文/高榮偉

巴西：反腐風(fēng)暴不斷升級(jí)

文/高榮偉

根據(jù)國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”公布的“2013年全球清廉指數(shù)”報(bào)告，巴西和南非以42分并列72名。此前，2011年巴西清廉指數(shù)排名73，2012年巴西排第69名。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織IMF的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年巴西GDP總量2.5萬(wàn)億美元，高居全球第七位。

身為“金磚四國(guó)”的成員之一，巴西為政府官員提供了相當(dāng)優(yōu)厚的薪酬待遇。一般政府公務(wù)員的平均月薪約為1800美元，是巴西居民水平的四倍。巴西一名司局長(zhǎng)的月薪更是可達(dá)1萬(wàn)至2萬(wàn)美元，高于美國(guó)同級(jí)官員。但即便如此，巴西政府仍然面臨高薪難養(yǎng)廉的窘境。 （圖/東方IC）

新反腐法正式生效

2014年1月29日，一部處罰措施異常嚴(yán)厲的里程碑式法律——巴西新反腐法正式生效。新反腐法意在打擊向國(guó)外公職人員行賄的巴西企業(yè)，及向巴西公職人員行賄的所有企業(yè)。

有評(píng)論稱，巴西政府反腐開(kāi)始動(dòng)真格，反腐成效初顯。與先前的法律相比，新法對(duì)腐敗行為的懲處更加嚴(yán)厲。先前的法律規(guī)定，企業(yè)如果行賄或搞腐敗活動(dòng)，接受審判的只有其法人代表。新法則更加嚴(yán)厲，不僅總經(jīng)理和涉案的其他人將受到懲罰，而且涉及范圍已延伸至在國(guó)外實(shí)施的犯罪。巴西圣保羅州商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的何塞·里卡多·科埃略滿懷熱情地?fù)肀н@部新法，在他看來(lái)，“如果新法的所有條款都能發(fā)揮作用，將是商界的福音?！?/p>

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志稱，從具體措施看來(lái)，巴西新反腐法也比其他國(guó)家類似的法律更加嚴(yán)厲。這部同時(shí)適用于在巴西的外國(guó)公司以及在國(guó)外的巴西公司的新法，將罰金上限提高至企業(yè)年收入的20%；如果企業(yè)營(yíng)業(yè)額難以確定，罰金金額為6000萬(wàn)雷亞爾（約合人民幣1.5億元）。巴西最高法院院長(zhǎng)喬奎姆·巴博薩表示，這部里程碑式的反腐法的誕生，意味著行賄企業(yè)不能再逃避制裁，“違規(guī)企業(yè)第一次可以被重罰”。

與美國(guó)的《反海外腐敗法》相比，巴西新反腐法不需要證明企業(yè)老板對(duì)賄賂是否知情，只要被控公司受益于腐敗行為，哪怕犯事者只是普通員工或代理人、子公司、分包商，公司及其總經(jīng)理就要被“株連”。與其他國(guó)家的反腐敗法不同，這部法律甚至允許法院在犯罪情節(jié)特別惡劣的情況下解散一個(gè)企業(yè)。

自1985年恢復(fù)民主憲政以來(lái)，巴西政壇發(fā)生了一系列重大政治腐敗案件，一些國(guó)際組織把巴西列為全球腐敗高發(fā)區(qū)。巴西審計(jì)辦公室的報(bào)告顯示，2003年至2013年，約有4000家公司因行為不端被列入政府的“暫停”名單，約4500名公務(wù)員被開(kāi)除，其中67%與腐敗有關(guān)?！皟H2013年，巴西因腐敗就損失了190億歐元?！泵绹?guó)《福布斯》雜志稱，這筆錢(qián)如果被用于投資教育體系，巴西在校學(xué)生的數(shù)量將從3450萬(wàn)人增加到5100萬(wàn)人；如果投資于醫(yī)療設(shè)施，公立醫(yī)院的病床數(shù)量可從36.7萬(wàn)張?jiān)黾拥?9.4萬(wàn)張；若投資于公共設(shè)施，將使2330萬(wàn)戶居民得以使用公共污水處理系統(tǒng)，或安置數(shù)百萬(wàn)生活在棚戶區(qū)的貧民。

巴西曾經(jīng)是葡萄牙的殖民地，葡萄牙的君主專制文化深深影響著巴西。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯曾論證過(guò)：君主專制制度文化的突出表現(xiàn)就是腐敗嚴(yán)重。巴西反腐專家桑德拉說(shuō)，像眾多拉美國(guó)家一樣，巴西在殖民時(shí)期受到多種文化影響，為腐敗架起了一座看不見(jiàn)的橋梁。

