職業(yè)教育就是就業(yè)教育，今天的學習就是為了明天的就業(yè)。中國的職業(yè)教育，即將集中發(fā)力。600多所普通本科院校，將向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型?！皟煞N人才、兩種模式”的高考新制度也即將出臺。這一調(diào)整集中在高中和高等教育階段，以就業(yè)為導向的教改舉措和新的人才培養(yǎng)政策，被稱為“中國高等教育將發(fā)生革命性的調(diào)整”。

這種變革，是一種主動的選擇，更是中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)向高端制造轉(zhuǎn)型升級的時勢要求。中國改革開放30多年后，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，“人口紅利”即將耗盡，人才結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)突出，高層次技術(shù)技能型人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠不能滿足市場需求。

一方面是科學技術(shù)運用帶來的職業(yè)技能人才缺乏，即人們常說的“高級技工荒”，另一方面是高校擴招帶來的年復一年的就業(yè)壓力，職業(yè)教育因此受到前所未有的重視。

事實上，用職業(yè)教育破解中國就業(yè)難題和經(jīng)濟發(fā)展難題，一直是我國謀求可持續(xù)發(fā)展的長遠之道。

今年2月，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。

No.1

就業(yè)：“沒有最難，只有更難”

又是一年畢業(yè)時。全中國727萬高校畢業(yè)生，你們還好嗎？你們找到自己心儀的工作了嗎？

在之前的2013年，全國大學畢業(yè)生達到699萬，被一些人稱為“史上最難就業(yè)季”。而今年的形勢只能套用網(wǎng)絡(luò)上流傳的那句老話“沒有最難，只有更難”。

為什么工作這么難找？為什么“沒有最難，只有更難”？問題究竟出在那兒？

2014：沒有最難，只有更難

根據(jù)媒體報道，截至4月底，北京地區(qū)高校畢業(yè)生簽約率為31.5%，與去年同期基本持平；江蘇省畢業(yè)生簽約率為37%，與上年同期基本持平，其中研究生簽約率為40%、本科生為34%、?？粕鸀?9%；黑龍江省畢業(yè)生簽約率不足40%，比去年同期降低幾個百分點；四川省畢業(yè)生簽約率61.18%，簽約率增長0.06個百分點；河南省畢業(yè)生簽約率也只有四成。

截止到5月23日，遼寧省畢業(yè)生簽約率50.07%，比去年同期下降一個百分點。

截止到6月2目，重慶普通高校畢業(yè)生平均簽約率為70.56%，比去年同期增加0.6%。

總體來看，各地大學畢業(yè)生的簽約情況與上年基本持平。毫無疑問，在這個離開學校的月份，仍將有很多大學生只能拿著畢業(yè)證書回家。

據(jù)人力資源服務(wù)機構(gòu)前程無憂發(fā)布的《2013典范企業(yè)人才招聘狀況報告》顯示。該機構(gòu)認定的100家“最佳人力資源典范企業(yè)”計劃招聘2014年大學畢業(yè)生的數(shù)量比2013年下降7.3%。這意味著2014年大學畢業(yè)生的求職難度與去年相比還會加劇。

上述報告顯示，100家企業(yè)計劃招聘2014屆本科應(yīng)屆畢業(yè)生45577人，面向大學本科以上應(yīng)屆生的招聘職位主要為技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)和銷售。這100家企業(yè)是該機構(gòu)從中國30萬家活躍雇主中評選出的，這些企業(yè)平均擁有雇員18700名。因此數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

該機構(gòu)人力資源專家分析：這是由于多數(shù)行業(yè)在2010至2012年期間招募的大學畢業(yè)生規(guī)模較大，加上全球經(jīng)濟依然不景氣，諸如IT、機械和汽車等行業(yè)的招聘遇冷。

不過報告同時指出。2013年大學實習生的招聘高過2012年17.2%，顯示出企業(yè)仍有旺盛的人才需求。

與大學生就業(yè)困難相對應(yīng)的，今年春節(jié)過后，人才市場雖然漸次活躍起來。但是用工荒的狀況仍然存在。北京市趙公口人才市場一家餐飲企業(yè)需要12個崗位40名員工，但是工作人員一上午只招到兩位洗碗大叔。“現(xiàn)在我們這兒后廚最高工資開到4000元，服務(wù)員最高開到2800元了，但應(yīng)聘者還是寥寥無幾?！必撠熣衅傅呐空f。

從一項調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在被調(diào)查的2014屆未簽約畢業(yè)生中，七成認為求職壓力大。其中本科生認為求職壓力大的比例最高，為72%，碩士和高職高專生認為求職壓力大的比例均為68%。

一方面是眾多找不到工作的大學生，一方面是因為缺乏人才而等米下鍋的企業(yè)。一個被大家普遍認可的說法隨之而來：“高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。從供給看，高校畢業(yè)生占適齡勞動人口的比例逐年加大，從全國來看已經(jīng)占到新成長勞動力的半數(shù)以上?！?/p>

