孫亞云

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

高職院校社會(huì)服務(wù)能力提升探討
——基于政校企多方參與框架的研究

孫亞云

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

服務(wù)社會(huì)是高職院校的基本職能之一。在比較分析的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建政校企多方參與框架，從院校、企業(yè)、政府三個(gè)方面探討了高職院校提升社會(huì)服務(wù)能力的途徑。

高職院校；社會(huì)服務(wù)；政校企

一、引言

服務(wù)社會(huì)是高職院校的基本職能之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的要求和需求越來越高。2006年，教育部和財(cái)政部啟動(dòng)國家示范職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)高職院校的社會(huì)服務(wù)職能提出了具體的要求——“要積極為社會(huì)提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)；積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對(duì)口支援與交流，主動(dòng)為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)師資，促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”。同時(shí)，教育部2010年7月發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010～2020年）》中明確指出：“要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)?！钡F(xiàn)實(shí)情形下，高職院校參與社會(huì)服務(wù)的方式始終比較單一，培養(yǎng)各類專業(yè)人才一直是高職院校服務(wù)社會(huì)的主要方式，其他的服務(wù)模式雖有嘗試，或缺乏實(shí)操性，沒落到實(shí)處，或缺乏必要深度，效果乏善可陳。隨著這種供求矛盾的不斷深化，越來越多的教育界和社會(huì)人士開始關(guān)注并研究這個(gè)問題，嘗試提出有益的改進(jìn)措施?；诖?，本文試圖通過構(gòu)建院校、企業(yè)、政府多方參與框架，探索高職院校社會(huì)服務(wù)能力提升的路徑。

二、政校企多方參與框架的構(gòu)建

傳統(tǒng)的高職院校社會(huì)服務(wù)模式相對(duì)單一，以培養(yǎng)專業(yè)人才為主，校政企三方疏于溝通。企業(yè)忙于生產(chǎn)、銷售，院校專注于教學(xué)、研究，政府只是停留在倡議者的角度，三者之間邊界清晰，相互間交流、合作較少。校企聯(lián)系不夠緊密，合作層次較淺，多停留在企業(yè)參觀、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等淺層面的交流；缺乏人才、知識(shí)、技術(shù)、資金、政策等方面的深層次合作，院校、企業(yè)和政府之間的關(guān)系比較松散。彼時(shí)的政校企關(guān)系如圖1所示：

圖1：傳統(tǒng)模式下松散的校政企關(guān)系圖

圖2：多方參與框架下校政企多方參與關(guān)系圖

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，一方面市場(chǎng)對(duì)企業(yè)研發(fā)能力的要求不斷提高。從長(zhǎng)期看，企業(yè)必須能夠持續(xù)推陳出新才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。但企業(yè)由于經(jīng)營目標(biāo)的約束和人才機(jī)制的限制，創(chuàng)新能力的提升需要外力的幫助，特別是那些規(guī)模不大，實(shí)力不夠的地方企業(yè)，更是迫切需要來自于外部智力的支持。另一方面，高職院校多是面向地方經(jīng)濟(jì)辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)往往以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要為導(dǎo)向。隨著辦學(xué)水平的提升，高職院校越來越重視社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮，迫切需要為其擁有的人力資源、知識(shí)資源和技術(shù)資源尋找發(fā)揮的平臺(tái)。在此情形下，校企深度合作成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高職院校更好的發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)需要。但是由于二者發(fā)展經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和目的有所不同，二者在自由狀態(tài)下的組合難免存在嫌隙，導(dǎo)致二者合作范圍不廣、深度不夠，合作效果不盡人意。在此情形下，迫切需要政府以組織領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與其中，在合作方向、模式、資金、機(jī)制等方面予以規(guī)范和支持。政府、院校、企業(yè)多方參與模式下，政校企關(guān)系如圖2所示。該模式下，政校企三方為平等、獨(dú)立、合作、互惠的關(guān)系。其中政府扮演的是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的角色，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定、方向引導(dǎo)、資源整合以及資金支持，其目的是通過政校企三方合作、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。其中高職院校擁有豐富的知識(shí)資源、技術(shù)資源和人力資源，但缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)資助、政策支持和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過政校企三方合作，院?？梢垣@得相對(duì)充裕的資金支持，知識(shí)資源能夠得以充分利用，加速了其科研成果轉(zhuǎn)化的速度，同時(shí)也更好的發(fā)揮了其社會(huì)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在三方合作框架下，企業(yè)作為第三個(gè)重要參與主體，通過深入合作，可以獲得各類知識(shí)技術(shù)資源，節(jié)約研發(fā)成本，獲得管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)利潤最大化（或企業(yè)價(jià)值最大化）的經(jīng)營目標(biāo)。[1]