在巴西，政客們?cè)诔鋈尾块L(zhǎng)前，通常在議會(huì)擔(dān)任議員或在地方政府競(jìng)選過(guò)公職，在一系列的競(jìng)選中，他們已經(jīng)投入大量資本，因此，很多人一旦上任，就想把本錢(qián)撈回來(lái)。他們可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，干預(yù)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易并大獲其利。一些議員為了自身或本黨利益，使用欺詐手段進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)有企業(yè)私有化過(guò)程中撈取好處，侵吞國(guó)家資產(chǎn)或公款中飽私囊。

反腐籬笆越扎越緊

1992年，時(shí)任巴西總統(tǒng)的科洛爾因腐敗丑聞被趕下臺(tái)，引發(fā)全球關(guān)注。此后巴西修訂了一系列法律，歷屆總統(tǒng)先后簽署了一系列專門(mén)法令，加大對(duì)腐敗問(wèn)題的查處和監(jiān)控力度，許多法令對(duì)腐敗行為的追查近乎苛刻。

1993年，巴西頒布了《行政、立法、司法部門(mén)高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員以及聯(lián)邦法官和檢察官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)予以具體規(guī)定。就職前和離任時(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。2005年第5483號(hào)法令引進(jìn)了財(cái)產(chǎn)查詢機(jī)制，規(guī)定聯(lián)邦總審計(jì)長(zhǎng)辦公室可以在行政部門(mén)內(nèi)部審查公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)變化，如財(cái)產(chǎn)與個(gè)人收入不符，將啟動(dòng)調(diào)查程序。2005年6月30日，巴西總統(tǒng)盧拉頒布新法令，決定設(shè)立對(duì)高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行司法調(diào)查的制度，規(guī)定任何公職人員的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)如果與其申報(bào)的合法收入不符均被視為犯罪，將被判處3～8年的監(jiān)禁。

雖然在此之前，巴西沒(méi)有統(tǒng)一的反腐敗法，但治理腐敗問(wèn)題的刑法和專門(mén)法律還是比較健全的，修訂并簽署了一系列法律法規(guī)，加大對(duì)腐敗問(wèn)題的查處和監(jiān)控力度，主要有：《政府行為不當(dāng)法案》（1992年）、《行政、立法、司法部門(mén)高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)法》（1993年）、《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》（1993年）、《公職人員道德法》（1994年）、《反洗錢(qián)法》（1998年）和《聯(lián)邦行政高官行為準(zhǔn)則》（2000年）。2010年，巴西聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《廉潔記錄法》，剝奪有刑事犯罪記錄的政客繼續(xù)競(jìng)選公職的權(quán)利。

1992年通過(guò)的《政府行為不當(dāng)法案》第9條規(guī)定：“公務(wù)員不得從事以下不當(dāng)行為：(1)以傭金、提成、贈(zèng)予或禮物的形式，從任何直接或間接與公務(wù)員履行職責(zé)有利益相關(guān)的任何人或團(tuán)體為自己或他人接受金錢(qián)、個(gè)人財(cái)物或不動(dòng)產(chǎn)、或任何直接或間接經(jīng)濟(jì)利益；(2)從任何直接或間接由于公務(wù)員履行職責(zé)或失職可能取得或擴(kuò)大利益的自然人或法人處接受職位或委任或從事顧問(wèn)工作；(3)在兌換或使用公眾資金及投資時(shí)獲取任何經(jīng)濟(jì)利益?！边@部立法中，反復(fù)使用了涵蓋性極強(qiáng)的“任何”一詞，將腐敗可能涉及的各種人、各種活動(dòng)及各種利益全部包括其中，反映了對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”的立法態(tài)度。

隨著網(wǎng)絡(luò)在巴西的普及，迪爾瑪政府出臺(tái)了更多的措施令反貪腐行動(dòng)更加完善和現(xiàn)代化。2005年，新法令規(guī)定聯(lián)邦政府設(shè)立透明網(wǎng)站，聯(lián)邦政府對(duì)各州、市的撥款，以及各大型工程及社會(huì)項(xiàng)目的投資和使用情況都在網(wǎng)上公布。同時(shí)要求政府各部委也都必須建立各自的透明網(wǎng)站，將預(yù)算執(zhí)行情況、各種合同項(xiàng)目、采購(gòu)招標(biāo)及各項(xiàng)行政開(kāi)支公布于眾。這些透明網(wǎng)站均不設(shè)密碼，全體公民均可自由上網(wǎng)查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可向聯(lián)邦檢察院或聯(lián)邦審計(jì)法院舉報(bào)。