就此，山東省人社廳高校畢業(yè)生就業(yè)處相關(guān)負責人分析，“從需求來看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位與當前高等教育的發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不匹配。”

高校擴招惹的禍嗎

中國的高校擴招始于1999年。初衷是延緩青少年進入勞動力市場的時間，從而紓解當時的就業(yè)壓力。而高校擴招之后所發(fā)生的變化是急劇的和根本性的，使得人們未能充分理解和良好應(yīng)對。這個根本性變化就是，在極短的時間里，中國進入了高等教育大眾化階段。按照習慣劃分，高等教育毛入學率在15%以內(nèi)為精英教育階段；在15%～50%之間為高等教育大眾化階段；在50%以上為高等教育普及階段。2002年即在高校擴招的第三年，中國便進入高等教育大眾化階段。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士研究生導師蔡昉指出：在高等教育進入大眾化階段之后，大學畢業(yè)生就業(yè)的一些規(guī)律性逐漸顯現(xiàn)出來，認識不到的話則會誤導輿論和政策。

毋庸置疑，勞動力市場信號對于引導各當事人的行為是至關(guān)重要的。如果沒有20世紀90年代末出現(xiàn)的失業(yè)、下崗現(xiàn)象，從而激勵勞動者通過改變就業(yè)預期和就業(yè)技能，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。城鎮(zhèn)勞動力資源的配置至今也不能建立在市場機制上面。對于大學畢業(yè)生的就業(yè)也是一樣，一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對于這個勞動者群體調(diào)整預期和尋職行為也是必要的。

2013年的勞動力市場供求狀況顯示了一個看似矛盾的現(xiàn)象。一方面，具有專科和本科學歷的勞動者，不如具有職業(yè)高中、技工學校和高中學歷的勞動者受歡迎。事實上，高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況還不如初中畢業(yè)生。另一方面。勞動力市場對于持有較高級職業(yè)資格證書或者較高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動者，有著十分強烈的需求，而僅僅持有初級職業(yè)資格證書或者低級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動者，則相對不受歡迎。

這無疑意味著，勞動者的人力資本并非沒有用處，只是學歷所顯示的受教育程度，并沒有能夠轉(zhuǎn)化為勞動力市場所需的就業(yè)技能。

中國的大學生多了嗎

中國到底缺不缺大學生，中國的大學生究竟多了還是少了？我國目前每年接受高等教育的大學生大概在700萬左右，接受中等職業(yè)教育的還有800萬，目前，接受中等職業(yè)教育的學生的就業(yè)率很高，達到95%，而高等教育的就業(yè)率只有77%。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士研究生導師蔡昉對此分析如下：正像許多其他國家和地區(qū)都出現(xiàn)過的，高等教育的大眾化，往往伴隨著畢業(yè)生就業(yè)難和工資相對降低等現(xiàn)象，這種情況在中國也發(fā)生了。

大學畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因，是這個勞動者群體的就業(yè)面過窄。中國就業(yè)者擁有大專以上學歷的比重，2010年為10.1%，比美國2006年40.1%的水平低30個百分點。把兩國擁有大專以上學歷勞動者的行業(yè)分布相比較，則可發(fā)現(xiàn)，中國具有大專以上學歷者過度集中在金融、信息、教育衛(wèi)生和公共管理等行業(yè)。即這幾個行業(yè)中大學生比重甚至高于美國。

而那些直接生產(chǎn)性行業(yè)中的大學畢業(yè)生就業(yè)比重，中國比美國要低很多。例如，在農(nóng)業(yè)中的大學生就業(yè)比重，中國是0.6%，美國則高達24.6%；在制造業(yè)中大學生比重，中國為10.3%，美國為30.0%；在交通業(yè)中的大學生比重，中國為10.8%，美國為27.1%；在商業(yè)、貿(mào)易、餐飲和旅游業(yè)中的大學生比重，中國為11%，美國為28.6%（圖1）。

擁有較高學歷的勞動者，并不自愿從高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)甚至農(nóng)業(yè)這些傳統(tǒng)上認為的低端就業(yè)崗位。一方面。直接生產(chǎn)性行業(yè)對高端勞動者的需求增長，有待于這些行業(yè)的升級換代，另一方面，只有發(fā)揮市場力量，經(jīng)過從尋職、待業(yè)到就業(yè)，從失業(yè)到再就業(yè)的過程，才可能實現(xiàn)大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)的更加均衡和多樣化。這個轉(zhuǎn)變過程也是一個勞動者遭遇沖擊的過程。無疑需要社會保險體系提供更多安全屏障。

蔡昉的對比分析表明，我們高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過剩，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性的問題，我們培養(yǎng)什么類型的人，辦什么類型的大學非常重要。 No.2

讓職業(yè)教育解就業(yè)之難

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，并要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。

