□ 文/趙健哲 （四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）

外事知識(shí)——重慶與圖盧茲市友好城市關(guān)系發(fā)展學(xué)理基礎(chǔ)

友好城市

友好城市是指將地域上或政治上無(wú)關(guān)的城市和城鎮(zhèn)進(jìn)行配對(duì)，以期增加城市間社會(huì)交往與經(jīng)濟(jì)往來的效果。這種城市間關(guān)系又被稱為姐妹城市，是次國(guó)家行為體主要的國(guó)際活動(dòng)之一。

友好城市的構(gòu)成雙方一般在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化上具有某些相似性，例如相似的政治地位、相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、相似的地理環(huán)境等。在相似性的刺激下，友好城市關(guān)系促進(jìn)了雙方城市從政府到公眾的全方位社會(huì)交流。社會(huì)交流為城市帶來直觀且顯而易見的益處：獲得對(duì)方在相似問題上解決經(jīng)驗(yàn)，相互間經(jīng)貿(mào)與投資的增加。最終，友好城市關(guān)系將有助于提升城市的國(guó)際化水平。

我國(guó)的友好城市建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)于1973年。自啟動(dòng)以來，友好城市建設(shè)工作進(jìn)展順利，并于1992年建立了中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)，專門服務(wù)于促進(jìn)友好城市關(guān)系建立與務(wù)實(shí)深化工作。截止目前，我國(guó)共有30個(gè)省和439座城市與世界五大洲的133個(gè)國(guó)家的465個(gè)省和1442座城市，建立了2115對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。其中，重慶市于1982年開始友好城市建設(shè)工作以來，迄今已與24個(gè)省、城市結(jié)為友好城市（省州）關(guān)系，覆蓋了世界五大洲的23個(gè)國(guó)家。

城市外交

城市外交是城市或地方政府代表為實(shí)現(xiàn)本市或地方利益，代表其在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)展與其他行為體的關(guān)系的制度和過程。它是次國(guó)家行為體對(duì)外交往的一種重要表現(xiàn)。

城市外交具有四個(gè)主要特點(diǎn)：首先，其與國(guó)家總體外交協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市外交一般是在中央政府授權(quán)與指導(dǎo)下進(jìn)行，能夠有效配合國(guó)家總體外交。其次，其具有傳統(tǒng)外交的基本功能。城市外交在形式上與傳統(tǒng)外交相似，其中經(jīng)常用于城市外交實(shí)踐的方式是經(jīng)濟(jì)外交。第三，其具有雙邊、多邊多種類型。例如，我市與法國(guó)圖盧茲市建立的友城關(guān)系可以視為一種雙邊城市外交；再如，我市于去年舉辦中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就屬于多邊城市外交的一種。第四，其具有開拓性的特點(diǎn)。由于城市外交具有半官方外交的特點(diǎn)，因而其可以更為靈活的處理對(duì)外關(guān)系。

就城市外交的功能而言，城市外交不僅可以實(shí)現(xiàn)與維護(hù)本市、本地區(qū)的合理利益，還可以支持國(guó)家總體外交。在我國(guó)，這一現(xiàn)象已引起各地方政府的注意，2013年9月，廣州市首次舉辦廣州城市外交論壇，吸引了全國(guó)26個(gè)城市外辦負(fù)責(zé)人到會(huì)參與。城市外交正在被各省、各城所重視。

案例分析——重慶與圖盧茲市友好城市關(guān)系建立

國(guó)際友城意義

在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際友好城市的發(fā)展與國(guó)際政治聯(lián)系緊密。國(guó)際政治賦予了國(guó)際友城工作發(fā)展的動(dòng)力，也制約著國(guó)際友城發(fā)展的內(nèi)涵和特點(diǎn)。國(guó)際友好城市是國(guó)際政治的一個(gè)重要手段，換言之，沒有政治家的積極倡導(dǎo)和國(guó)家的支持與指導(dǎo)，國(guó)際友好城市不可能獲得發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際友好城市的發(fā)展也為國(guó)際政治營(yíng)造了良好的氛圍和人文環(huán)境。

國(guó)際友城工作是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、功能性和操作性非常突出的涉外活動(dòng)，友好城市間通常有類似的規(guī)?；蚴瞧渌卣?，其通過強(qiáng)化社群之間伙伴的關(guān)系、激勵(lì)和加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系中民間、官方和商業(yè)領(lǐng)袖之間的長(zhǎng)期接觸，實(shí)現(xiàn)共贏。

在當(dāng)今全球化的潮流中，城市在國(guó)際關(guān)系中扮演著重要角色。在這種潮流中，以友好城市交往為主要內(nèi)容的城市外交興起，沖破了主權(quán)國(guó)家以政治力量界定的地理界線的“城堡”，形成一個(gè)國(guó)家主權(quán)日益縮小和“碎片化”的世界。總的來說，作為一種普遍適用的、正在發(fā)展的、有組織的、形態(tài)逐步完備的國(guó)際交往形式，國(guó)際友好城市間穩(wěn)定的友好交流關(guān)系，對(duì)服務(wù)國(guó)家總體外交，促進(jìn)地方開放發(fā)展，提升城市國(guó)際形象，都具有重要作用。