巴西推動(dòng)公共信息公開(kāi)的新法規(guī)《信息獲取法》于2012年5月正式生效，允許公民從行政、立法和司法部門(mén)獲取他們認(rèn)為可能有關(guān)的信息。這一法案規(guī)定了后者（對(duì)公民要求）的回應(yīng)期限（延長(zhǎng)后最多30天），并且規(guī)定了公務(wù)員發(fā)生不合規(guī)行為后如何處罰。根據(jù)新法，所有公共事務(wù)部門(mén)必須開(kāi)設(shè)“公民信息服務(wù)辦公室”，派專人負(fù)責(zé)處理社會(huì)各界的申請(qǐng)和訴求，辦公室相關(guān)信息須在網(wǎng)絡(luò)上公布。同步推出的還有一套隸屬于聯(lián)邦監(jiān)察總局網(wǎng)站的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收和處理公眾通過(guò)電子郵件發(fā)來(lái)的請(qǐng)求。遇到無(wú)法立刻提供的信息，相關(guān)單位必須在20天內(nèi)給予答復(fù)。

巴西非常重視參與國(guó)際反腐合作，積極履行國(guó)際反腐敗條約。目前巴西已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了四個(gè)最重要的國(guó)際反腐敗條約：《美洲反腐敗公約》、《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織禁止在國(guó)際商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等。這些措施的實(shí)施，體現(xiàn)了近20年來(lái)巴西政府治理腐敗的力度與決心。

漫漫反腐路

從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，巴西堅(jiān)決反腐，矛頭直指各級(jí)官員，先后有包括總統(tǒng)在內(nèi)的多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗離職，薩爾內(nèi)總統(tǒng)因任內(nèi)發(fā)生腐敗被國(guó)會(huì)質(zhì)詢，科洛爾總統(tǒng)因腐敗問(wèn)題被迫下臺(tái)。

巴西政壇掀起了一場(chǎng)場(chǎng)反腐風(fēng)暴。據(jù)巴西《環(huán)球報(bào)》報(bào)道，巴西官員在2003年至2010年間至少侵吞政府資金377億美元。而據(jù)巴西圣保羅工業(yè)協(xié)會(huì)的消息，過(guò)去十年間巴西官員的貪污金額竟高達(dá)4000億美元。這些數(shù)據(jù)的披露，使新一輪的巴西反貪腐風(fēng)暴再次進(jìn)入全球視野。2011年，巴西誕生了首位女總統(tǒng)——迪爾瑪·羅塞夫。早在2010年2月，羅塞夫競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，如果她能當(dāng)選，將“不能容忍社會(huì)不公”。高舉反腐大旗的羅塞夫，在不同場(chǎng)合多次表達(dá)了重拳反腐的決心。而頗具諷刺意味的是，鐵娘子上任沒(méi)多久，一輪又一輪的貪腐丑聞接踵而至，致使這位政治根基尚未扎穩(wěn)的女總統(tǒng)不得不“揮淚斬馬謖”。

綜上所述，雖然教學(xué)改革的時(shí)間比較晚，但過(guò)程化教學(xué)的教學(xué)成果卻很明顯。合理的過(guò)程化教學(xué)有利于提高高校課堂教學(xué)任務(wù)以及課堂內(nèi)容的完成效率，為民辦高校學(xué)生以后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2011年9月，巴西旅游部爆出假賬丑聞。巴西《圣保羅報(bào)》指控旅游部長(zhǎng)佩德羅·諾瓦伊斯在擔(dān)任眾議員期間，動(dòng)用國(guó)會(huì)資金支付家中保姆工資，并用公款雇傭一名公務(wù)人員充當(dāng)其妻子的“私人司機(jī)”。在輿論壓力下，諾瓦伊斯被迫請(qǐng)辭，聯(lián)邦警察隨即逮捕了38名相關(guān)人士。

此前，2011年8月，時(shí)年68歲的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)瓦格納·羅西頻遭巴西多家媒體指責(zé)，認(rèn)為其帶領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)部有數(shù)名高官濫用職權(quán)大肆索取回扣、收受賄賂?！栋臀骼麃嗋]報(bào)》甚至曝料，羅西利用職務(wù)之便，經(jīng)常使用一家農(nóng)藥公司名下的私人飛機(jī)。面對(duì)輿論的指責(zé)，瓦格納·羅西被迫向總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫遞交辭呈，成為羅塞夫上臺(tái)八個(gè)月，繼運(yùn)輸部長(zhǎng)阿爾弗雷多·納西門(mén)和國(guó)防部長(zhǎng)內(nèi)爾松·若賓后第四位離職的部長(zhǎng)。

分析人士認(rèn)為，自巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西舞弊案一出，迪爾瑪·羅塞夫就果斷地將其請(qǐng)出總統(tǒng)府高原宮，絲毫沒(méi)給這位兩朝元老留半分顏面，可見(jiàn)這位女總統(tǒng)反腐的堅(jiān)定信念。就連受民眾熱愛(ài)的巴西前總統(tǒng)盧拉，在2011年2月也因被指在總統(tǒng)任期內(nèi)濫用公共資金，為一家私人銀行牟利，遭到巴西反腐機(jī)構(gòu)的立案調(diào)查。