2014年5月，李克強總理在內(nèi)蒙古視察時表示，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要更多高技能人才。要用改革的辦法形成良性機制，鼓勵社會力量更多參與進來，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)。不斷釋放“人才紅利”。

今年3月，在2014年中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長魯聽在演講中談到中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育時透露：2000年后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型。做現(xiàn)代職業(yè)教育。重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等。這將是1999年高校擴招后最大規(guī)模的一次高校轉(zhuǎn)型改革。

現(xiàn)狀：結(jié)構(gòu)性矛盾

據(jù)統(tǒng)計，到2012年我國共有本科高等學校1147所，其中1999年以來升本的有640多所，教育部對2012年畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計排名的結(jié)果是，第一985高校，第二高職院校，第三211大學，第四獨立學院，第五科研院所，第六地方普通高校。

近年來，職業(yè)院校就業(yè)率高于普通本科院校大家早已經(jīng)習以為常，但當我們看到高職院校在教育部統(tǒng)計的就業(yè)率排名榜上甚至高于211大學的時候還是難免感到驚訝。

教育部副部長魯昕分析指出：先從教育角度看，我們每年新增的勞動力供給和需求的形勢是這樣的，我們大約每年出生1700萬人，每年就業(yè)市場應(yīng)該容納的勞動力、新增的勞動力1700萬，1700萬當中，受到中等教育和高等教育畢業(yè)的孩子，大概是在1400萬左右。那么大學生是700萬左右，在這些大學生當中和中等職業(yè)教育里面，受到職業(yè)教育的應(yīng)該有1100萬，那么從需求來看，新增長勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。

短期來看，突出的一個重要矛盾的表現(xiàn)就是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場上所需要的技術(shù)技能人才供給不足的矛盾，這個矛盾是比較突出的。我們每年畢業(yè)很多大學生，但是企業(yè)，尤其產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，站在第一線的技術(shù)技能人才相對短缺，而且短缺的比例是市場需要兩個、我們只能提供一個。

中長期來看，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高層次技術(shù)型人才匱乏的矛盾也非常突出。

我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程當中。那么轉(zhuǎn)型升級的過程，需要勞動力素質(zhì)的提高。現(xiàn)代企業(yè)需要的是啞鈴型的職工結(jié)構(gòu)：一頭是研發(fā)人員，中間是生產(chǎn)一線，另一頭是銷售服務(wù)人員。我們的教育和現(xiàn)在這種企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)的需求還有一定的差距。

突破口：現(xiàn)代職業(yè)教育

教育改革被提升到中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的高度加以重視。發(fā)展職業(yè)教育既是高校改革的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是就業(yè)、民生的需要。

中國人民大學社會與人口學院人口資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任張耀軍告訴記者，職業(yè)教育之所以前所未有地被重視，一個大背景是在中國改革開放30多年后，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，“人口紅利”即將耗盡，人才結(jié)構(gòu)性矛盾近年來越發(fā)突出，高層次技術(shù)技能型人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠不能滿足市場需求。

一方面是科學技術(shù)運用帶來的職業(yè)技能人才缺乏，即人們常說的“高級技工荒”，另一方面是高校擴招帶來的年復一年的就業(yè)壓力，每年龐大的高校畢業(yè)生的出路不停拷問著高等教育的同質(zhì)化發(fā)展。培養(yǎng)技能型人才是解決矛盾的根本出路。

事實上，用職業(yè)教育破解中國就業(yè)難題和經(jīng)濟發(fā)展難題，一直是新一屆政府謀求的可持續(xù)發(fā)展的長遠之道。今年2月，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。

在很多市場經(jīng)濟成熟的國家，尤其是實體經(jīng)濟比較強大的國家，產(chǎn)業(yè)升級很大的國家，就是核心競爭力在全世界排在前10位的國家，一個非常突出的特點，就是其教育類型中職業(yè)教育的比重很大。

這個比重在德國占了78%，在瑞士占了82%，正是這樣一種人力資源結(jié)構(gòu)支撐了其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民認為，從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，任何一個走工業(yè)化道路的國家，都以大量高技能人才作為支撐，德國、美國、日本概莫能外。發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵在于堅持就業(yè)導向和實踐能力培養(yǎng)。只有滿足社會需求、市場需求、企業(yè)需求，發(fā)展與技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育，才能輸送適合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人力資源，才能源源不斷地釋放“人才紅利”。

顯而易見，中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心就是教育改革，而教育改革的突破口就是現(xiàn)代職業(yè)教育，就是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我國政府明確提出?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人，叫技術(shù)技能型，技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質(zhì)勞動者。

No.3

“職業(yè)教育”就是“就業(yè)教育”

