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中俄兩河流域合作前景廣闊深遠(yuǎn)

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伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是目前俄羅斯重要的聯(lián)邦區(qū)之一。官方資料顯示，其成立于2000年5月，位于俄羅斯西部伏爾加河沿岸，包括14個(gè)聯(lián)邦主體（6個(gè)共和國(guó)、7個(gè)州和1個(gè)邊疆區(qū)）。聯(lián)邦區(qū)面積103.8萬(wàn)平方公里，占俄總面積6.1%；人口3015萬(wàn)，占俄總?cè)丝?1.3%，僅次于中央聯(lián)邦區(qū)；生產(chǎn)總值占俄羅斯15%。中國(guó)長(zhǎng)江流域是全國(guó)七大江河流域中最大的流域，長(zhǎng)江上游地區(qū)是我國(guó)西部大開發(fā)的重要地區(qū)。中俄兩河流域合作前景廣闊深遠(yuǎn)。

2012年4月30日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在喀山與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)有關(guān)省市負(fù)責(zé)人舉行座談時(shí)稱，“伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地理位置優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研力量發(fā)達(dá)，所呈現(xiàn)的活力、創(chuàng)造力和潛力為深化中俄地方合作提供了有利條件?！睘榇?，李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)提出了“從國(guó)家層面加大對(duì)地方合作的推動(dòng)”、“突出合作重點(diǎn)”和“完善合作機(jī)制”三條建議。

2013年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的俄羅斯之行標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系正迎來(lái)新的歷史發(fā)展時(shí)期，即全面開展務(wù)實(shí)合作的新階段。同時(shí)，應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫于10月22日至23日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。2013年，中俄雙方的合作得到了進(jìn)一步“細(xì)化”。去年5月，國(guó)務(wù)院委員楊潔篪和俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴比奇在武漢啟動(dòng)了兩地區(qū)合作機(jī)制，簽署了《長(zhǎng)江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》。這是雙方落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展兩地區(qū)合作共識(shí)的重要舉措，開創(chuàng)了兩國(guó)非毗鄰地區(qū)合作的新模式，有利于推動(dòng)中俄全方位地方合作，促進(jìn)兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新的起點(diǎn)

2013年3月，習(xí)近平在就任中國(guó)國(guó)家主席后首選俄羅斯進(jìn)行歷史性國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)元首就加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作達(dá)成重要共識(shí)。去年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)五次見面，規(guī)劃了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展藍(lán)圖，明確指出把兩國(guó)之間高水平的政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為豐碩的務(wù)實(shí)合作成果是雙方的主要任務(wù)。

去年4月，俄第一副總理舒瓦洛夫率團(tuán)訪華并在北京舉行大規(guī)模的投資推介會(huì)，表達(dá)了對(duì)中國(guó)投資者的熱切期待。5月，俄羅斯近百家媒體記者赴華參加大型采訪活動(dòng)，用筆和鏡頭報(bào)道“美麗中國(guó)”。雙方積極落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的一系列重要共識(shí)，推動(dòng)16個(gè)領(lǐng)域近50項(xiàng)合作取得實(shí)際成果和積極進(jìn)展。

能源合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)方向。第十七屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間，俄總統(tǒng)普京宣布，根據(jù)兩國(guó)企業(yè)達(dá)成的協(xié)議，俄羅斯未來(lái)25年每年將向中國(guó)供應(yīng)4600萬(wàn)噸石油，協(xié)議總價(jià)值高達(dá)2700億美元。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了通過(guò)東線管道向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，與俄羅斯石油公司簽署了擴(kuò)大東西伯利亞上游項(xiàng)目合作的諒解備忘錄。

“中俄堅(jiān)持互信互利共贏原則，切實(shí)推進(jìn)在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，且雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作呈現(xiàn)出全面加速的勢(shì)頭，這是近期中俄關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)之一?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐亞研究部主任陳玉榮說(shuō)。

新的亮點(diǎn)

