李一宗

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，讓社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求，也是以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的重要舉措。

簡政放權(quán)，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)和完善監(jiān)管。

4月22日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》。這是繼今年《政府工作報(bào)告》提出，要建立權(quán)力清單制度，全面清理非行政審批事項(xiàng)后，政府進(jìn)一步兌現(xiàn)全面深化改革承諾，將工作做到實(shí)處。

所謂非行政許可審批事項(xiàng)，指政府機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)存在的但又沒有被列入國家《行政許可法》劃定范圍的政府審批項(xiàng)目。非行政許可審批事項(xiàng)形式，包括審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、年審（檢）、登記、會(huì)審等。早在2004年《行政許可法》實(shí)施后，國務(wù)院就陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中很大一批都是以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。在今年1月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止”。 李克強(qiáng)說，國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)改革后，各地出現(xiàn)了許多積極變化，尤其是新注冊企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出“井噴式”增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是帶動(dòng)就業(yè)起到顯著效果。但此前他去基層考察時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，老百姓辦證、辦照的手續(xù)確實(shí)簡單了，成本也降低了。但有的地方出現(xiàn)了商務(wù)咨詢公司，里面還坐著幾個(gè)變相的“大蓋帽”，調(diào)查后得知，這屬于將取消下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，說白了，就是“變相審批”“有償服務(wù)”。

“今年將繼續(xù)取消下放200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)?！崩羁藦?qiáng)肯定地說，“但放權(quán)不是那么簡單。越留在后面的屬于越難啃的‘硬骨頭，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘明放暗不放等現(xiàn)象?！?/p>

要讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”

李克強(qiáng)說，中央編辦反映，今年的簡政放權(quán)有困難，甚至?xí)芷D難，但這是改革大局，局部利益必須服從全局利益。政府要讓市場的發(fā)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)勁有力。政府多放一點(diǎn)權(quán)力，民間投資就會(huì)增強(qiáng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

他提出：要以創(chuàng)新、改進(jìn)市場監(jiān)管辦法為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)改革。他說：不同部門綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是好幾個(gè)不同的“大蓋帽”。

“能不能合成一個(gè)大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強(qiáng)說。他當(dāng)即要求相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究配合，自下而上、加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

要讓企業(yè)有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”

一年前，李克強(qiáng)到瑞士訪問時(shí)，曾經(jīng)與蘇黎士古爾登貝格農(nóng)莊的農(nóng)莊主討論食品安全監(jiān)管。農(nóng)莊主告訴李克強(qiáng)，他“絕不會(huì)做不安全的食品”，“如果一旦檢查不合格，政府就會(huì)取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了，何苦呢？”

23日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)講起了這一故事：“相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個(gè)壓力嗎？我們的罰款與其它懲戒機(jī)制不聯(lián)動(dòng)，罰款一交，該補(bǔ)貼的照樣補(bǔ)貼。違法成本實(shí)在太低了?！?/p>

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)有一個(gè)不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，強(qiáng)制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

“對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場主體必須建立‘黑名單制度?！崩羁藦?qiáng)表示，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

政府不僅要“法無授權(quán)不可為”，還要“法有規(guī)定必須為”

“‘管是一桿‘公平秤，是為了更好地激發(fā)市場活力，這個(gè)原則必須講清楚。”李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在有些部門、地方，是想怎么管就怎么管，甚至連一些新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管。這絕對不行！”

有些地方的市場監(jiān)管很隨意，是“選擇性的‘管”，萬一查到了塞點(diǎn)“人情錢”就隨隨便便放過了，今后要堅(jiān)決杜絕。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，不僅需要確立平等、公開、透明的監(jiān)管思想，還要有相應(yīng)的措施加以保障。這個(gè)需要在今后實(shí)踐中繼續(xù)探索，要在文件中表述清楚。

“現(xiàn)在有些人，法律規(guī)定的事情不做，法律沒規(guī)定的事變著花樣去做，擾亂了整個(gè)市場預(yù)期?！彼f，“政府必須要明確自己的職責(zé)，要做到權(quán)責(zé)一致，既不越權(quán)，也不失責(zé)?！?/p>

各政府部門立足大局、明確責(zé)任，日后公開“作為清單”。

國務(wù)院會(huì)議指出，下一步要完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。

在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。同時(shí)改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。

今年還要加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)，再次對各地區(qū)、各部門提出了要求：立足大局，細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。立足大局就是不要計(jì)較自己手里那點(diǎn)權(quán)力的得失；細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，就是不要說空話套話，要辦實(shí)事；而現(xiàn)代市場體系，則是企業(yè)健康發(fā)展、長盛不衰的前提與基礎(chǔ)。做到了這些，市場的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就會(huì)更加強(qiáng)勁有力，為中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長源源不斷地輸送動(dòng)力。endprint

“把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”，2014年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

經(jīng)濟(jì)增速 企業(yè)是主體

今年一季度，在三大領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，一季度增速達(dá)到22.5%，與民生密切相關(guān)的行業(yè)投資也保持快速增長。與此同時(shí)，民間投資比重繼續(xù)上升，占全部投資的比重達(dá)到64.8%，增速為20.9%，高于全部投資增速3.3個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)是市場的重要主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。只有讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，確保企業(yè)的投資主體地位，才能從根本上調(diào)動(dòng)其投資積極性，拓寬企業(yè)投資活動(dòng)的領(lǐng)域和渠道，釋放各類企業(yè)的資本能量，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長提供不竭動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施 招標(biāo)民資投建

會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。下一步，將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。

這是繼4月18日新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議提出適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序開工合理的水電項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)之后，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)投資。 此次投資的重點(diǎn)集中在國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利國利民，既有助于改善民生、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)，又不屬于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)。今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。此次在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出80個(gè)示范項(xiàng)目，更多的向社會(huì)資本和民間資本開放，不會(huì)使政府?dāng)U大債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是為了加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，而并非單純達(dá)到“穩(wěn)增長”目的的經(jīng)濟(jì)刺激措施。

公平的競爭環(huán)境

李克強(qiáng)說，本次向社會(huì)資本開放的交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施等方面的項(xiàng)目，總體都符合社會(huì)需求，社會(huì)資本也有進(jìn)入的意愿。他強(qiáng)調(diào)，開放的具體項(xiàng)目確定后，要及時(shí)公布，還要通過公開向社會(huì)招標(biāo)的方式，“讓有資質(zhì)的企業(yè)都有公平競爭的機(jī)會(huì)”。

“特別是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，競爭一定要公平。不能讓哪個(gè)企業(yè)通過‘關(guān)系進(jìn)來。”李克強(qiáng)說。

政府不應(yīng)充當(dāng)投資拉動(dòng)的主要力量

目前各地都在公布2014年的新的投資項(xiàng)目，更遠(yuǎn)的一些投資項(xiàng)目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各種投資項(xiàng)目，這包括鐵路、機(jī)場、能源、化工等等。

“中國在投資方面的潛力還很大。我們東部的一些地區(qū)，表面上看起來已很不錯(cuò)了，但一些背街小巷的地方，很多設(shè)施依然很落后。中西部地區(qū)投資發(fā)展的欠賬就更多了?！崩羁藦?qiáng)指出，“要通過投資結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域。政府不應(yīng)充當(dāng)投資拉動(dòng)的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域。”endprint