所謂職業(yè)教育。就是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識、技能的訓練。因此職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育或?qū)崢I(yè)教育。職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。也可以說是人自身發(fā)展的產(chǎn)物，而且是發(fā)展到某個特殊時期的產(chǎn)物。職業(yè)教育受益于社會。社會也可受益于職業(yè)教育，促進社會發(fā)展是職業(yè)教育的應(yīng)有之義和神圣職責。

我國現(xiàn)代形式的職業(yè)教育發(fā)端于19世紀60年代。至今已經(jīng)走過140多年的發(fā)展歷史，新中國建立之后的前50年。我國的職業(yè)教育已經(jīng)有了兩次發(fā)展的高峰，一次是文革前的1965年，一次是改堇開被之后的1998年。特別是1998年以來，我國職業(yè)教育的發(fā)展取得了世人矚目的成就，但是與中國社會經(jīng)濟發(fā)展的強大需求相比，我國的職業(yè)教育發(fā)展依然任重道遠。

職業(yè)教育困局

認知困局；望職業(yè)教育面卻步

“寧做三千塊的辦公室白領(lǐng)，不做月薪上萬元的高級技工”，“只在空調(diào)房里坐，不在生產(chǎn)線上站”是不少“90后”和家長們的共同想法。這樣的想法讓很多人在做自己的人生選擇時，明知大學畢業(yè)后不好就業(yè)，仍要擠破頭皮去擠獨木橋，有很多學生和家長都抱著走一步看一步的想法，抱著隨大流的想法，沒有更長遠地考慮問題。導致許多孩子一畢業(yè)就失業(yè)，一畢業(yè)就回家當了啃老族。

山西省教育廳職教處趙敏副處長指出，認知問題是顯而易見的，但認知困局的背后還包含了很多深層次的問題。比如目前在我國藍領(lǐng)與白領(lǐng)之間在社會地位方面的差距，同時，更多職教生就業(yè)后，工作缺乏保障。大量的職教生畢業(yè)后進入私企工作，而目前許多私企在經(jīng)營管理方面不規(guī)范，導致員工缺乏穩(wěn)定性，流動性大，加上工作環(huán)境差、安全保障措施不到位。這些都加大了社會對職教生未來的憂慮，也讓更多的家長在幫孩子做選擇時“望職業(yè)教育而卻步”。

轉(zhuǎn)變?nèi)藗兲貏e是青年人的就業(yè)觀念是職業(yè)教育發(fā)展的難題?！疤熘溩印钡墓猸h(huán)逐漸退卻后，要形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍任重道遠。

中國人民大學社會與人口學院人口資源環(huán)境經(jīng)濟學研究室主任張耀軍認為，要加快人們觀念的轉(zhuǎn)變，形成職業(yè)技術(shù)人才的吸引力，還需要政府從政策設(shè)計、社會保障等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加以引導。他相信中國未來的發(fā)展還需要數(shù)千萬的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，這也將為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。

國家教育咨詢委員會秘書長袁振國認為，在用人機制上，政府和社會尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間，在待遇、職稱、職務(wù)等方面仍存在政策性歧視。一些地方政府對基礎(chǔ)教育“寵愛過度”，而對職業(yè)教育卻看不起，甚至漠不關(guān)心。這些現(xiàn)象和問題，都嚴重阻礙著職業(yè)教育的健康發(fā)展。為此，需要切實提高技能人才隊伍的社會經(jīng)濟地位。

傳統(tǒng)觀念困局：學而優(yōu)則仕

在我國，學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。寒窗苦讀為的是金榜題名一鳴驚人，臥薪嘗膽為的是出人頭地光宗耀祖。

我國首部有關(guān)社會心態(tài)研究的年度報告——《社會心態(tài)藍皮書：2011年中國社會心態(tài)研究報告》指出，望子成龍成為中國人生活的首要動力。

望子成龍恐怕是自古以來中國家長的心態(tài)寫照，從古至今，通過考試改變命運的希冀令家長“望子成龍”的愿望有實現(xiàn)的公平路徑。

望子成龍本無可厚非，父母的初衷都是好的。天下父母都希望自己的孩子接受良好的教育，學業(yè)有成，事業(yè)有成。但實際上“天生我材必有用”，每個孩子都有某一方面的天賦，作為父母要學會發(fā)現(xiàn)并積極引導、鼓勵，給孩子一個自由成長的空間讓他們輕松快樂地全面發(fā)展。

現(xiàn)在的現(xiàn)實是，許多家長不考慮孩子的興趣愛好，一味地認準上大學一條路，許多孩子違心地上了大學，學了自己不喜歡的專業(yè)，而許多對職業(yè)技術(shù)感興趣的孩子也因此而走到了另一條路上。

生源困局；哪些人在讀職教

記者在走訪各地職業(yè)院校時，聽到的普遍反映就是生源問題。

就讀職業(yè)學校，對絕大多數(shù)學生而言是中考、高考的“備胎”選擇，職業(yè)教育成為落榜生的“收容所”，生源質(zhì)量堪優(yōu)。

一項面對上海、云南、廣東、山東等地13所中職、高職學校學生的問卷調(diào)查顯示，對于“選擇就讀職業(yè)學校的原因”，72.2%的中職學生選擇的答案是“未能考上普高”。73.1%的高職學生選擇的答案是“未能考上本科”。