中國(guó)友好城市實(shí)踐

國(guó)際友好城市最早出現(xiàn)于第一次世界大戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)主要是一種感情型的城市對(duì)外交往。到了第二次世界大戰(zhàn)后，國(guó)際友好城市開始大量涌現(xiàn)。

中國(guó)的友好城市工作始于1973年，當(dāng)時(shí)，天津市與日本神戶市結(jié)成了中國(guó)第一對(duì)國(guó)際友好城市。1979年后，中國(guó)城市的友好城市數(shù)量增長(zhǎng)較為迅速。根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月中旬，我國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和439個(gè)城市與五大洲133個(gè)國(guó)家的465個(gè)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和1442個(gè)城市建立了2115對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。

法國(guó)圖盧茲副市長(zhǎng)貝爾納·馬爾基耶（左二）向中共重慶市委副書記張軒（左三）遞交《重慶城市交通研究報(bào)告》

縱觀中國(guó)40多年的友好城市工作發(fā)展歷程，它可被分為三個(gè)階段:

1973年到1978年，僅限于鄰國(guó)，中國(guó)共締結(jié)了6對(duì)國(guó)際友好城市，交往內(nèi)容主要是人員的往來；1978年到1990年，中國(guó)締結(jié)友好城市發(fā)展到了350對(duì)，擴(kuò)展到更多國(guó)家，而且友好往來拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域；1990年至今，隨著中國(guó)改革開放的深化，這一階段締結(jié)的友好城市達(dá)到了1700多對(duì)，這期間的友好城市工作日益完善，取得了具有說服力的成績(jī)。

一路走來，我國(guó)開展國(guó)際友好城市工作貫徹執(zhí)行著“態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，友好當(dāng)先，注重實(shí)效”的工作方針，堅(jiān)持“講友誼，講互利，講實(shí)效”的對(duì)外交往原則，這彰顯了中國(guó)對(duì)外開放的新理念，與時(shí)代發(fā)展的新步伐相吻合。

重慶與圖盧茲市友城關(guān)系

1978年中共十一屆三中全會(huì)之后，改革開放的時(shí)代號(hào)召影響著全國(guó)。在此背景下，重慶也迎來了大開放促大發(fā)展的歷史新階段。1982年12月，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)于漢卿率領(lǐng)重慶市政府代表團(tuán)訪問圖盧茲。12月10日，于漢卿市長(zhǎng)與時(shí)任圖盧茲市長(zhǎng)彼埃爾·博迪在圖市市政廳共同簽署了《重慶一圖盧茲建立友好城市關(guān)系協(xié)定書》，正式締結(jié)為國(guó)際友好城市。圖盧茲與重慶的友城交往由此開始。

在重慶與圖盧茲交往的最初階段，文化交往是兩城交往的重點(diǎn)領(lǐng)域。圖盧茲市有2000多年的歷史，一直是法國(guó)的文化中心城市之一。重慶同樣作為一座歷史名城，也有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。雙方互相被對(duì)方的文化所吸引。在友城關(guān)系建立的第二年，重慶市雜技團(tuán)就應(yīng)邀到圖盧茲市進(jìn)行了訪問演出，并受到了圖盧茲市市長(zhǎng)的熱情接待。

1984年8月，圖盧茲市博迪市長(zhǎng)率團(tuán)來渝，雙方簽署了《重慶市和圖盧茲市市長(zhǎng)會(huì)談紀(jì)要》以及《重慶市和圖盧茲市1984年至1985年交流項(xiàng)目協(xié)議書》。渝圖兩地由此開始頻繁交往。80年代中后期，雙方交流仍以文化交流為主，重慶攝影師赴圖辦攝影展、兩城博物館相互交換展品等一系列的活動(dòng)讓兩地人民互相有了基本的了解。

隨著1997年重慶直轄，重慶在西部地區(qū)的重要性有了明顯提升，這對(duì)重慶進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交往局面起到了積極的促進(jìn)作用。直轄后的重慶政府十分注重友城資源，積極吸取友城在城市管理與建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在這段時(shí)期重慶與圖盧茲在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通建設(shè)、公共管理事業(yè)等方面合作廣泛，市領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)出訪，并邀請(qǐng)圖市相關(guān)機(jī)構(gòu)來渝指導(dǎo)，兩城交往迎來了全面發(fā)展的新時(shí)期。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是國(guó)家西部大開發(fā)等戰(zhàn)略將國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)投向西部之后，重慶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。作為中國(guó)最年輕的直轄市與五大國(guó)家中心城市之一，重慶與圖盧茲的交往已從關(guān)系建立之初的相互了解層面提升為全面合作層面。重慶結(jié)合自身發(fā)展需求與特色，開始重點(diǎn)關(guān)注與圖市的高科技產(chǎn)業(yè)合作。這一合作雖尚在進(jìn)行之中，但其未來前景良好。

在友城工作中，重慶著力構(gòu)建“友好城市+友好交流關(guān)系城市”的對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，形成了全方位、高水平、深層次的交流格局。2014年是中法建交50周年，也是重慶與圖盧茲結(jié)為友好城市的第32個(gè)年頭，相信兩城將在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步務(wù)實(shí)與深化合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的合作共贏與兩城的協(xié)同發(fā)展。

四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)與圖盧茲教育合作