孫東東 郝達(dá)富 史文川 周景玉 程海波＊

（1南京中醫(yī)藥大學(xué)，南京 210023；2國家中醫(yī)藥管理局，北京 100027）

“共建”是廣東省于1992年在教改實踐中首先提出的概念，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，“共建”已經(jīng)成為我國高教管理中的一種重要體制模式，其具體形式有教育部與行業(yè)部門（或有企業(yè)）共建；教育部、行業(yè)部門與地方政府（或有企業(yè)）共建；行業(yè)部門與地方政府（或有企業(yè)）共建等三種情形［1］。從目前的實踐效果來看，“共建”有力地提升了大學(xué)的辦學(xué)水平，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，形成了一些創(chuàng)新成熟的工作思路、辦學(xué)理念以及共建協(xié)調(diào)辦法，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人才科技進(jìn)步做出了一定貢獻(xiàn)［2］。雖然共建這種管理體制淡化或變化了學(xué)校單一的隸屬管理關(guān)系，但是因為共建往往是由柔性的共建協(xié)議進(jìn)行保障和制約，所以缺乏穩(wěn)定、共贏的聯(lián)系機制?；诟叩冉逃芾眢w制改革是高教綜合改革的一項重要內(nèi)容，并且高等教育管理體制改革應(yīng)該在辦學(xué)體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行這一判斷［3］，為促進(jìn)高等中醫(yī)藥教育綜合改革，使省部（局）共建中醫(yī)藥高校的共建落到實處，共建主客體能共享共建的利益，必須建立新的辦學(xué)體制，構(gòu)建新型的共建、協(xié)同合作關(guān)系。

1 對于“共建”優(yōu)勢的幾點認(rèn)識

1．1 優(yōu)化了高教資源的布局 推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展 以中西部為例，為服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源合理布局，引導(dǎo)和促進(jìn)共建高?？茖W(xué)定位、辦出特色、辦出水平，使共建高校成為區(qū)域高教發(fā)展的高地、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要著力點，自2004年，教育部決定與無教育部直屬高校的中西部地方政府共建第一所地方高校，直至2009年，教育部已同中西部的12個省、自治區(qū)簽署了共建22所高校的協(xié)議［4］。這些共建高校大多數(shù)成為了后來的“211工程”重點建設(shè)高校，并且經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了較好的辦學(xué)基礎(chǔ)，為地方區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和科技支撐。從過程和結(jié)果分析，實施共建讓這些高校充分發(fā)揮出了人才集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、文化傳承創(chuàng)新的作用，對于加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，引領(lǐng)和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展助力不少。

1．2 促進(jìn)了高教以及行業(yè)發(fā)展水平的提升 為高等教育綜合改革贏得了更多的切入點 省部（局）共建的高校，特別是一些行業(yè)特色型高校多為省屬重點高校，在地方高等教育體系中占有重要的地位，由于共建高校的特殊戰(zhàn)略使命，它們已然成為行業(yè)乃至區(qū)域內(nèi)一個特定的教育群體，可以看做是一個具有協(xié)同創(chuàng)新功能的戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過共建，高校的發(fā)展迅速進(jìn)入了一個全新的階段［5］，一是學(xué)科建設(shè)平臺快速升級，為地區(qū)教育乃至行業(yè)的發(fā)展集聚了巨大的優(yōu)勢資源；二是人才培養(yǎng)平臺不斷擴容，為行業(yè)的社會貢獻(xiàn)、轉(zhuǎn)型升級以及區(qū)域經(jīng)濟、教育的快速發(fā)展提供了有力的人才隊伍；三是科技創(chuàng)新平臺的研究水平不斷提升，為增強行業(yè)的顯示度，推動區(qū)域教育、科技發(fā)展提供了戰(zhàn)略儲備；四是社會服務(wù)能力以及平臺建設(shè)迅速加強，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及高教發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供了更加有力的因素和豐富的著力點。

