◎ 民盟中央副主席、上海市委會(huì)主委 鄭惠強(qiáng)

加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展

◎ 民盟中央副主席、上海市委會(huì)主委 鄭惠強(qiáng)

20世紀(jì)60年代以來(lái)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易以年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)率快速發(fā)展，大大高于同期國(guó)際商品貿(mào)易增長(zhǎng)率，也快于其他服務(wù)貿(mào)易。技術(shù)貿(mào)易已成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，同時(shí)也是迎接第三次科技革命挑戰(zhàn)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增速下行、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略層面，中國(guó)需要突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以技術(shù)交往增進(jìn)國(guó)際友誼、建立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的戰(zhàn)略突破，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的持續(xù)快速發(fā)展；在民生層面，中國(guó)需要強(qiáng)調(diào)“技術(shù)改造”、“綠色發(fā)展”，降低霧霾、癌癥等的發(fā)生率。由此可見(jiàn)，技術(shù)貿(mào)易作為技術(shù)創(chuàng)新、交流和應(yīng)用的重要橋梁，是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要途徑。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制”。多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的一系列鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)貿(mào)易的政策措施，已取得良好效果。為進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，建議重點(diǎn)在如下方面進(jìn)一步加大力度：

一、激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新熱情，探索技術(shù)貿(mào)易倒逼創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

建立利益保全機(jī)制，從源頭上激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新熱情。通過(guò)制定法律法規(guī)，保障技術(shù)從研發(fā)、轉(zhuǎn)移到應(yīng)用全過(guò)程中各參與方的合法權(quán)益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在上海等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的實(shí)踐基礎(chǔ)上，探索建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。吸引更多的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入技術(shù)交易中心交易，并給予稅收優(yōu)惠。

深化對(duì)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)的重點(diǎn)、方式和主體。十八大提出了通過(guò)技術(shù)進(jìn)出口推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，但技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)工作是新事物，需要探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使其少走彎路。這方面的重點(diǎn)是了解、掌握技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)貿(mào)易的規(guī)律與特點(diǎn)，尤其要關(guān)注技術(shù)貿(mào)易無(wú)形性、復(fù)雜性、不確定性及多數(shù)只是技術(shù)使用權(quán)、而非所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的發(fā)展制造業(yè)、貨物貿(mào)易的方式并非都能適用，因此有必要對(duì)技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)的重點(diǎn)、方式、主體進(jìn)行更多的探索。

二、營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)貿(mào)易的良好環(huán)境，夯實(shí)技術(shù)貿(mào)易基礎(chǔ)。

加大資金扶持。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)參與技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，發(fā)展科技銀行、科技擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，試點(diǎn)和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，改善科技型中小企業(yè)的融資條件。

完善政策體系。對(duì)已有政策進(jìn)行梳理與集成，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。搭建公共平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)、優(yōu)化投融資環(huán)境，適當(dāng)放寬妨礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件限制，對(duì)技術(shù)交易給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的一些服務(wù)，部分可由政府購(gòu)買(mǎi)支持，將技術(shù)交易中心納入到產(chǎn)權(quán)交易體系中給予政策扶持。

壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。研究制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)辦法，扶持技術(shù)經(jīng)紀(jì)人與骨干中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在相關(guān)高校開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育試點(diǎn)，開(kāi)設(shè)中高級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)課程，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)與從業(yè)水平和職稱(chēng)掛鉤，并把技術(shù)貿(mào)易及成果轉(zhuǎn)化與職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合。

三、高度重視“技術(shù)”的戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性作用，支持技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

正確理解“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的英美等國(guó)，還是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的德日等國(guó)，都有依法建立的國(guó)家級(jí)技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，且無(wú)一例外得到了國(guó)家的大力支持。如著名的德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在成立131年后才開(kāi)始完全的市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，應(yīng)充分尊重各個(gè)行業(yè)的客觀(guān)規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免機(jī)械化、簡(jiǎn)單化傾向。

加大對(duì)技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)機(jī)構(gòu)的支持力度。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家級(jí)技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)機(jī)構(gòu)還處于早期發(fā)展階段，建議有關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提供資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息匯集、技術(shù)來(lái)源、行業(yè)管理、政府采購(gòu)等全方位支持，幫助平臺(tái)機(jī)構(gòu)迅速積累資源、提升影響力。尤其是幫助其匯集技術(shù)信息、技術(shù)項(xiàng)目和專(zhuān)家信息，使之成為全球性技術(shù)展示交易平臺(tái)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)與轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)孵化平臺(tái)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的智庫(kù)平臺(tái)，以及進(jìn)入全球技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

四、進(jìn)一步支持上海先行先試，充分發(fā)揮“上交會(huì)”等已有的國(guó)家級(jí)技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)作用。

由國(guó)家商務(wù)部、科技部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和上海市政府共同組建的上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心及共同舉辦的中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上交會(huì)”），是促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成、落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措,是全國(guó)經(jīng)貿(mào)與會(huì)展發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，也是上海服務(wù)全國(guó)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主動(dòng)作為。建議進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)構(gòu)、資金、業(yè)務(wù)資源等角度予以全方位扶持。

加大機(jī)構(gòu)支持力度?！吧辖粫?huì)”是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，而負(fù)責(zé)其日常運(yùn)作的上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心卻是上海市的地方性機(jī)構(gòu)，二者在法律地位、職責(zé)職權(quán)方面的不匹配，為“上交會(huì)”的運(yùn)作埋下了隱患。建議借鑒中國(guó)服務(wù)外包研究中心的經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家給予機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政上的支持，上海市則加大配套支持力度，充分發(fā)揮上海在人才、信息、法律、金融、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同將這個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作好。

加大資金支持力度。主要面向貨物貿(mào)易的“廣交會(huì)”、服務(wù)貿(mào)易的“京交會(huì)”、國(guó)際投資的“廈洽會(huì)”，均得到了國(guó)家及所在省市的大力支持，為其成功運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這類(lèi)國(guó)家級(jí)盛會(huì)最初幾年的資金運(yùn)作，也主要來(lái)自財(cái)政撥款?！吧辖粫?huì)”得到的投入力度遠(yuǎn)不及“京交會(huì)”，在一定程度上制約了“上交會(huì)”的培育發(fā)展。建議各方進(jìn)一步加大投入力度。

加大業(yè)務(wù)資源整合支持力度。首先是進(jìn)一步優(yōu)化各舉辦方的業(yè)務(wù)資源集成力度，并建立日常的業(yè)務(wù)資源對(duì)接與共享機(jī)制，齊心協(xié)力擴(kuò)大“上交會(huì)”的影響力；其次是拓展與國(guó)家相關(guān)部委的業(yè)務(wù)資源共享力度，如與教育部、人力資源與社會(huì)保障部的相關(guān)業(yè)務(wù)資源共享，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)支持，真正體現(xiàn)“上交會(huì)”國(guó)家級(jí)平臺(tái)的法律地位和綜合優(yōu)勢(shì)。