原幗力，張永山

（1.新疆財經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

新疆是我國最大的陸路邊境省區(qū)，作為國內(nèi)、國外兩大市場對接的樞紐，是溝通中國內(nèi)陸省市與中西南亞、俄羅斯乃至歐洲各國的重要橋梁，具有向西開放的地緣優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣闊空間。國際金融危機(jī)后，隨著東中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移趨勢加快，東中西部聯(lián)合“走西口”勢頭強(qiáng)勁，為新疆加快建設(shè)我國向西進(jìn)出口商品加工基地，開拓周邊國家市場提供了難得的機(jī)遇。

一、新疆建設(shè)我國向西出口加工基地的背景

（一）新疆“通道型”進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀急需改變

2010年新疆全區(qū)完成進(jìn)出口總額171.28億美元，出口129.70億美元，面向中亞及周邊10國出口量接近90%。邊境貿(mào)易連續(xù)17年占據(jù)新疆對外貿(mào)易半壁江山，連續(xù)7年位列全國9個陸路邊境省區(qū)之首。同時，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易也取得一定發(fā)展，2010年占比分別達(dá)21.4%和3%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，原油、鐵礦砂、成品油、煤炭、棉花等能源性商品進(jìn)口增長較快，服裝、鞋帽、箱包、機(jī)電、果蔬、建材等大宗商品出口保持較大增幅。

在快速發(fā)展的同時，新疆對外貿(mào)易典型的“通道型”弱點也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。新疆地產(chǎn)品出口總量小、加工水平低，出口商品主要來源于國內(nèi)其他省份，隨著出口量的增加，地產(chǎn)品出口額反而呈下降趨勢，比重由先前的30%，下降為不足20%。所占份額較少的地產(chǎn)品多為農(nóng)副產(chǎn)品、輕工、食品等初加工產(chǎn)品，缺乏自主品牌和高附加值的產(chǎn)品，因而抗擊國際市場風(fēng)險的能力弱。新疆進(jìn)口商品以能源、資源類等初級產(chǎn)品為主，而進(jìn)口資源在本地進(jìn)行深加工的很少，70%以上直接輸往內(nèi)地。其主要原因在于新疆的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大的背離。此外新疆從事生產(chǎn)加工出口的企業(yè)普遍規(guī)模較小，企業(yè)競爭能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，出口商品自主品牌少，缺乏有帶動能力的龍頭企業(yè)。

（二）東部地區(qū)加工貿(mào)易工業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯

改革開放以來，我國東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件，區(qū)位優(yōu)勢，率先開放和政策優(yōu)惠的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工貿(mào)易工業(yè)，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。隨著東部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格不斷上升，資源和能源供給趨緊，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)升級壓力增大，迫切需要尋求新的發(fā)展空間，把資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小，自身能力差，需要借助國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。目前，東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工貿(mào)易工業(yè)，總體上看，東部地區(qū)加工貿(mào)易工業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。

二、新疆烏昌地區(qū)打造中國向西出口加工基地的基礎(chǔ)

由于新疆在投資環(huán)境、地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制轉(zhuǎn)型、市場發(fā)育、人文條件等方面與我國東部地區(qū)相比存在較大差距，新疆發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)存在天然的劣勢，但烏昌地區(qū)作為新疆經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和對外開放的前沿，已成為西部地區(qū)和全國商品向西出口的絕佳“跳板”，具備發(fā)展新疆向西加工產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

（一）獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

新疆烏昌地區(qū)是連接天山南北、溝通新疆與內(nèi)地的交通樞紐。烏魯木齊機(jī)場為全國五大門戶機(jī)場之一，開通國際國內(nèi)航線86條。第二亞歐大陸橋、312國道、216國道、吐烏大高等級公路和烏奎高速公路貫穿境內(nèi)，有19對國內(nèi)外對開列車進(jìn)出，成為東聯(lián)西出的黃金通道。隨著新亞歐大陸橋的貫通和沿線區(qū)域合作不斷擴(kuò)大，烏昌地區(qū)“橋頭堡”地位和作用更為凸顯，具有發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)和市場潛力。

（二）絕對領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢奠定了烏昌地區(qū)的增長極地位

作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，烏魯木齊是全疆政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，昌吉州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在新疆同樣名列前茅。烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素決定了烏昌地區(qū)在新疆絕對領(lǐng)先的社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