共建從體制上增加了政府、行業(yè)和高校進(jìn)一步加強聯(lián)系，協(xié)同合作的可能，從行業(yè)的縱向來看，行業(yè)共建高校是支撐、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)；從區(qū)域發(fā)展的橫向來看，行業(yè)共建高校是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域綜合指標(biāo)全面快速進(jìn)步的關(guān)鍵著力點。共建作為高校辦學(xué)管理的一種少數(shù)模式，其實踐過程、效果如何為我國高等教育的整體發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗。共建的高校在發(fā)展過程中，其辦學(xué)思想、定位、體制機制、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、社會服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等必然會從共建的角度進(jìn)行探索和嘗試，都可能遇到這樣那樣的一些問題，隨著共建工作的深入以及實踐經(jīng)驗的進(jìn)一步總結(jié)，其一定會為我國高等教育綜合改革提供更多的寶貴經(jīng)驗和參考內(nèi)容。

2 對于“共建”中幾個矛盾的認(rèn)識

2．1 共建主體加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移與高?；A(chǔ)研究見效慢的矛盾 共建高校一般采取由政府和行業(yè)的高校一起進(jìn)行建設(shè)和管理，政府辦學(xué)有顯著的特征：辦學(xué)主體習(xí)慣于用立竿見影、馬上見效的思維模式看待資金投入和撥款，希望學(xué)校有了投入之后，能盡快地有產(chǎn)出，成果能迅速地惠及社會；在布局財政資金的時候，可能過分地強調(diào)是否能為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。然而高校辦學(xué)有一些固有的特征，一方面高校的主要職能是人才培養(yǎng)，另一方面高校的研究者很多從事的科學(xué)研究處于產(chǎn)業(yè)的上游階段，不容易立刻產(chǎn)生經(jīng)濟效能，特別是一些基礎(chǔ)研究往往非常的枯燥，并且歷時長，而它們對于促進(jìn)科技的進(jìn)步、服務(wù)人類的發(fā)展又是非常必要的。所以作為共建的主體，無論是地方政府、教育主管部門還是行業(yè)部門必須正確地看待這一點，正視矛盾，以長遠(yuǎn)的眼光，用行動承擔(dān)起社會發(fā)展賦予的責(zé)任和義務(wù)，在加快服務(wù)共建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的同時，不遺余力地倡導(dǎo)高校潛心學(xué)術(shù)的科研氛圍，幫助鼓勵科學(xué)家真正地沉下心來做學(xué)問。

2．2 共建主體的本位主義與大學(xué)自主辦學(xué)的矛盾 一邊是行業(yè)特色型共建高校努力地謀求發(fā)展，一邊是共建找不到合適、有力的路徑，有學(xué)者就提出了共建高校應(yīng)該在更高的層面上建立起合作機制［6］?，F(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展史也表明：成功的大學(xué)必然要脫離部門的羈絆，充分地實現(xiàn)辦學(xué)的自主權(quán)。政府辦學(xué)乃至行業(yè)辦學(xué)都會自覺不自覺地落入辦學(xué)主體的本位主義中去，政府和行業(yè)的意志極可能會影響高校領(lǐng)導(dǎo)層的決策和管理，容易造成大學(xué)一味地去適應(yīng)社會發(fā)展的外部需要，而忽視人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，長期以往就會脫離高等教育的本質(zhì)。所以，妥善處理好“管”和“辦”的關(guān)系，盡快建立起適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的高校自我發(fā)展、共建管理協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要；總而言之，當(dāng)前行業(yè)特色型共建高校是否能夠順應(yīng)共建需要，建立起富有成效的合作機制，同時又能夠有效脫離行政思維局限和“等、靠、要”思想的狹隘，是一個亟需引起重視并加以解決的問題。