地區(qū)合作特別是邊境地區(qū)之間的合作在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2009年，中俄雙方正式批準(zhǔn)《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，希望以此來(lái)帶動(dòng)兩國(guó)地區(qū)間合作水平的提高。2013年5月，在武漢舉行的長(zhǎng)江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)，則被專家學(xué)者普遍評(píng)價(jià)為中俄地區(qū)合作的“創(chuàng)新版”和“升級(jí)版”，開創(chuàng)了兩國(guó)非毗鄰地區(qū)合作的新模式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士郭曉瓊認(rèn)為，長(zhǎng)江中上游和伏爾加河流域之間的合作，代表著中俄兩國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的合作，預(yù)示著雙方地區(qū)合作的深入和升級(jí)，具有廣闊發(fā)展前景。如果雙方合作能落到實(shí)處，不僅將推動(dòng)中俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的雙重提升，且有助于中俄各自國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員姜毅則指出，中俄地區(qū)合作從邊境相鄰地區(qū)向內(nèi)地的擴(kuò)展是兩國(guó)務(wù)實(shí)合作發(fā)展的新方向，這對(duì)于提升兩國(guó)合作的質(zhì)量，特別是制造業(yè)的合作具有重要意義，有望成為兩國(guó)未來(lái)合作的新亮點(diǎn)。

2013年10月9日，中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作工作組組長(zhǎng)會(huì)晤在俄羅斯下諾夫哥羅德市舉行，標(biāo)志著兩個(gè)地區(qū)之間的合作進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。人們有理由期待，這兩條大江大河的交匯將給中俄合作帶來(lái)新發(fā)展。

新的目標(biāo)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積淀，中俄合作進(jìn)入收獲季節(jié)，雙邊貿(mào)易額在20年里增長(zhǎng)14倍，2012年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的882億美元。在投資領(lǐng)域，2012年中方對(duì)俄投資總額為7.4億美元。通過(guò)互辦“旅游年”，中俄旅游交流不斷深入，中國(guó)已成為俄羅斯第二大旅游客源國(guó)，而俄羅斯是中國(guó)第三大旅游客源國(guó)。

與此同時(shí)，雙方也提出了一系列新的發(fā)展目標(biāo)：要使雙邊貿(mào)易額2015年達(dá)到1000億美元，2020年達(dá)到2000億美元，力爭(zhēng)在2015年將兩國(guó)雙向旅游往來(lái)規(guī)模提升至500萬(wàn)人次，到2020年使雙方留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人……雙方還宣布將于2014年和2015年互辦青年友好交流年。

“青年是兩國(guó)的未來(lái)，也是傳承雙邊友好關(guān)系的中間力量。中俄青年友好交流年的舉辦將為推進(jìn)兩國(guó)世代睦鄰友好合作注入新的活力和巨大能量?！标愑駱s說(shuō)。

“兩域”交往由來(lái)已經(jīng)

中俄兩河流域的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等往來(lái)由來(lái)已久。比如，俄羅斯是安徽第11大貿(mào)易伙伴。據(jù)安徽省發(fā)改委介紹，安徽省對(duì)俄合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蕪湖造船廠、淮南謝家集中央選煤廠等均是由前蘇聯(lián)專家援建；改革開放后，皖俄之間經(jīng)貿(mào)、科技、文化交往得到了快速發(fā)展。2012年，安徽省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易近7億美元，俄羅斯已成為安徽省第11大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)安徽省與俄羅斯之間人文旅游合作發(fā)展迅速，俄羅斯游客2000年不足1000人，到2011年突破3萬(wàn)人，位列安徽省第12大入境旅游客源市場(chǎng)。

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心下諾夫哥羅德州是四川省開展對(duì)俄交流與合作的主要對(duì)象之一，目前兩省州正式締結(jié)友好城市關(guān)系條件已成熟。四川正進(jìn)一步加強(qiáng)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)省州間的交流合作，包括推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升效益，努力實(shí)現(xiàn)文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作的新突破、新發(fā)展，重點(diǎn)開展航空航天、裝備制造、農(nóng)林牧漁、能源開發(fā)等方面的合作交流等。

與此同時(shí)，重慶也在不斷加強(qiáng)與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的投資經(jīng)貿(mào)合作。2013年11月，重慶市中小企業(yè)局就公布了中俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文合作領(lǐng)域俄方草案，供有意在俄羅斯開展投資、貿(mào)易或利用我市項(xiàng)目吸引俄方在重慶投資的企業(yè)選擇。該局負(fù)責(zé)人表示，投資合作展開后，將大大促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