烏昌地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外貿(mào)飛速增長，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位列全疆前列。如表1所示，2008-2010年，烏昌地區(qū)的生產(chǎn)總值增速高于全疆平均水平，外貿(mào)進(jìn)出口總額逐年遞增，在全疆總量中的比重逐年加大，至2010年烏昌地區(qū)外貿(mào)依存度達(dá)到29.76。十一五期間，烏昌經(jīng)濟(jì)總量與地方財政收入都增長了將近一倍。烏昌地區(qū)生產(chǎn)總值占全疆地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34.88%，各項指標(biāo)表明該地區(qū)已成為帶動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

表12008 -2010年全疆及烏昌地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（三）不斷提升的制造業(yè)為出口加工業(yè)的發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

烏昌地區(qū)目前是新疆最重要的制造業(yè)基地，已經(jīng)建成以石油、石化、鋼鐵、冶金、電力、煤炭、紡織、化工、機(jī)電、建材、食品、制藥等為支柱的工業(yè)體系。以中石化、寶鋼（八鋼）、特變電工、新疆眾和、金風(fēng)科技、中泰化學(xué)為代表的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到606家，聚集了全疆一半以上排名50位的工業(yè)企業(yè)，擁有全疆80%的上市公司。

近年來，烏昌地區(qū)積極實施“引進(jìn)培育大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略”，引進(jìn)了包括寶鋼、神華、魯能、華電等一批大企業(yè)、大集團(tuán)投資落戶。大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)一方面提高和優(yōu)化了烏昌地區(qū)投資環(huán)境，另一方面為烏昌地區(qū)引入了新的管理理念和管理模式，并通過競爭機(jī)制帶動新疆本地企業(yè)管理技術(shù)水平的提升。不斷提升的制造業(yè)是建設(shè)向西出口加工基地最為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)勢集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳平臺

自1992年烏魯木齊市國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立至今，烏魯木齊市已擁有國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)；自治區(qū)級的頭屯河工業(yè)園區(qū)、米東區(qū)化工工業(yè)園區(qū)、水磨溝工業(yè)園區(qū)及目前正在開發(fā)建設(shè)的“甘泉堡”工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與兵團(tuán)農(nóng)十二師共同開發(fā)建設(shè)的合作區(qū)等一批工業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)域和企業(yè)工業(yè)園。園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積248.81平方公里，累計開發(fā)面積130.75平方公里，累計建成面積83.31平方公里，累計基礎(chǔ)設(shè)施投資約59.55億元，累計進(jìn)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性投資485.61億元，累計進(jìn)入園區(qū)企業(yè)5610家，其中工業(yè)企業(yè)764家，外資企業(yè)98家，園區(qū)就業(yè)人數(shù)78865人。目前，園區(qū)以電工電器、石油石化、農(nóng)牧機(jī)械、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽能綜合應(yīng)用、移動通訊終端和機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；以輕工、建材、有色冶金等產(chǎn)業(yè)為逐步升級產(chǎn)業(yè)；以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點培育產(chǎn)業(yè)。

近年來，烏昌地區(qū)工業(yè)園區(qū)憑借現(xiàn)代制造業(yè)和外資企業(yè)最為集中的優(yōu)勢，取得快速發(fā)展。例如烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值185.6億元、工業(yè)增加值47.8億元、地方財政收入15.02億元、進(jìn)出口貿(mào)易總額8.8億美元、出口貿(mào)易額6.4億美元，在不到烏魯木齊市2‰的土地上，創(chuàng)造了全市9.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值、12.4%的工業(yè)增加值、10.3%的財政收入、16.5%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，已成為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、烏昌出口加工區(qū)打造新疆向西最大出口加工基地的對策思路

烏昌地區(qū)是新疆制造加工業(yè)核心區(qū)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件以及良好的技術(shù)優(yōu)勢條件。以烏魯木齊為圓心，以1500公里為半徑的700多萬平方公里的范圍內(nèi)，烏魯木齊是規(guī)模最大的城市，對中亞地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射作用。烏魯木齊中心城市較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)要素功能，使得烏昌地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易具有巨大的市場潛力與廣闊前景。充分利用烏魯木齊集聚功能，依托三個國家級開發(fā)區(qū)以及烏魯木齊出口加工區(qū)，加強(qiáng)烏昌地區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，積極吸引外省區(qū)資金、技術(shù)和人才，主動承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)化系列出口加工帶，利用自然資源種類齊全、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和國內(nèi)外知名企業(yè)聚集的優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，全力打造新疆最主要、種類最多的專業(yè)化出口加工基地和中國最大的向西出口加工基地。

