劉合朋+李澤民+張彥彥

【摘 要】近些年來“限電”的問題一直糾結(jié)著我國部分地區(qū)的農(nóng)村，無論是炎熱的夏季，還是年味很濃的春節(jié)，在中國的部分農(nóng)村經(jīng)常會停電，長此以往嚴(yán)重影響了農(nóng)村人的正常生活。限電的問題為什么得不到合理的解決呢？如何建立合理有效的監(jiān)督和社會保障機制，更好地在現(xiàn)實中尊重和保護(hù)農(nóng)村人民的利益呢？這些問題需要認(rèn)真對待和解決。

【關(guān)鍵詞】限電 權(quán)益 措施

一、農(nóng)村限電問題的研究

1.供電與用電問題。

隨著改革開放經(jīng)濟快速的發(fā)展，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，能源動力需求比較大，再者城市規(guī)模及人口的迅速增加，城市用電的需求也逐年增大，據(jù)相關(guān)調(diào)查表明中國電力需求平均每年15%的速度增長，而中國電力來源最主要的就是水電和火電，水電受自然因素影響也比較大，導(dǎo)致有時候供電會受到影響。轉(zhuǎn)看農(nóng)村，隨著經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)村的收入也逐年增加，慢慢家用設(shè)施就會增添；為了擴大內(nèi)需，推出家電下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，居民使用電器劇增，電的供應(yīng)自然會出現(xiàn)點問題；再者電力部門沒有及時適應(yīng)時代的需要去提高供電的能力，導(dǎo)致電力供應(yīng)能力無法達(dá)到電力的需求能力，綜合這些原因?qū)е鹿╇娕c需求出現(xiàn)很大的缺口。

2.限制農(nóng)村用電的客觀原因。

目前由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距也越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟地位相對也逐年降低，顯而易見地城市和農(nóng)村相比，農(nóng)村的經(jīng)濟地位比較低，從經(jīng)濟利益角度去分析，限農(nóng)村的電，能更好的彌補城市經(jīng)濟發(fā)展的需要；限制農(nóng)村用電不會造成太大的經(jīng)濟損失，影響也相對較小?？陀^上這些觀點是可以理解的。但是不找到合理的途徑去解決電力問題，而一味的靠限電的方法去減緩用電壓力，這會導(dǎo)致農(nóng)村人產(chǎn)生抵觸心理，也間接侵害農(nóng)村人民的權(quán)益。

3.限電的影響。

（1）對農(nóng)村的影響，夏天和春節(jié)全國的用電高峰期，農(nóng)村也不例外；隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活方式也漸漸現(xiàn)代化，家用電器也逐漸增多；如果經(jīng)常被限電的話，必然會影響農(nóng)村正常的生活，造成吃、住、行的不便；損害了農(nóng)村人用電的權(quán)利，因此電的問題不得不重視去解決。

（2）對民生建設(shè)的影響，電力的問題如果解決不好，會影響我國民生政策的實施速度，也會影響社會和諧的問題。

（3）對相關(guān)法律影響，限制農(nóng)村的使用權(quán)，從法律角度一方面侵害了農(nóng)村人的權(quán)益，另一方面也損害法律的威嚴(yán)，違背了法律的公平正義維護(hù)人民利益的宗旨。

4.保護(hù)人民權(quán)益的法律法規(guī)。

《中華人民共和國憲法》中規(guī)定了公民的基本權(quán)利-平等權(quán)，“平等權(quán)”是指憲法賦予公民的法律地位上不受歧視的權(quán)利，我國憲法第33條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前”一律平等，是我國公民的一項基本權(quán)利，也是社會主義法制的一項基本原則。

人權(quán)是指一個人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，是每個人維持正常生活所應(yīng)擁有的條件。它包括生命權(quán)和生存權(quán)、政治權(quán)和公民權(quán)、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)、民族權(quán)與和平權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)等。要把它變成現(xiàn)實，在我們這樣一個有禮法政治傳統(tǒng)的國家里更需法律制度的推動。作為“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利” 且有“動態(tài)憲法”之稱的行政法在保護(hù)人權(quán)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。

自近代意義的行政法產(chǎn)生以來，以及孟德斯鳩的三權(quán)分立的理論，權(quán)力的分立與制衡、保障與實施便成為行政法發(fā)展的主旋律?，F(xiàn)代行政法治的核心問題就是圍繞著“保障權(quán)利與制約權(quán)力”的關(guān)系而言的，實現(xiàn)行政法治現(xiàn)代化的基本精神就是通過憲法和法律的制度性安排，合理配置公共權(quán)力與個人權(quán)利，充分保障人民權(quán)益，實現(xiàn)人民主權(quán)，達(dá)到社會生活的和諧。

平等權(quán)本質(zhì)的含義就是無差別對待 ，限制農(nóng)村用電不僅侵犯了農(nóng)村人基本的權(quán)利，而且會造成其他影響。限電不能解決供電的長久問題，政府應(yīng)該從根本途徑上去提高產(chǎn)電的能力和完善供電的設(shè)施，從點滴的生活中維護(hù)人民的權(quán)利，才能更好的樹立政府的威望。

從政府角度而言，服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)；從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求看，就是要以解決民生問題為根本著眼點和目的，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，特別要大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。

二、如何解決農(nóng)村限電問題

（1）大力度改造電力供應(yīng)以及合理增加水電和清潔能源，確保足夠的電力提供，增強對政府工作的監(jiān)督，防止濫用權(quán)利而侵害人民的利益。政府也應(yīng)該加大對電業(yè)的投資，無論在電力生產(chǎn)還是傳輸階段都要配合電業(yè)部門，及時聽取人民的訴求和意見，及時改正工作中遇到的問題。真心實意的去解決供電的問題，不是等到電荒時去靠限制用電去解決電荒的問題，切實維護(hù)人民應(yīng)該享受的權(quán)益。

（2）建立相關(guān)的限電補償?shù)恼?，通過這種補償政策也能讓農(nóng)村人理解限電，緩解抵觸的情緒，更好地配合政府的工作。

三、結(jié)語

用電不是城市人的特權(quán)，而是每個人的權(quán)利，在現(xiàn)實生活中，由于經(jīng)濟利益原因?qū)е罗r(nóng)村人用電的權(quán)利得不到順利的行使，對于這類民生問題，應(yīng)該及時去解決；這樣不僅是維護(hù)人民利益的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的同時完善應(yīng)有的社會保障的需要，及時認(rèn)識并處理這類問題，才會讓人民享受到政府的關(guān)懷和政府也會得到更好的贊揚與威信。

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