“連三本都考不上，才去讀職校，現(xiàn)在很多學生和家長都是這樣的心態(tài)?！焙翔F道職業(yè)學院院長姚和芳告訴記者，職業(yè)教育在我國社會認同度很低，所以很難招到好生源，學生很少懷著主動、自愿的心態(tài)入學。

當前中國職業(yè)教育的“吸引力”的確有限?！澳呐率遣粣圩x書、不愿深造的孩子，也寧愿讀個三流大學，而不愿意來職校學一門手藝。因為大學文憑在很多人眼里就是通行證和福利卡。”姚和芳說。

賦予學生選擇職業(yè)教育的內(nèi)在動力。才是回答“人從哪兒來”這一問題的關(guān)鍵。北京大學社會學教授鄭也夫認為，內(nèi)在動力。取決于一個“可期待的前途”。這不是教育一個層面的問題，例如，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，或許就會改變許多學生的入學選擇，“如果農(nóng)村孩子不需要靠大學文憑來換城市戶口。他可能就會高高興興去學一門實惠的手藝”。

山西省為了增強職業(yè)教育吸引力，加快發(fā)展職業(yè)教育。在2011年將中等職業(yè)教育免學費全覆蓋列為加快推進山西省農(nóng)村公共事業(yè)新的“五個全覆蓋”工程的重要內(nèi)容。在落實國家中等職業(yè)教育助學金和免學費相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。2011年秋季學期免除職業(yè)高中（含職業(yè)中專）全日制學歷教育在校學生學費，2012年秋季學期免學費范圍擴大到普通中專學校和技工學校全部全日制學歷教育在校學生，實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費全覆蓋。2011年，全省共計307785名中職學生實現(xiàn)免學費上學，2012年，免學費上學的學生達到561056人。中等職業(yè)教育免學費全覆蓋政策的實施，極大地推動了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，吸引了更多的青年人選擇報考中等職業(yè)學校，學習一技之長，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。但要從根本上改變社會對職業(yè)教育的認識，確實還有很長的路要走。

基礎(chǔ)能力困局：上職校學不到真本領(lǐng)

據(jù)山西省教育廳職教處負責人介紹，按照國家《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》規(guī)定，中等職業(yè)學校生均校舍建筑面積應(yīng)不低于20平方米，山西省中職學生生均校舍建筑面積為13平方米，全省中等職業(yè)學校短缺校舍建筑336.95萬平方米，而且全省中等職業(yè)學?，F(xiàn)有校舍中有相當數(shù)量不達新的抗震設(shè)防標準，急需加固或改造；

教育部規(guī)定，中等職業(yè)學校工科類、醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備值不得低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于2500元，而山西省生均設(shè)備值為2106元，全省中等職業(yè)學校教學儀器設(shè)備缺額31105萬元；

職業(yè)學校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低的問題也很突出。教師的職業(yè)教育理念落后。實踐教學能力、課程開發(fā)能力、應(yīng)用科技服務(wù)能力亟待提高。因此，中等職業(yè)學校辦學條件差、缺乏吸引力、容量不足、招生困難成為普遍現(xiàn)象。嚴重制約了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

湖南省南車電機集團一位負責人告訴記者，許多大型企業(yè)對技術(shù)工種的需求缺口很大，現(xiàn)實卻令人無奈，“一線技術(shù)崗位‘崗多人少，高級技師更是重金難聘。與此同時，職校畢業(yè)生進入車間上手很慢，需要再培訓。這說明現(xiàn)在的職業(yè)教育對接市場需求的意識和程度遠遠不夠”。

“上職校學不到真本領(lǐng)”，是許多學生和家長的擔憂。廣州一個課題組對制造業(yè)企業(yè)中工作3年以上的2502名職校畢業(yè)生進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，25.06%的畢業(yè)生認為職業(yè)院校缺乏實驗、實訓設(shè)備；20.67%的認為專業(yè)教學與職業(yè)崗位工作過程相去甚遠；15.56%的認為課程內(nèi)容針對性不強，盲目、陳舊；13.01%的認為教師大都“紙上談兵”。

目前，我國大多數(shù)職業(yè)學校將實習安排在三學年的最后一年，前兩年主要在課堂上學習理論知識。這一“先理論后實踐”的教學模式。收效并不樂觀。

作為制造業(yè)大國的德國，職業(yè)教育一直處于全球領(lǐng)先地位，培養(yǎng)了大量頂尖技師與優(yōu)秀工人。其職業(yè)教育實施“雙軌制”工學交替式培養(yǎng)，即每周兩天在學校，三天在車間，注重對口操作與企業(yè)實踐。