（一）以烏魯木齊市為中心，以甘泉堡工業(yè)園和準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶為發(fā)展新型工業(yè)化建設(shè)的平臺，在充分利用烏魯木齊市的智力資源和烏昌地區(qū)完善的交通設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)以及已形成的國際技術(shù)領(lǐng)先的風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)與達(dá)坂城風(fēng)區(qū)資源的基礎(chǔ)上，將烏魯木齊建設(shè)成為新疆優(yōu)勢資源產(chǎn)品出口加工基地、先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)基地，以及新能源新材料的向西出口加工制造基地。東部以烏魯木齊國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)延伸發(fā)展為主軸，輻射米東區(qū)、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣等沿216國道縣（市、區(qū)）重點發(fā)展石油化工、鹽化工、煤化工、能源工業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)集群，集中發(fā)展機(jī)械制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥、電子信息食品加工制造以及新疆特色優(yōu)勢資源深加工產(chǎn)業(yè)。西部以烏魯木齊國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)延伸發(fā)展為主軸，輻射頭屯河區(qū)、昌吉州市、呼圖壁縣、瑪納斯縣等沿312國道縣（市、區(qū)）構(gòu)建加工制造業(yè)基地，重點發(fā)展冶金、機(jī)械電子、紡織、醫(yī)藥、食品和新型建材等產(chǎn)業(yè)集群，烏魯木齊向南沿吐烏大高等級公路打造“中國風(fēng)谷”，以風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群的金鳳科技、艾爾姆、匯通、鑫風(fēng)等國內(nèi)外著名企業(yè)為實體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以達(dá)坂城區(qū)風(fēng)力發(fā)電站和豐富風(fēng)能資源為依托，通過申請智能電網(wǎng)助推風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住低碳經(jīng)濟(jì)打造全國可再生能源裝備制造示范基地。

（二）以昌吉市為核心，依托已有的昌吉高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點培育輕紡、食品和機(jī)電以及化工和新型建材四大出口加工基地。圍繞中糧屯河、益海糧油、永凱公司、西域種業(yè)、泰昆集團(tuán)等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)番茄加工、食用油加工、果蔬保鮮、制種、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)食品深出口加工基地；依托特變電工、新華能公司、鄭煤機(jī)等一批機(jī)電企業(yè)，壯大提升機(jī)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆重要的機(jī)電出口加工基地；扶持藍(lán)山屯河、萬通人鋼結(jié)構(gòu)以及準(zhǔn)東煤化工企業(yè)，大力發(fā)展化工和新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)化工和新型建材產(chǎn)品出口加工基地；推進(jìn)天棉集團(tuán)戰(zhàn)略重組，重點支持溢達(dá)集團(tuán)、澳洋科技、舜泉化纖等企業(yè)加快發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紡織品出口加工基地；發(fā)揮亞中集團(tuán)等一批商貿(mào)物流企業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，帶動物流和倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)昌吉市商貿(mào)流通基地。

（三）以烏昌地區(qū)工業(yè)園區(qū)（包括烏魯木齊出口加工區(qū)）為載體，內(nèi)引外聯(lián)，構(gòu)建各具特色的專業(yè)化出口加工產(chǎn)業(yè)集聚帶。要積極帶動烏昌地區(qū)各類園區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、食品飲料、化工塑料、輕紡等向西出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中力量建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動力大的向西出口產(chǎn)品加工園區(qū)。重點培育和扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某隹诩庸ぎa(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位（具體定位參看表2），至2015年，力爭形成1個年出口額上40億美元的重點園區(qū)，1個年出口額上20億美元的成長園區(qū)，3個年出口額上10億美元的潛力園區(qū)?？茖W(xué)引導(dǎo)每個重點園區(qū)培育3-5家出口龍頭企業(yè)，10家出口骨干企業(yè)，一批出口潛力企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動，骨干企業(yè)為中堅力量，潛力企業(yè)為基礎(chǔ)的出口企業(yè)梯隊。力爭2015年加工貿(mào)易額超過5億的達(dá)到5家，超過1億的企業(yè)達(dá)到10家，超過五千萬的達(dá)到20家。此外，依托對口援疆機(jī)制，建設(shè)一批以引進(jìn)內(nèi)地項目、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的園區(qū)，成為發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和吸收外來投資的重要載體。

由于新疆在投資環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制轉(zhuǎn)型、市場發(fā)育、人文條件等方面與我國東部地區(qū)相比存在較大差距，新疆發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)存在天然的劣勢，但烏昌地區(qū)作為新疆對外開放的前沿，已成為西部地區(qū)和全國直接進(jìn)入中亞乃至歐洲的國際大通道，具備發(fā)展新疆向西加工產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加快烏昌地區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，建設(shè)烏昌出口加工基地對促進(jìn)烏魯木齊新型工業(yè)化進(jìn)程、帶動新疆的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既具有重要的現(xiàn)實意義也具備現(xiàn)實的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表2 烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要工業(yè)園區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

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