湖南與俄羅斯地方交流合作也日益密切，政府高層往來(lái)頻繁，教育文化交流活躍，經(jīng)貿(mào)合作取得成效。到2012年底，湖南與俄羅斯進(jìn)出口總額達(dá)到2.4億美元，共有12家湖南企業(yè)在俄羅斯投資興業(yè)，合同投資總額達(dá)2820萬(wàn)美元；俄羅斯在湖南的投資項(xiàng)目共5個(gè)，投資總額累計(jì)達(dá)3250萬(wàn)美元。湖南的中聯(lián)重科，從2006年開始在俄羅斯開展業(yè)務(wù)，2013年的銷售額突破6000萬(wàn)美元。

近年來(lái)，湖北與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作不斷加強(qiáng)。湖北省與俄羅斯薩拉托夫州2002年建立友好省州關(guān)系，襄樊市與科斯特羅馬州2001年建立友好市州關(guān)系。

研究喀山直航重慶武漢

目前，中俄雙方打算通過(guò)“交通先行”的方式推動(dòng)兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展。據(jù)俄新網(wǎng)報(bào)道，國(guó)際民用航空組織和政府對(duì)開通與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)主體的直飛航班感興趣。同時(shí)，將研究建立包括喀山在內(nèi)的伏爾加河沿岸區(qū)與重慶和武漢之間航班的可能性。

記者在多家旅游網(wǎng)站查詢了解到，以中國(guó)飛往喀山為例，目前所得到的航班信息很少，且長(zhǎng)江中上游城市飛往喀山，往往要進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)。

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，往往要交通先行?！币晃辉谏鲜兰o(jì)90年代赴俄羅斯尋求生意合作的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，“沒(méi)有直航航班，會(huì)拖慢效率。從這個(gè)角度看，官方的表態(tài)很及時(shí)?！?/p>

事實(shí)上，在航線上，雙方也早就有了良好的合作基礎(chǔ)。早在2011年5月，據(jù)中俄民航簽署的相關(guān)文件，自當(dāng)年10月20日零時(shí)起，中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)使用中俄新航路飛越俄羅斯航班數(shù)量將不受限制。這客觀上將為中國(guó)長(zhǎng)江中上游流域的航班飛赴伏爾加河沿岸聯(lián)邦提供了便利。

專家建言：草擬兩地合作規(guī)劃綱要

在專家看來(lái)，直航除了為雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)制造便利，更重要的還是找到長(zhǎng)江中上游和伏爾加河沿岸聯(lián)邦共同發(fā)展的契合點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站2013年6月的新聞稿介紹，中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有較好的合作基礎(chǔ)，且進(jìn)一步深化合作的前景非常廣闊。按新聞稿的說(shuō)法，長(zhǎng)江中上游地區(qū)包括安徽、江西、湖北、湖南、四川和重慶6省市，占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的22%。

也就是說(shuō)，與伏爾加河聯(lián)動(dòng)的地區(qū)既包括“中部崛起”的省，也包括西部大開發(fā)的一省一市，還有泛長(zhǎng)三角地區(qū)的安徽省和江西省。華東師范大學(xué)教授徐長(zhǎng)樂(lè)表示，區(qū)域的發(fā)展一定不能脫離發(fā)展實(shí)際，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的特色，與外部資源協(xié)同發(fā)展。

因此，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，與伏爾加河沿岸的合作或可盡量結(jié)合中國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。對(duì)此，官方介紹，上述6省市是中國(guó)重要的原材料生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地，也是后發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在中國(guó)鋼鐵、化工、汽車、船舶、有色，及新能源等領(lǐng)域占有較高比重。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹此前建議，雙方首先要明確合作的戰(zhàn)略定位；其次，發(fā)揮企業(yè)在合作中的主體地位，政府為企業(yè)合作提供服務(wù)和便利，創(chuàng)造相互投資和合作的條件。同時(shí)，建立地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)合作協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，條件成熟時(shí)共同草擬兩地區(qū)合作規(guī)劃綱要。