2．3 公平辦學(xué)與行業(yè)側(cè)重的矛盾 從單一的行業(yè)辦學(xué)或地方政府辦學(xué)轉(zhuǎn)為由多方共建的模式，容易引起“一個和尚挑水喝，二個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的局面，也就是說，體制層面的變革可能會引起資源的責(zé)任性分配轉(zhuǎn)為競爭性、推諉性分配現(xiàn)象；行業(yè)特色型高校一方面希望得到行業(yè)內(nèi)較多的關(guān)照，一方面會面臨公平辦學(xué)引起的來自體系內(nèi)外的競爭。譬如一些行業(yè)特色型的高校原來由行業(yè)部門主辦，所以行業(yè)內(nèi)的很多科研項目也就很自然地由這些高校來完成，在實施共建后，行業(yè)高校缺少了與行業(yè)部門的剛性歸屬聯(lián)系，同時行業(yè)的科研項目仍然需要科研機構(gòu)來完成，而大多數(shù)行業(yè)部門為了提高科研經(jīng)費的利用率，建立了面向全社會的競爭性資源分配體系，這樣行業(yè)特色型共建高校就會面對更多的挑戰(zhàn)，必然使得行業(yè)部門支持高校開展行業(yè)創(chuàng)新研究的力度有所減少。雖然行業(yè)特色型共建高校面臨實力強大的綜合大學(xué)的競爭和挑戰(zhàn)，但是如果讓行業(yè)特色型大學(xué)壟斷行業(yè)人才的培養(yǎng)，這樣就形成了封閉的、沒有競爭的格局，對于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展肯定沒有益處，也不利于行業(yè)特色型大學(xué)辦學(xué)水平的提升。同樣地方政府所屬高校實施共建后也會面臨這類的問題。

3 關(guān)于構(gòu)建省部（局）共建中醫(yī)藥院校的高效協(xié)同合作關(guān)系的幾個方面

3．1 構(gòu)建更加牢固、更富活力的體制協(xié)作關(guān)系 為進(jìn)一步促進(jìn)共建的各項工作落到實處，必須通過共建為保持中醫(yī)藥行業(yè)特色型大學(xué)的行業(yè)特色優(yōu)勢創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境，建立強有力的保障、監(jiān)督機制，在體制機制層面倡導(dǎo)自主、自生、協(xié)同、合作的關(guān)系，作為中醫(yī)藥特色型共建高校，應(yīng)主動適應(yīng)這種關(guān)系的深刻變化，以競爭者的視角去努力爭取政府分配的資源，還要以市場競爭者的姿態(tài)去獲取更多的社會資源。以貢獻(xiàn)求支持、以改革求發(fā)展、以有為換有位，全面提升自身的綜合競爭力，增強話語權(quán)，成為地區(qū)、中醫(yī)藥行業(yè)、高教發(fā)展的先行者，地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐者，切實維護學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。具體建議的共建合作關(guān)系及模式，見表1。

表1 基于省部（局）共建中醫(yī)藥高校的創(chuàng)新型共建協(xié)同合作關(guān)系

3．2 開展形式多樣的社會服務(wù) 前面提過從中醫(yī)藥行業(yè)的縱向以及區(qū)域發(fā)展布局的橫向來看，中醫(yī)藥行業(yè)特色型共建高校是中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展及區(qū)域發(fā)展的重要紐帶和著力點?；诳v向、橫向兩個認(rèn)識，中醫(yī)藥行業(yè)高校的社會服務(wù)應(yīng)該圍繞：一是加強中醫(yī)藥行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系和協(xié)作，成為聯(lián)系這兩個主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是成為行業(yè)或者區(qū)域中貢獻(xiàn)度大、不可或缺的重要組成部分。以中醫(yī)藥行業(yè)的視角看，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校主要在人才、科技以及國際交流等方面提供支撐和潛在的幫助，譬如圍繞那些關(guān)系國際民生和社會行業(yè)關(guān)心的熱點難點問題，積極開展中醫(yī)藥戰(zhàn)略研究和政策咨詢等，針對行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等難題，專項地展開聯(lián)合攻關(guān)，為黨和政府，中醫(yī)藥事業(yè)的進(jìn)步提供前瞻性和建設(shè)性的意見和建議，為破除制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題打開出路；從地區(qū)發(fā)展的視角看，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校主要在地區(qū)行業(yè)的顯示度、地區(qū)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、教育改革試點等提供支持和協(xié)助，比如突出地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的示范和引領(lǐng)效應(yīng)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，主動融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞區(qū)域內(nèi)不同交叉產(chǎn)業(yè)的多元需求，深化產(chǎn)學(xué)研合作等。直觀而立體地講，如果把中醫(yī)藥行業(yè)比作一個模塊，而地方區(qū)域比作另外一個模塊，中醫(yī)藥特色型共建高校的社會服務(wù)就是要努力達(dá)到這兩個模塊的高度地重疊，并且讓這兩個模塊結(jié)合得越來越緊密。