三、提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的對(duì)策

（一）學(xué)校方面

政校企多方參與模式的構(gòu)建，為高職院校提升社會(huì)服務(wù)能力提供了政策引領(lǐng)、資金保障及合作平臺(tái)。作為社會(huì)服務(wù)的提供方，高職院校應(yīng)發(fā)揮服務(wù)的主動(dòng)性和主導(dǎo)性，從以下方面進(jìn)行積極探索：

1.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開設(shè)貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求的專業(yè)和課程；輸送社會(huì)急需人才，避免人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾

高職教育服務(wù)社會(huì)，最基本、最主要的方式就是為社會(huì)提供成千上萬的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。[2]教育部2011年頒布的 《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中也明確指出高等職業(yè)教育要服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，要能夠自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。因此，高職院校應(yīng)立足本職，時(shí)刻履行人才培養(yǎng)重任，專業(yè)設(shè)置應(yīng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過深入社會(huì)行業(yè)企業(yè)調(diào)研，充分了解社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求，以就業(yè)為指引，在課程開設(shè)方面，注意密切貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，以提高質(zhì)量為核心，培養(yǎng)滿足社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)人才，避免人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。[3]

2.開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生就業(yè)能力

如前所述，人才培養(yǎng)是高職院校服務(wù)社會(huì)的主要方式之一，而人才服務(wù)社會(huì)的前提是學(xué)生學(xué)成后能夠順利就業(yè)、成功融入社會(huì)。而目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，用人單位和畢業(yè)生的雙向選擇結(jié)果經(jīng)常是“擦肩而過”，雙方都存在結(jié)構(gòu)性過剩。一方面是企業(yè)沒有找到急需的人才，另一方面是畢業(yè)生沒有找到滿意的工作。畢業(yè)生過低的就業(yè)率會(huì)讓高職院校培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)這項(xiàng)基本職能大打折扣。為解決此矛盾，高職院校在專業(yè)教育之余應(yīng)增加開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課和創(chuàng)業(yè)教育課程，從高職學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)高職學(xué)生的特點(diǎn)給予學(xué)生以科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)和和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。通過加強(qiáng)就業(yè)教育和心理輔導(dǎo)，以及自我教育與自我管理能力的培養(yǎng)，提高高職學(xué)生工作的針對(duì)性和實(shí)效性。使學(xué)生調(diào)整就業(yè)心態(tài)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)意識(shí)，畢業(yè)后能夠順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，成功融入社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，成立各類培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力做好政府“智囊團(tuán)”

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)技能更新速度加快，為更好地適應(yīng)不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的需要，企業(yè)和員工都要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自己的知識(shí)和技能。此形式下，高職院校要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，通過社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技術(shù)服務(wù)咨詢等各類方式為社會(huì)提供不同形式的非學(xué)歷教育、考證培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，將最新的知識(shí)和技能傳遞給企業(yè)和有需要的人員，幫助他們及時(shí)進(jìn)行知識(shí)和技能的更新，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

另外高職院校可以通過申報(bào)、承接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題或舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展類研討會(huì)等方式，網(wǎng)羅民間智慧，收集精彩創(chuàng)意，群策群力，努力做好政府“智囊團(tuán)”，為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.智力輸出，與各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入對(duì)接，將知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)

高職院校發(fā)展多面向地方經(jīng)濟(jì)，將自身所擁有的豐富的人力資源、知識(shí)資源和技術(shù)資源與地方各類企業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入對(duì)接，知識(shí)服務(wù)社會(huì)，技術(shù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過搭建政校企合作平臺(tái)，謀求政校企協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)政校企多方共贏的舉措。一方面，通過管理模式創(chuàng)新，可以提高企業(yè)管理效率，增加產(chǎn)出，擴(kuò)大收入，助力企業(yè)發(fā)展；另一方面，可以通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，惠及大眾，造福社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）企業(yè)方面

企業(yè)的根本目的是逐利，在政校企多方合作的利益誘使下，企業(yè)有動(dòng)機(jī)參與配合高職院校社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展。具體表現(xiàn)為下述兩個(gè)方面：

