）是當(dāng)務(wù)之急。二是提供的職業(yè)發(fā)展空間有限。有些科技人員所在單位沒(méi)有課題項(xiàng)目供他們進(jìn)行攻關(guān)，使得英雄無(wú)用武之地。長(zhǎng)時(shí)間的閑置，無(wú)論對(duì)科技人員自身，還是對(duì)單位都是一筆巨大的浪費(fèi)。

人才配套法律法規(guī)尚不健全。

那些科技人才處于良性流動(dòng)且吸引科技人才大量聚集的地區(qū)，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，就是注重制度建設(shè)，尤其是法律制度建設(shè)，構(gòu)建了科技人才合理有序流動(dòng)的良好的法制環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在科技人才政策方面依舊存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，將科技人才作為一種非經(jīng)濟(jì)資源，由政府采用行政手段進(jìn)行配置。但無(wú)論是從數(shù)量上還是規(guī)范力度上，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在著較大差距。另外一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，科技人才在流動(dòng)過(guò)程中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)技術(shù)秘密等糾紛越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)又沒(méi)有專門立法規(guī)范科技人才流動(dòng)，如人事爭(zhēng)議仲裁，因?yàn)闆](méi)有法律法規(guī)，有的法院不予受理，有的仲裁了也無(wú)法執(zhí)行，從而使人事爭(zhēng)議仲裁工作陷入尷尬境地。在國(guó)家尚無(wú)相關(guān)立法計(jì)劃的情況下，各省有必要制定出符合本省實(shí)際的相關(guān)規(guī)范。

優(yōu)化科技人才環(huán)境的建議

進(jìn)一步改善科技人才的物質(zhì)待遇。應(yīng)該對(duì)科技人才薪酬發(fā)放做出較大的改革，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，堅(jiān)持以按勞分配為主體，允許其他生產(chǎn)要素參與分配，建立科學(xué)的、激勵(lì)性的薪酬制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才予以重獎(jiǎng)。同時(shí)設(shè)立一般獎(jiǎng)勵(lì)金制度，放寬獎(jiǎng)勵(lì)門檻，使更多的基層科技人才受益，提高他們的工作積極性。

創(chuàng)造有利于吸收引進(jìn)科技人才的科研環(huán)境。一是加快建立創(chuàng)新平臺(tái)體系，政府鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心和工程中心等方式為科技人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，為科技人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。我國(guó)整體科研經(jīng)費(fèi)雖然處在逐年上升趨勢(shì)，卻仍低于世界平均水平，人均科研經(jīng)費(fèi)投入不足世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的1/50。三是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在科研經(jīng)費(fèi)投入上的比重。政府要做好引導(dǎo)企業(yè)資金、科研院所和高等院校自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、國(guó)外資金等多元化的資金投入到科研經(jīng)費(fèi)上。四是促進(jìn)科技人才之間的交流與合作。

建設(shè)為科技人才提供發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在資源與環(huán)境的雙重約束下，要加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，為科技人才提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)發(fā)展吸引人才、用產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚人才。

建立面向科技人才的專業(yè)化人才市場(chǎng)。一是逐步建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的科技人才信息系統(tǒng)，形成科技、教育、文化、衛(wèi)生與企業(yè)人才信息資源共享的格局，構(gòu)筑人才市場(chǎng)信息高速公路，實(shí)現(xiàn)科技人才供求聯(lián)系現(xiàn)代化。設(shè)立專門的信息部門，收集、儲(chǔ)存、反饋科技人才信息并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分門別類建立多個(gè)國(guó)內(nèi)外人才信息庫(kù)、專家信息庫(kù)，整合人才信息資源，構(gòu)建人才資源共享的公共平臺(tái)。二是通過(guò)改革人事管理制度，建立完善的科技人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮各類市場(chǎng)在配置科技人才中的作用。加快無(wú)形市場(chǎng)的構(gòu)建，充分發(fā)揮網(wǎng)上市場(chǎng)的作用，為吸收引進(jìn)科技人才服務(wù)；建立專業(yè)的科技人才市場(chǎng)，專門為高層次人才提供精品服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)外著名的“獵頭”公司在中國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為科技人才供需雙方牽線搭橋。三是加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管，組建人才市場(chǎng)中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，加緊制定和健全有關(guān)配套政策，嚴(yán)格規(guī)范各類人才市場(chǎng)和人才中介組織的運(yùn)作行為。

打造向科技人才傾斜的政策環(huán)境。一是建立吸引科技人才的引進(jìn)政策。必須要在人才的爭(zhēng)奪上下功夫，要深入了解科技人才的內(nèi)心需求，想人才之所想，盡量滿足急需人才對(duì)環(huán)境各方面的需求，并在政策上可給予科技人才相應(yīng)的優(yōu)惠。積極引進(jìn)國(guó)外頂級(jí)科技人才，是拓展科技人才供給渠道和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。高端科技人才永遠(yuǎn)是稀缺資源，對(duì)他們的爭(zhēng)奪在全世界范圍內(nèi)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行。所以在堅(jiān)定不移大力引進(jìn)科技人才的同時(shí)，引進(jìn)什么樣的人才，以多大代價(jià)引進(jìn)人才，是各級(jí)政府和用人單位決策者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。二是完善科技人才的使用政策。儲(chǔ)備和使用相結(jié)合，努力造就人才；營(yíng)造和諧的科研氛圍，為科技人才“減負(fù)”?？萍既瞬旁谘邪l(fā)過(guò)程中，尤其是新能源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝領(lǐng)域的研發(fā)必定會(huì)遇到困難與失敗。因此，必須營(yíng)造“寬容失敗”的科研氛圍，使得科技人才在崗位上學(xué)以致用，用其所長(zhǎng)。在人才流動(dòng)方面，以“柔性”流動(dòng)機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“剛性流動(dòng)”。只要具備所需要的知識(shí)技能的人才，可不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系，往來(lái)異地居住、工作，促進(jìn)智力和技術(shù)合理流動(dòng)，解決科技人才浪費(fèi)和閑置的問(wèn)題。管理和服務(wù)相結(jié)合，倍加尊重人才。應(yīng)針對(duì)機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革等科技人才工作的熱點(diǎn)問(wèn)題給予政策支持。創(chuàng)新人事、人才管理的思路，尊重人才意愿，建立有利于科技人才發(fā)展的良好管理模式，發(fā)揮人才潛力，解決人才使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。三是建立激發(fā)科技人才活力的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)政策。要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用，體現(xiàn)“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，形成科技人才“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建以反映工作業(yè)績(jī)和工作能力為主的科學(xué)的科技人才績(jī)效考評(píng)體系，將制度建設(shè)與績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起嚴(yán)密、科學(xué)、詳細(xì)、合理、操作性強(qiáng)的單位制度規(guī)范體系。四是完善面向科技人才的保障政策。完善福利制度，保證科技人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。福利項(xiàng)目和待遇要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、貨幣化。同時(shí)要嘗試為科技人才增加商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定科技人才最低福利保障標(biāo)準(zhǔn)，解決科技人才的后顧之憂。建立人才通用的社會(huì)保障個(gè)人賬戶和統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移制度，加快科技人才資源的社會(huì)化管理，完善科技人才在各單位流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。高度重視關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重大科技發(fā)明創(chuàng)造等重要科技人才的安全問(wèn)題，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程、涉及國(guó)家秘密的重要科技人才要依法實(shí)行保護(hù)。