中國教育科學院研究員儲朝暉指出，參照歐美的成功經(jīng)驗，真正的職業(yè)教育，應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，無縫對接市場，以行業(yè)的需求來決定培養(yǎng)模式和內(nèi)容。在這方面，一些地方已在進行嘗試。2012年起，湖南汽車工程職業(yè)學院與寶馬中國合作開設(shè)定向委托培訓基地，俗稱“寶馬班”，每屆培養(yǎng)學生二三十人。

該校汽車運用系主任李治國告訴記者，校企合作最大的意義在于打破了過去職業(yè)教育“閉門造車”“紙上談兵”的窘境。能夠?qū)邮袌鲂枨笈囵B(yǎng)人才?！白寣W生手頭有功夫，契合企業(yè)需求，成為特定領(lǐng)域的專才，這就是‘真本事?！?/p>

社會需求與社會認可

“技不壓身，學好技術(shù)，就有了走遍天下都不怕的本事。這是一輩子都打不破的鐵飯碗?！?014年5月。國務(wù)院總理李克強在赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院考察時對學生如是說。

其實，職校生、技校生們早已在各行各業(yè)為我們書寫了許多不朽的傳奇。

中航工業(yè)首席技能專家洪家光，就為我們展現(xiàn)了從農(nóng)村娃到技校生到首席技能專家的成長歷程。洪家光家在農(nóng)村。父親重病。母親靠清運垃圾收入微薄。初中畢業(yè)后，他選擇了技校。畢業(yè)后，他進入中航工業(yè)黎明公司。從一名普通的車床操作工，迅速成長為一名技術(shù)過硬、能熟練操作多種車床的多面手。2005年，25歲的洪家光獲得高級技師職稱，成為當時1萬多人的工廠里最年輕的高級技師；2011年，洪家光在第七屆“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽中奪得車工組冠軍。

十幾年來。他設(shè)計制造了56套高效便捷的專用工裝，完成了100多項技術(shù)革新，解決了300多個技術(shù)難題，成為了大家公認的高手和能人。

現(xiàn)在的洪家光不僅可以有尊嚴地體面生活，更成為許多青年職工敬佩不已的大師傅。

上海人片桐，1993年初中畢業(yè)，中考分數(shù)達到一般普通高中的分數(shù)線。當時大學沒擴招，普通高中沒啥吸引力，他選擇了四年制的中專，專業(yè)是空調(diào)制冷。2003年，片桐以技術(shù)移民的身份考過雅思，然后用半年工夫又順利通過了澳大利亞的電工實作考試?！澳莻€考試一點也難不倒我，在考試現(xiàn)場，澳大利亞的主考官看了我的操作演示，馬上讓其他參加考試的當?shù)厝诉^來看，說我這才是標準的電工操作?！逼┳院赖卣f，“他可能不知道，我在中專學了四年，這些活計，對我來說只是雕蟲小技?！?/p>

如今，片桐已經(jīng)在阿德萊德置業(yè)——一棟三層樓別墅。他在當?shù)亻_了一家空調(diào)修理鋪，年收入在10萬澳元左右，相當于50萬人民幣。此等收入，使得片桐太太不需要出門工作。

2013年12月12日，中國技術(shù)工人群體榮獲由中央電視臺主辦的第14屆中國經(jīng)濟年度人物特別獎。中國北車唐車公司數(shù)控配管高級技師蘇健、北京北一機床公司高級技師劉海旺等，代表全國數(shù)千萬技術(shù)工人登臺領(lǐng)獎。這是中國技術(shù)工人群體首次登上被譽為“中國經(jīng)濟界奧斯卡”的中國經(jīng)濟年度人物獲獎的舞臺。而在2009年，美國《時代》雜志曾將“中國工人”群體評選為年度人物。該雜志當時評價稱，中國在世界主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復蘇，首先要歸功于中國千千萬萬勤勞堅韌的普通工人。

職業(yè)教育就是就業(yè)教育

“職業(yè)教育就是就業(yè)教育?！痹缭?004年，原教育部部長周濟在接受記者專訪時即指出，“職業(yè)教育必須以就業(yè)為導向改革創(chuàng)新，要牢牢把握面向社會、面向市場的辦學方向?！?/p>

就業(yè)是民生之本。服務(wù)于解決大多數(shù)人的就業(yè)問題，滿足人民群眾不斷發(fā)展變化的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及下崗再就業(yè)的需求，這是職業(yè)教育的立足之本；根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，培養(yǎng)多層次、多樣化的技能型人才，造就數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。這是職業(yè)教育的根本任務(wù)。

如何構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的職業(yè)教育體系？周濟提出，職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變辦學思想、辦學模式和辦學機制，加強職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。