盧拉曾兩度出任巴西總統(tǒng)。其第一任期（2003年～2006年）的辦公廳主任若澤·迪爾塞烏，早前被最高法院判處大約十年監(jiān)禁。此案涉及38名被告，600多名證人，貪污、洗錢(qián)、不當(dāng)挪用政府資金等上千條罪名，5萬(wàn)頁(yè)的卷宗…… 這成為巴西近年來(lái)涉及政府高層人員最多的重大腐敗丑聞，也是巴西最高法院首次審理涉及如此多被告的案件，被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“世紀(jì)審判”。

巴西的反腐敗運(yùn)動(dòng)中，民間反腐組織發(fā)揮著出人意料的作用，其能量不可低估。說(shuō)起巴西的反腐敗組織，被一般大眾熟知的前三名中，一定有Contas Abertas。2005年12月9日，布蘭科和他的幾個(gè)好友建立了Contas Abertas。葡萄牙語(yǔ)的Contas Abertas，意思是“公開(kāi)賬戶”。和其他官方背景的組織不同的是，Contas Abertas在形式和實(shí)質(zhì)上更接近于自發(fā)的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成為政府體制之外監(jiān)督公款收入和開(kāi)支的“眼睛”。

2012年，巴西參議院主席若澤·薩爾內(nèi)設(shè)宴邀請(qǐng)高等法院前大法官塞薩爾·阿斯佛·羅廈，現(xiàn)場(chǎng)有60位賓客，一頓晚宴一共花費(fèi)23900巴西雷亞爾（合計(jì)12000美元）。這些費(fèi)用在當(dāng)時(shí)都由國(guó)會(huì)一并支付。這頓“豪門(mén)盛宴”被Contas Abertas盯上。Contas Abertas發(fā)現(xiàn)，這頓晚宴一共開(kāi)具了三張發(fā)票，分別是環(huán)境布置費(fèi)用、餐費(fèi)以及飲料費(fèi)用，每一張都差不多小于8000雷亞爾。這明顯是在把大賬單拆小來(lái)鉆法律的漏洞。根據(jù)巴西的法律，參議員在招待宴請(qǐng)開(kāi)銷上，只能花費(fèi)不超過(guò)8000雷亞爾。其中的兩張發(fā)票顯示的收款人公司地址是一致的。于是，Contas Abertas公開(kāi)了這一問(wèn)題，最終迫使參議院主席薩爾內(nèi)個(gè)人歸還了這筆宴會(huì)費(fèi)用。

巴西反腐敗法律體系已經(jīng)很完善了，但仍有漏洞。在巴西，公務(wù)員領(lǐng)域一直被貼上腐敗和豁免的標(biāo)簽。巴西法律規(guī)定，參議員享有刑事豁免權(quán)，從而使有腐敗行為的議員在一定時(shí)間內(nèi)可以免受腐敗罪的指控和追究。而且，巴西腐敗犯罪基本上沒(méi)有追繳制度，許多貪官挪用公款、收受賄賂的行為一旦被揭露，最多是被免除公職，所得財(cái)物基本無(wú)人追究。由于腐敗風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所得利益，這就使許多貪官在利益驅(qū)使下幾乎無(wú)所顧忌。不過(guò)，游戲有了改變?！鞍臀魅艘呀?jīng)看到，被控告腐敗的人真正地走入法庭，也許會(huì)被定罪?；砻鈾?quán)不再適用了?！卑臀骼麃喆髮W(xué)政治學(xué)研究者戴維·佛萊徹說(shuō)，“新的一頁(yè)翻開(kāi)了。

盡管新反腐法已經(jīng)生效，但新反腐法將定義企業(yè)不端行為的權(quán)力下放給地方政府，可能促使地方官員敲詐企業(yè)，地方政府可能將新反腐法視為“新的收入來(lái)源”。廣為人知的是，新反腐法成型后即受到重重阻礙，曾被國(guó)會(huì)擱置多年。2013年6月，因不滿腐敗現(xiàn)象，巴西爆發(fā)了20年來(lái)最嚴(yán)重的抗議示威活動(dòng)。面對(duì)嚴(yán)峻局勢(shì)，國(guó)會(huì)火速審議通過(guò)了該法案。在巨大的壓力下，2013年8月1日，總統(tǒng)羅塞夫簽署了新反腐法。不過(guò)，從目前羅塞夫政府針對(duì)腐敗問(wèn)題不斷加強(qiáng)的整治力度來(lái)看，現(xiàn)任巴西政府依舊是把反腐工作放在一個(gè)相當(dāng)重要的位置的。當(dāng)然，巴西的反腐之路依然任重而道遠(yuǎn)。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

Brazil: Escalating anti-corruption force