1.整合地方教育資源，充分利用高職院校的資源平臺(tái)和研發(fā)能力，促進(jìn)校企長(zhǎng)期合作機(jī)制的建立

自主創(chuàng)新是每一個(gè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中都必須面臨的一個(gè)問題。絕大多數(shù)中小企業(yè)由于實(shí)力所限，尚不具備完全自主創(chuàng)新能力。在此情形下，與地方性高職院校合作，通過高校資源與企業(yè)資源的有效整合，充分利用校企合作平臺(tái)，借力職業(yè)院校的人力資源和技術(shù)資源，提升自身研發(fā)能力，成為眾多企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，企業(yè)也為高?？蒲屑夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)提供了載體，使技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，幫助高職院校實(shí)現(xiàn)了知識(shí)服務(wù)社會(huì)的職能。

在此過程中，企業(yè)應(yīng)提高校企合作的積極性和主動(dòng)性，使地方高職院校能更清楚的了解企業(yè)的技術(shù)（管理）瓶頸和創(chuàng)新訴求，以增加合作的準(zhǔn)確性和深入性。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)抱有持續(xù)發(fā)展觀念，通過合作共建科研院所、“校中廠”、“廠中校”等合作基地，建立與地方院校的長(zhǎng)期合作機(jī)制。有長(zhǎng)期合作，才有深度合作，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏，高職院校也能由此更好的發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。

2.充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)功能，參與高校專業(yè)人才培養(yǎng)，助力高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化

企業(yè)市場(chǎng)功能的發(fā)揮，一方面體現(xiàn)在引導(dǎo)、參與高職院校專業(yè)及課程設(shè)置，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上。市場(chǎng)需求是人才培養(yǎng)的指揮棒，企業(yè)可以通過發(fā)布人才招聘要求、參與高職院校專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等方式，為高職院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)意見，以此幫助高職院校更好地培養(yǎng)滿足社會(huì)需要的人才。另一方面體現(xiàn)在幫助院校將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)上。通過校企合作，企業(yè)可以為院校的技術(shù)資源和研發(fā)成果提供轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提高科研成果的覆蓋面，使高職院校的知識(shí)資源可以更好的轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。

（三）政府方面

政府應(yīng)做好合作發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，完善相關(guān)法規(guī)制度，通過政策和資金引導(dǎo)，提升高職院校社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，為高職院校充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能掃清障礙，創(chuàng)造條件。

相關(guān)政策法規(guī)的缺失是制約高職院校社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮的原因之一。對(duì)此美國政府的一些做法是政府部門在高校社會(huì)服務(wù)中一直扮演著組織、引導(dǎo)和服務(wù)的角色。通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)企業(yè)、高校及其他參與者之間的合作關(guān)系，保證了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系；同時(shí)通過政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)校企合作研發(fā)和推廣應(yīng)用的方向，并推出相應(yīng)的研發(fā)、推廣風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，對(duì)高校和企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)的科研開發(fā)支出，由政府承擔(dān)或出面組織協(xié)調(diào)。[4]借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，政校企多方參與模式下，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，通過完善相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)校企合作；通過創(chuàng)新完善對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，提高院校服務(wù)社會(huì)的積極性；還可以通過設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金，扶持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)校企合作科研院所等服務(wù)平臺(tái)，為高職院校服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造條件。[5]

四、小結(jié)

高職院校社會(huì)服務(wù)能力的發(fā)揮依賴于政校企多方密切合作。首先要求高職院校強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，從抓好人才培養(yǎng)做起，提高服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，在服務(wù)模式創(chuàng)新等方面做出努力；同時(shí)需要企業(yè)和政府從各自的角度進(jìn)行積極的配合、支持，為高職院校發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)能力提供環(huán)境和平臺(tái)。同時(shí)也需要充分的意識(shí)到，校企合作沒有終點(diǎn)，高校社會(huì)服務(wù)永無止境。除了前述政校企多方合作框架下的社會(huì)服務(wù)模式外，高職院校還可以通過與企業(yè)事業(yè)單位定向合作、委托培養(yǎng)等模式為社會(huì)提供不同方式的服務(wù)?？傊?，高職院校服務(wù)社會(huì)的模式是不斷發(fā)展的，高職院校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能。

（注：本文系東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年院級(jí)科研基金資助課題，課題編號(hào)：2013B13）

[1]馬永斌，王孫禺．淺談大學(xué)、政府和企業(yè)三者間關(guān)系研究[J]．清華大學(xué)教育研究，2007，（5）.

[2]雷久湘．高職院校如何增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力芻議[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，（34）.

[3]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院．2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告[N]．中國教育報(bào)，2012-10-17，（05）．

[4]杜佩蓮．我國高職院校社會(huì)服務(wù)的不足及對(duì)策[J]．中國電力教育，2009-02．

[5]吳建新．高職院校如何拓展社會(huì)服務(wù)功能[N]．中國教育報(bào)，2011-11-03，（04）．