“整個職業(yè)教育的評價標準要向以就業(yè)為導向轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育資源的配置要向堅持以就業(yè)為導向的優(yōu)勢學校傾斜。”周濟說，“職業(yè)學校的辦學方向決不能是中職升高職、高職升本科，也不能盲目轉(zhuǎn)向普通教育?！甭殬I(yè)學校從開始辦學就要找準就業(yè)市場需求，積極配合勞動和人事部門，密切與企業(yè)和人才、勞務(wù)市場的合作，按照“訂單培養(yǎng)”的要求推動運行機制的改革，打造在就業(yè)市場上有影響力的品牌。建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)，探索職業(yè)學校和職業(yè)中介—體化的經(jīng)驗。

2009年3月，在湖北思遠信息技術(shù)培訓學院視察時，時任國務(wù)院總理溫家寶指出，職業(yè)教育就是就業(yè)教育，是面向人人、面向全社會的教育，要大力發(fā)展。他勉勵學生們既要學知識，又要學技能；既要會動腦，又要會動手；既要學會生存，又要懂得做人，這樣才能為自己創(chuàng)造美好生活，為國家作出貢獻。

2009年10月，在山東省臨沐縣職業(yè)中等專業(yè)學校，溫家寶說：“大力發(fā)展職業(yè)教育，是教育改革的重要內(nèi)容。今天的學習就是為了明天的就業(yè)”，“職業(yè)教育大有前途，因為它面向就業(yè)，面向青年，面向整個社會?！?/p>

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，并要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。這明確了職業(yè)教育深化改革的任務(wù)：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”；明確了職業(yè)教育深化改革的關(guān)鍵：“深化產(chǎn)教融合、校企合作”；明確了職業(yè)教育深化改革的目標：“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。

教育部副部長魯昕指出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的目的就是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，因為每年1700萬孩子，不管讀什么書都要就業(yè)，怎么解決增量勞動力進入勞動力市場之后可以找到工作，通過教育部的改革，最終使我們的教育人才培養(yǎng)模式符合市場需求的結(jié)構(gòu)，我們的課堂，我們的教材，我們的教法，我們的老師，所有的觀念都要緊緊圍繞市場，從而解決就業(yè)增長與就業(yè)的包容性的問題。

2014年的春天，是中國職業(yè)教育的春天嗎？2014年的春天，是解決中國就業(yè)問題的春天嗎？讓我們一起拭目以待。

中國職業(yè)教育發(fā)展情況

我國現(xiàn)代形式的職業(yè)教育發(fā)端于19世紀60年代，至今已經(jīng)走過140多年的發(fā)展歷史，新中國建立之后的前50年，我國的職業(yè)教育已經(jīng)有了兩次發(fā)展的高峰。一次是文革前的1965年。一次是改革開放之后的1998年。在1965年，全國各類中等職業(yè)學校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校，加起來有6萬多所，在校生499.5萬人。當年中等職業(yè)學校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%。

“文革”十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學校、農(nóng)業(yè)中學和半工半讀學校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當時留下的中專學校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。

“文革”結(jié)束之后，1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，講話中提到大家要共同努力，使教育事業(yè)的計劃成為國民經(jīng)濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃應(yīng)該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是要擴大農(nóng)業(yè)中學、各類中等專業(yè)學校和技工學校的比例。當時講到的非常關(guān)鍵的兩件事，第一件事是把教育事業(yè)的計劃納入到整個國民經(jīng)濟計劃中，而且要作為重要組成部分。今天看來，我們不覺得什么，但是要知道，這涉及到教育的擺位問題，教育開始進入到整個國民經(jīng)濟計劃并且作為一個重要的組成部分；第二件事就是教育結(jié)構(gòu)要改革，特別是中等教育結(jié)構(gòu)，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準了國家教育總局《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報告》，教育部開始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學校得到了恢復和發(fā)展。20年后，中等職業(yè)學校當年的招生是526萬，在校生規(guī)模1467萬。當時高中階段中等職業(yè)學校和普通高中的規(guī)模比例基本實現(xiàn)了6：4。

在世紀之交，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一段調(diào)整之后，進入到一個新的發(fā)展階段。2002年、2004年、2005年。由國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院批準連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個職業(yè)教育專門決定。中央重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加大了經(jīng)費的投入，出臺政策來扶持，職業(yè)教育形成了又一個發(fā)展高峰。這就是建國以后的第三個高峰，也迎來了歷史上最好的一個發(fā)展階段。

我國大學生就業(yè)制度的市場化改革

我國大學生就業(yè)制度經(jīng)歷了統(tǒng)包統(tǒng)分、改革的調(diào)適過渡以及市場化政策實施三個階段。實施市場化就業(yè)政策之后，社會出現(xiàn)了大學生就業(yè)難的現(xiàn)象。但是，大學生市場化就業(yè)政策促進人力資源的合理使用和調(diào)配，對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

★1978-1987：統(tǒng)包統(tǒng)分，即大學生就業(yè)由國家負責，按照計劃統(tǒng)一分配；

★1988-1997：雙向選擇，即在國家方針政策指導下，學生選報志愿、學校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用；

