趙果萍 ZHAO Guo-ping

（山西省忻州供電公司，忻州 034000）

（Shanxi Province Xinzhou Power Supply Company，Xinzhou 034000，China）

0 引言

改造升級農(nóng)網(wǎng)工程是一項惠民、德政工程,通過實施這一工程，可以充分體現(xiàn)公司應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。進(jìn)一步提高電力終端服務(wù)能力，提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成比較堅強(qiáng)且智能化水平較高的供電網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是一項艱巨而光榮的任務(wù)，對于供電企業(yè)來說，一方面是機(jī)遇，另一方面是挑戰(zhàn)。對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，如何做好進(jìn)度管理，筆者結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的進(jìn)度管理進(jìn)行闡述。

1 加快農(nóng)網(wǎng)改造升級工程進(jìn)度的必要性

2010年，全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議由國家發(fā)改委組織召開，全面貫徹落實部署黨中央、國務(wù)院新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級戰(zhàn)略，農(nóng)網(wǎng)改造重點是對沒有改造的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行徹底改造，同時對農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足、供電半徑小以及低電壓等問題予以解決，進(jìn)而使農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活用電得到充分的保障。

近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策和“家電下鄉(xiāng)”的實施，農(nóng)村電網(wǎng)供需矛盾更加突出，部分臺區(qū)在高峰期變壓器超負(fù)荷嚴(yán)重，低電壓問題突出，部分線路導(dǎo)線老化，使得安全隱患和管理風(fēng)險普遍存在，一方面不能正常滿足農(nóng)村用電需要，另一方面嚴(yán)重威脅到用戶的人身安全，所以加快改造升級農(nóng)網(wǎng)工程進(jìn)度，是本市發(fā)展電網(wǎng)的迫切需要。

本市所轄14個縣，近年來，縣政府制定實施了一系列的措施，招商引資力度逐漸加大，使得電力負(fù)荷迅速增長，在用電方面對縣域電網(wǎng)提出更高的要求。對于部分線路來說，由于供電半徑大、線徑細(xì)，進(jìn)而導(dǎo)致線路承載能力低，難以滿足用電需求。在這種情況下，需要抓住國家農(nóng)網(wǎng)改造的機(jī)遇，對中低壓配電網(wǎng)進(jìn)行全面改善。

2 影響農(nóng)網(wǎng)改造升級工程進(jìn)度的因素

2.1 電網(wǎng)項目前期工作周期長 隨著實施出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律、法規(guī)，進(jìn)而為電網(wǎng)規(guī)劃、前期和建設(shè)提供了更加堅實的法律保障，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)前期工作的難度。在核準(zhǔn)項目階段，由于關(guān)系到多個管理部門，并且程序復(fù)雜、周期長，在用地環(huán)節(jié)，電網(wǎng)項目選址難度較大、審批周期長，進(jìn)而在一定程度上增加了電網(wǎng)項目前期的工作時間，使得前期進(jìn)度不可控制，導(dǎo)致前期工作成為影響和制約工程進(jìn)展的關(guān)鍵。

2.2 社會民事協(xié)調(diào)問題日益突出 在農(nóng)網(wǎng)改造升級過程中，施工受阻的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：工程項目實施過程中占地、拆遷、青苗賠償、樹木砍伐等。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步激化了項目建設(shè)與社會賠償之間的矛盾，增加了部分工程項目的施工難度。為了趕工期，施工單位采取花錢“買路”的方式，進(jìn)而留下“后遺癥”，引發(fā)村民漫天要價的現(xiàn)象，增加了賠償工作的難度。在工程項目施工過程中，由于個別工人員素質(zhì)較低，施工中的不文明現(xiàn)象，以及不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，惡意損壞林木莊稼等，進(jìn)一步惡化了與當(dāng)?shù)厝酥g的關(guān)系，這也是導(dǎo)致施工受阻的重要因素。

2.3 物資供應(yīng)時間不確定 在物資供應(yīng)方面，對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造升級過程中，按照省公司統(tǒng)一招標(biāo)配送的模式，由于物資供應(yīng)商受市、縣供電公司的約束，并且全省，甚至全國范圍內(nèi)，對農(nóng)網(wǎng)同步實施改造升級，在物資需求時間節(jié)點方面幾乎是重疊的。倉儲成本、原材料物價波動等因素成為物資供應(yīng)商考慮的重點，在規(guī)定的時間內(nèi)，能否提供工程需要的物資，是一個不確定的因素。

