尷尬的中國護(hù)照

在歐、美、日等國出境旅游持續(xù)委靡的情況下，中國國家旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國出境旅游達(dá)9819萬人次，以高達(dá)18%的增長率成為全球跨境旅游的領(lǐng)跑者。同年，中國人海外消費(fèi)額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1200億美元，成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國。隨著越來越多的民眾走出國門，免簽少、限制多的中國護(hù)照顯得越來越不方便，成了令人尷尬的通行證。

你可知，免簽國究竟有幾許？

由于國家發(fā)展水平和邊境管理政策的限制，中國護(hù)照難以自由通行，也被外界稱作是大國中“最不方便的護(hù)照”。在亨氏簽證受限指數(shù)排名中，2013年有44個(gè)國家對中國大陸實(shí)行免簽或落地簽政策，在93個(gè)國家中排名第82位，與喀麥隆和剛果并列，排在后面的有黎巴嫩、伊朗、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。在得分方面，中國護(hù)照與排名前列的歐洲國家相比，有較大差距。

根據(jù)公安部出入境管理局網(wǎng)站1月28日發(fā)布的消息，截至2014年1月1日，有45個(gè)國家和地區(qū)對持普通護(hù)照的中國公民因私前往實(shí)施免簽或落地簽政策。對中國公民持普通護(hù)照赴上述國家和地區(qū)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)護(hù)照和機(jī)票后即可放行，此舉標(biāo)志著邊檢部門全面放開中國公民無簽證前往免簽或落地簽國家。

而在此之前，中國邊檢對持無簽證的因私護(hù)照放行的國家和地區(qū)僅有17個(gè)。除此之外，即便對方給予免簽或落地簽待遇，如果護(hù)照上無有效簽證的話，邊檢是不會(huì)放行的。

滯海外，殃及護(hù)照免簽難

不可否認(rèn)的是，要去世界上的主要發(fā)達(dá)國家，例如美加、日韓、歐洲，中國人是享受不到免簽待遇的。世界上大多數(shù)國家之所以不向中國護(hù)照開放免簽，非法移民和非法滯留問題嚴(yán)重是一個(gè)重要原因。想出國的中國人，不僅有在免稅店一擲千金的“血拼者”，還有夢想在他國取得成功的偷渡者和打工仔。這些人往往不受目的國歡迎，因?yàn)樗麄兎欠舻娘L(fēng)險(xiǎn)比較高。如果開放免簽，恐怕會(huì)掀起非法移民潮。只有當(dāng)中國的發(fā)展均衡到了窮人不愿意出國打黑工，中國護(hù)照才可能在全世界通行無阻。

分地域，無辜民眾躺中槍

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不同地區(qū)的人員流動(dòng)加速。中國公民辦理簽證時(shí)也會(huì)因戶籍所在地不同，而被以不同方式對待。甚至有部分戶籍所在地的中國公民被列入“高危人群”：福建、河北、河南、廣東、山西等省份都被美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等國以“偷渡原罪”的歷史原因記錄在案。有專家表示：“部分發(fā)達(dá)國家對這些省份公民的偷渡與移民戒心仍未減少，因而簽證手續(xù)和證明材料繁雜在所難免?！?/p>

談免簽，還需政府再加力

一國民眾想去其他國家旅行、學(xué)習(xí)和開展商務(wù)活動(dòng)，自然是麻煩越少越好。相應(yīng)地，一個(gè)國家想吸引別國人來本國消費(fèi)、投資，當(dāng)然也不該設(shè)太多障礙。所以，在做好應(yīng)對措施的前提下，免簽是對雙方都有利的選擇。這就是為什么各國或地區(qū)的政府紛紛把為本國護(hù)照爭取他國免簽作為一項(xiàng)重要政績，甚至以此作為政治許諾。

中國護(hù)照在海外待遇差，還源于我國有關(guān)部門對普通護(hù)照的免簽談判缺乏重視。要獲得大量免簽國，就得與外國逐一談判。我國政府不是沒有談對等免簽，只不過著力爭取的是外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的免簽待遇，而對普通因私護(hù)照缺乏關(guān)愛。根據(jù)外交部網(wǎng)站最新公布的數(shù)據(jù)，中國一共和81個(gè)國家互相簽訂了免簽證協(xié)議，看上去并不算少，可事實(shí)上這81個(gè)國家和地區(qū)，很多都是僅對持有外交、公務(wù)及因公這三類護(hù)照免簽?？上驳氖?，當(dāng)今中國政府已經(jīng)開始為因私普通護(hù)照增加免簽國而努力。

臺(tái)灣地區(qū)政府“以免簽為榮”的做法非常值得我們借鑒。馬英九在競選連任活動(dòng)中，就將臺(tái)灣獲得的免簽國數(shù)量作為其政績宣傳的重要部分。他聲稱在其任內(nèi)，臺(tái)灣獲得的免簽國家從54個(gè)增加到了124個(gè)。香港前任特首曾蔭權(quán)在與美國官員會(huì)面時(shí)，也曾多次表態(tài)希望香港居民能獲得美國的免簽待遇。

由此可見，想獲得他國免簽待遇，除去提高出國者的整體素質(zhì)外，政府自身的努力也是非常重要的。