深入推進(jìn)美麗杭州建設(shè)實(shí)踐加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)

5月22～23日，省委召開了十三屆五次全體（擴(kuò)大）會議。這次省委全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)全省生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，研究部署建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活相關(guān)工作。全市各級各部門，要把學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，做到四個緊密結(jié)合，即緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)市委十一屆五次全會、六次全會精神，緊密結(jié)合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊密結(jié)合本地本單位的實(shí)際，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，迅速興起貫徹?zé)岢保嬲阉枷虢y(tǒng)一到省委全會精神上來，把行動落實(shí)到省委和市委的重大決策部署中去，不斷把建設(shè)美麗杭州的實(shí)踐引向深入，在建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用。

以建設(shè)美麗中國先行區(qū)為目標(biāo)進(jìn)一步堅(jiān)定信心

近年來，市委、市政府深入貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”等戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，出臺了一系列政策，實(shí)施了一系列項(xiàng)目，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。尤其是去年以來，按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于杭州要努力成為美麗中國建設(shè)樣本的重要指示，市委十一屆五次全會專題研究部署“美麗杭州”建設(shè)工作，作出了建設(shè)“美麗杭州”的決議，提出了建設(shè)美麗中國先行區(qū)的目標(biāo)，審議通過了“實(shí)施綱要”和“三年行動計(jì)劃”，體現(xiàn)了干在實(shí)處、走在前列的要求，可以說在全省帶了好頭。一年來，市委、市政府更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，并在市委十一屆六次全會審議通過的“全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定”中，明確把“圍繞推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制”作為“杭改十條”之一，對一些重大問題和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了再深化、再聚焦、再明確，各項(xiàng)工作都在扎實(shí)有序推進(jìn)中。去年我來杭州工作以來，圍繞“兩美”建設(shè)，自覺不自覺都做了一些工作，大的小的都有，比如今年春節(jié)前后我們小試牛刀，在“兩美”建設(shè)方面，推出了三項(xiàng)措施，一是倡導(dǎo)文明過節(jié)，春節(jié)期間的鞭炮燃放時間由18天縮短為4天，獲得了杭州市民的普遍贊揚(yáng)。二是倡導(dǎo)“三炷清香、文明禮佛”，獲了大家的充分認(rèn)可。三是主動關(guān)停主城區(qū)所有活禽交易市場，很快也率先宣布永久關(guān)閉，實(shí)行集中屠宰、殺白上市，省里充分肯定杭州的做法。更主要的是在制度建設(shè)方面作了一些具體安排，成立了市生態(tài)文明（美麗杭州）建設(shè)委員會，以及“五水共治”等各領(lǐng)導(dǎo)小組；確定了力爭城市“四治”五年內(nèi)有顯著進(jìn)展的明確目標(biāo)；制定出臺了“五水共治”四個“三年行動計(jì)劃”，作出了“城西地區(qū)短時強(qiáng)降雨積水及時排除，道路交通不中斷，居民家中不進(jìn)水”的三項(xiàng)承諾；按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)、雙限并舉、搖競共推”16字原則，制定實(shí)施機(jī)動車“雙限”政策，等等?？梢哉f，開局良好、進(jìn)展順利。但這還只是萬里長征的第一步，我們面臨的“兩美”建設(shè)形勢還十分嚴(yán)峻，主要是有五個方面：一是空間布局面臨新挑戰(zhàn)；二是“三個過度依賴”尚未解決；三是城市“四治”壓力很大；四是群眾的環(huán)保意識和自覺行動還遠(yuǎn)未形成；五是體制機(jī)制建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。必須進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委全會的決策部署上來，堅(jiān)定建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標(biāo)不動搖，堅(jiān)定扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落實(shí)不停步，持續(xù)深入推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力在建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活進(jìn)程中干在實(shí)處、走在前列。

以新一輪城市總規(guī)修改為契機(jī)進(jìn)一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間布局

規(guī)劃是龍頭，在推進(jìn)美麗杭州建設(shè)中起著引領(lǐng)作用。不論是中央城鎮(zhèn)化工作會議，還是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》；不論是省里即將出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化的實(shí)施意見》，還是這次全會審議的“兩美”決定，都一再強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性，并提出了一系列新要求。杭州規(guī)劃總體上基礎(chǔ)不錯，比如我們在構(gòu)建“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，去年又進(jìn)一步提出了“一核五極、山水之城、組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架。我們要抓住這次新一輪城市總規(guī)修改的契機(jī)，按照“山水林田湖是一個生命共同體”的統(tǒng)籌理念，圍繞建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標(biāo)，更好地把中央和省委的重要部署和要求落實(shí)在規(guī)劃中、體現(xiàn)在源頭上，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為更高起點(diǎn)上推進(jìn)美麗杭州建設(shè)、率先走出一條綠水青山就是金山銀山的發(fā)展之路提供規(guī)劃保障。一要進(jìn)一步突出市域規(guī)劃統(tǒng)籌。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把“杭改十條”提出的推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”的改革任務(wù)真正落到實(shí)處。二要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃銜接。強(qiáng)調(diào)城市群、都市圈的發(fā)展，是最近中央和省委出臺的相關(guān)文件中對規(guī)劃建設(shè)要求的一大亮點(diǎn)，也給杭州的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們必須立足長三角城市群中心城市、杭州都市圈核心城市的定位，來審視和謀劃杭州的城市規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等上發(fā)揮中心城市的作用。三要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)底線思維。這條底線，就是“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”提出的“三區(qū)四線”。“三區(qū)”是指禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，“四線”指綠、藍(lán)、黃、紫四條線，“綠線”是指城市各類綠地控制線，“藍(lán)線”是指城市各類水系控制線，“黃線”是指市政公用設(shè)施用地控制線，“紫線”是指歷史街區(qū)、歷史建筑、文保單位保護(hù)控制線。這“三區(qū)四線”規(guī)劃好了，建設(shè)美麗杭州就有了一個基本保障。同時，要進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