2.4 施工隊伍的管理水平及施工環(huán)境 由于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程點多、面廣，工程量大，時間要求緊，且絕大多數(shù)為野外作業(yè)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，施工環(huán)境較差，受季節(jié)性等惡劣天氣對施工環(huán)境的影響，有效施工時間較短。同時施工現(xiàn)場管控壓力較大，部分施工隊伍管理松散，人員處于高度流動的狀態(tài)，加上農(nóng)忙時期部分人員會分散精力，短期離開施工現(xiàn)場，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。有的中標(biāo)施工單位因承攬的工程較多，人員緊缺，雇用一些施工經(jīng)驗不足，施工工藝較差的人員，造成進(jìn)度緩慢甚至返工現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響了工程進(jìn)度及質(zhì)量。

3 加快農(nóng)網(wǎng)改造升級工程進(jìn)度的幾點建議

針對制約工程進(jìn)度的因素，筆者認(rèn)為，為了確保農(nóng)村電網(wǎng)改造工程按照工程進(jìn)度順利實施，需要：

3.1 加強(qiáng)工程前期管理 對于項目前期的艱巨性需要給予充分的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對各環(huán)節(jié)存在的問題給予協(xié)調(diào)，為了高效推進(jìn)工程進(jìn)度，通過超前謀劃、精心組織，在征地、工程前期、重要跨越施工等方面加強(qiáng)管理。嚴(yán)把新開工程科研、初設(shè)關(guān)，為工程的順利實施打下良好基礎(chǔ)。

積極爭取政府支持，為電網(wǎng)工程建設(shè)順利實施提供良好環(huán)境，同時加大宣傳力度，讓廣大客戶充分理解農(nóng)網(wǎng)改造升級的重要性，爭取得到他們的配合。在施工過程中，積極做好農(nóng)網(wǎng)升級改造，同時建設(shè)電氣化村，著手解決農(nóng)村“低電壓”問題，滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活的用電需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供全方位的服務(wù)，進(jìn)而在一定程度上讓廣大客戶享受農(nóng)村電網(wǎng)改造帶來好處。

3.2 建立和完善電網(wǎng)建設(shè)項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 對于施工過程中涉及到的占用土地、青苗賠償?shù)汝P(guān)系到農(nóng)民利益的問題，采取措施，按照相關(guān)規(guī)定給予賠償，同時防止挪用和截留賠償款。在工程項目施工過程中，做好宣傳工作，在萌芽狀態(tài)化解各種矛盾，避免群體性傷亡事件的發(fā)生，一方面維護(hù)人民群眾的利益，另一方面確保工程順利實施。

優(yōu)化設(shè)計方案，積極推廣電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)、村莊房屋、廠房等敏感地區(qū)，要采取措施盡量避開，避免損壞農(nóng)田、建筑物、種植物等。

3.3 對物資加強(qiáng)管理 對物資進(jìn)行集約化管理，同時對集中采購進(jìn)行規(guī)范。加大監(jiān)造、抽檢、驗收力度，落實項目單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，提高采購設(shè)備材料質(zhì)量。對合同簽約履約情況加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守合同條款，確保物資到貨和做好資金結(jié)算管理，提高合同雙方履約能力。

3.4 加強(qiáng)施工隊伍管控 加強(qiáng)施工隊伍的管理，確保施工隊伍穩(wěn)定，是一個復(fù)雜的問題。本市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程正在緊張進(jìn)行中，時間緊、任務(wù)中，需要一批高素質(zhì)的施工隊伍來保障工程進(jìn)度及質(zhì)量。作為項目管理部門，要加強(qiáng)對施工隊伍的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)、在冊人員和安全體系的全面審查，同時對項目經(jīng)理、工作負(fù)責(zé)人、安全員和其他施工成員檔案信息及業(yè)績、裝備等資料庫實行跟蹤管理，切實保證施工力量配備固定充足。堅持持證上崗、掛牌作業(yè)，作業(yè)人員須經(jīng)相關(guān)部門進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

4 結(jié)束語

在對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造升級過程中，由于工程任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為在確保工程項目的安全性和質(zhì)量性，工程管理人員需要提前謀劃、深入研究、準(zhǔn)確把握。進(jìn)而在一定程度上真正做到“安全無事故，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度有管控”，根據(jù)施工進(jìn)度要求，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供電力保障。

[1]陳剛.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程管理的探討[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2012(09).

[2]張?zhí)煊?淺談10kV及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造工程前期管理工作[J].價值工程,2010(33).

[3]王景來.略論農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的進(jìn)度管理[J].中國電力教育,2012(03).