3．3 尋求更多的辦學(xué)合作領(lǐng)域 當(dāng)前改革是統(tǒng)領(lǐng)各方面工作的總要求，教育方面最大的問題是改革，高等教育的綜合改革又是重中之重；而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供不斷動力，是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，基于這樣一個客觀現(xiàn)實，作為中醫(yī)藥行業(yè)特色型共建高校，應(yīng)積極主動參與，針對高等教育綜合改革以及中醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)轉(zhuǎn)變，做好服務(wù)實踐的排頭兵，圍繞高教綜合改革，主動探索研究建立健全政府主導(dǎo)下的，共建主客體深度協(xié)同、具有行業(yè)特色、社會廣泛參與、辦學(xué)形式豐富，充滿活力的辦學(xué)體制機制。實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是實現(xiàn)國家經(jīng)濟依賴體系的轉(zhuǎn)型升級以及技術(shù)領(lǐng)域的更新?lián)Q代，逐步剔除那些產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥行業(yè)共建高校應(yīng)懷著高度的社會責(zé)任感，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新的平臺以及重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、學(xué)科資源等，深化與地方政府、有關(guān)部門和重點骨干企業(yè)在不同領(lǐng)域的合作，為中醫(yī)藥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。

辦學(xué)合作應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧對外辦學(xué)合作和對內(nèi)辦學(xué)合作兩個方面，對外辦學(xué)合作主要是走出去和引進(jìn)來的問題，中醫(yī)藥行業(yè)共建高?？梢酝ㄟ^政府的支持和引導(dǎo)，依靠行業(yè)以及社會資源，積極探索與國外先進(jìn)的行業(yè)特色型教學(xué)、科研機構(gòu)合作，采取師資互換、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作、創(chuàng)辦中醫(yī)孔子學(xué)院等方式，以達(dá)到擴大國際影響，提升自身辦學(xué)水平的目的；而對內(nèi)辦學(xué)合作涉及的方面更為廣泛，或與團體、或與個人，或與企業(yè)、或與政府，只要符合高等教育的規(guī)律，有利于高等教育的改革發(fā)展以及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都可以選擇探索和嘗試。

總而言之，實施共建的目的，就是為了讓高校能夠提高辦學(xué)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地惠及共建各方的利益，達(dá)到多方共贏。而這其中最主要的因素就是要盡快建立起新型有效的共建、協(xié)同合作關(guān)系，打破部門辦學(xué)的僵化體制、發(fā)揮行業(yè)共建高校的特色優(yōu)勢、維護公平辦學(xué)的良好秩序和氛圍，只有在體制層面實現(xiàn)良好運行，才來在內(nèi)部運行機制以及精神、文化層面實現(xiàn)重要跨越和提升。

［1］張文晉，張彥通．關(guān)于行業(yè)特色型大學(xué)共建體制的思考［J］．高教探索，2010，（2）：15－18．

［2］高文兵．省部共建高校定位于發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．中國高等教育，2007，（13）：24－26．

［3］張森．行業(yè)特色型大學(xué)管理體制變革之思考［J］．江蘇高教，2011，（1）：39－42．

［4］周倩．新型省部共建高校模式的發(fā)展取向與職能發(fā)揮［J］．現(xiàn)代教育管理，2012，（8）：55－59．

［5］郭貴春．把省部共建高校建成引領(lǐng)區(qū)域高等教育發(fā)展的高水平大學(xué)［J］．中國高等教育，2012，（9）：11－13．

［6］王亞杰．自強與扶持：特色型大學(xué)的發(fā)展之路［J］．中國高等教育，2018，（3）：12－14．