以發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)進(jìn)一步打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳

當(dāng)前，杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，正面臨著增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境約束不斷加劇等難題。建設(shè)“美麗杭州”倒逼著我們必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級又反過來支撐著“美麗杭州”建設(shè)。如何搶抓“四大紅利（力）”機(jī)遇，有效化解“三大壓力”和“三大風(fēng)險”挑戰(zhàn)，是我們必須面對、必須破解的重大課題。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。國際上有一個環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示了幾乎所有先行發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了先污染再治理的過程。環(huán)境庫茲涅茨曲線“拐點(diǎn)”目前的標(biāo)準(zhǔn)是人均生產(chǎn)總值1.2萬美元，目前杭州的人均生產(chǎn)總值正處于這個階段。現(xiàn)在關(guān)鍵是要圍繞“一基地四中心”功能定位，搶抓方興未艾的新一輪科技革命機(jī)遇，結(jié)合杭州的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點(diǎn)。經(jīng)過近一段時間的調(diào)查研究，在全市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會上，我們提出，當(dāng)前的一個著力點(diǎn)和突破口，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合，加快建設(shè)“智慧杭州”，大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。

以打好“四治”攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，面臨的問題有很多，需要我們一個一個去解決。但最最緊迫的突出問題是“四治”，人民群眾反映最強(qiáng)烈最集中的問題也是“四治”。某種程度上，我們是一點(diǎn)退路也沒有，形勢很嚴(yán)峻，如果現(xiàn)在不盡快解決，可能馬上就產(chǎn)生惡劣效果?！八闹巍奔仁请y解之題、也是必解之題；既是基礎(chǔ)工程，也是民生工程；既是改革任務(wù)，也是發(fā)展任務(wù)。前一段時間，市委常委會專門花了一天時間對“四治”工作進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確了下一步工作的目標(biāo)、要求和重點(diǎn)，希望各級各部門要按照市委統(tǒng)一部署，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，把舉措落到實(shí)處，一項(xiàng)一項(xiàng)地加以推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，取信于民。一要保持定力。咬定“四治”目標(biāo)不放松，不能因?yàn)橥七M(jìn)過程中出現(xiàn)暫時的困難和問題，而放棄我們既定目標(biāo)。二要敢于擔(dān)當(dāng)。對看準(zhǔn)的問題，只要符合最廣大人民根本利益，我們就必須要有“功成不必在我”的堅(jiān)定信念，按照習(xí)近平總書記提出的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹拔鍌€標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責(zé)的第一要務(wù)，做到敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，能打仗、打勝仗。三要蹄疾步穩(wěn)。要充分認(rèn)識“兩美”建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、底線思維，講究科學(xué)的認(rèn)識論和方法論，進(jìn)一步建立健全社會穩(wěn)定評估機(jī)制，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)具體工作方案，積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，努力尋求最大公約數(shù)，真正把這些功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、造福百姓的實(shí)事辦實(shí)辦好。

以創(chuàng)新社會治理為抓手進(jìn)一步加快共建共享步伐

堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大“法寶”。我們要圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標(biāo)，通過“兩美”建設(shè)，主動順應(yīng)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變這一導(dǎo)向，變“要我做”為“我要做”，推動全市上下、各個層面、各界群眾廣泛參與“美麗杭州”建設(shè)。一要把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)社會參與上。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮媒體、學(xué)校、農(nóng)村文化禮堂等作用，在全社會深入開展公民生態(tài)教育，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、珍惜自然、保護(hù)自然的價值觀，讓節(jié)約、綠色、低碳等生態(tài)文明理念內(nèi)化于心、外化于行，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾“主人翁”在美麗杭州建設(shè)中的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二要把著力點(diǎn)放在激發(fā)社會活力上。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動為載體，廣泛發(fā)動社會各界和全體市民從自我做起、從小事做起，各盡其能、各盡其責(zé)、各盡其力，自覺投身“美麗杭州”建設(shè)。三要把落腳點(diǎn)放在增進(jìn)人民福祉上。深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造詩畫江南的宜居環(huán)境；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，努力做到學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居；深入推進(jìn)平安杭州、法治杭州建設(shè)，營造安定和諧的社會環(huán)境，在共建共享中不斷提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，努力讓人民生活得更加美好。

（本文系省委常委、市委書記龔正2014年5月26日在市委常委會傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆五次全會精神時的講話，有刪減）