★1998-2008：自主擇業(yè)，即少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)學生自主選擇職業(yè)。

第一個十年（1978-1987）：

計劃經(jīng)濟“統(tǒng)—分配”

就業(yè)背景：在計劃經(jīng)濟體制下，由于我國各地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡以及大學生作為我國經(jīng)濟振興的科技型人才高度缺乏，大學畢業(yè)生的工作由政府有計劃地統(tǒng)籌安排，既國家根據(jù)需要對大學生集中調(diào)配，使用于國家最需要發(fā)展的領(lǐng)域及行業(yè)。

★1951年10月1日，當時的政務(wù)院決定，“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配”。此后相當長一段時間，共和國總理親自負責大學生分配工作。

★1962年，中央決定成立由習仲勛負責的“畢業(yè)生分配委員會”。直至“文革”前，負責和參與高等學校畢業(yè)生分配工作的部門先后有政務(wù)院、教育部和內(nèi)務(wù)部。

★1981年，“文革”后首批統(tǒng)一招收的本科畢業(yè)生畢業(yè)，國家恢復中斷了十幾年的畢業(yè)生統(tǒng)一計劃分配制度。這一時期大學生在社會上供不應(yīng)求，個人無需為畢業(yè)分配操心，但也沒有把握個人命運的自主權(quán)，所謂“一個蘿卜一個坑”，正是當時情形的寫照。

★1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺。其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學校有一定自主分配的權(quán)力。

★1986年，原國家教委出臺《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，提出高等學校畢業(yè)生分配制度改革的目標是，在國家就業(yè)方針政策指導下，逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度。逐步把競爭機制引向高等學校。

第二個十年（1988-1997）：

改革深化“雙向選擇”

就業(yè)背景：90年代，上大學最大的變化是從“兩包”到“兩自”?！皟砂保纯忌洗髮W學費由國家包下來，畢業(yè)后由國家包分配?！皟勺浴?，即學生上大學要自己繳費，畢業(yè)后要自主擇業(yè)。實際上，從上個世紀80年代中后期，國家已開始醞釀大學生就業(yè)制度的改革，這一改革過程與收費制度基本一樣，持續(xù)了較長時間。

★1987年，清華大學第一次嘗試供需見面活動，這是大學生第一次在工作前與“婆家”見面，受到普遍好評。

★1989年，國家正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。

★1994年，原國家教委發(fā)出《關(guān)于進一步改革普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》，提出從招生開始，通過建立收費制度，改變學生上學由國家包下來，畢業(yè)時國家包安排職業(yè)的做法。引導學生畢業(yè)后參與勞動力市場的競爭，以獎學金制度和社會就業(yè)需求信息引導畢業(yè)生自主擇業(yè)。

第三個十年（1998-2008）：

市場經(jīng)濟“自主擇業(yè)”

就業(yè)背景：自1999年高校大擴招以來，我國的高等教育事業(yè)取得了長足的進展。畢業(yè)生數(shù)量從1996年的83.9萬人增至2006年的413萬人，10年間增加了近4倍。政府在大學畢業(yè)生的就業(yè)問題上給予了高度重視，國務(wù)院及各部委出臺了多項針對大學生就業(yè)的政策，采取了一系列措施，從多個方面緩解大學生就業(yè)難。

★2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》對中、東部地區(qū)的畢業(yè)生到西部地區(qū)工作的戶籍管理、工資定級、到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的集體戶口的審批條件、企業(yè)用人自主權(quán)的規(guī)定等方面給出了詳細的規(guī)定。

★2003年。共青團中央、教育部、人事部發(fā)起“大學生志愿服務(wù)西部計劃”，每年招募一定數(shù)量的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～2年的志愿服務(wù)工作。

★2006年開始連續(xù)5年，中共中央組織部等八部委聯(lián)合發(fā)起“三支一扶計劃”。每年招募選拔2萬名高校應(yīng)屆畢業(yè)生，主要安排到農(nóng)村基層從事2-3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。

★2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦四個部委發(fā)起“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，公開招募高校畢業(yè)生到西部‘兩基攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。

★2006年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議將2007年作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的全面服務(wù)年，要求做好就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟組建、就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù)、就業(yè)困難學生的幫扶、維護畢業(yè)生合法權(quán)益等工作。

★2007年，全國陸續(xù)頒布《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》。旨在規(guī)范就業(yè)市場、促進大學生就業(yè)。

2009年至今

2009年之后，高校畢業(yè)生繼續(xù)呈逐年增長之勢，2013年達到699萬，2014年更是達到727萬，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。每一年，國家及各地都會出臺多項措施，以緩解就業(yè)壓力，可以說，大學生就業(yè)已經(jīng)非常市場化，國家及各地的各項舉措對大學生就業(yè)起到了積極有效的引導作用。