杜忠潮，楊 云

(咸陽師范學院旅游與資源環(huán)境學院，陜西咸陽 712000)

城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力變革中在空間地域上人口由農(nóng)村向城市遷移的過程，也是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)還承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾;城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化是我國緩解城市內(nèi)需不足，減輕農(nóng)村人口向大城市流動壓力等一系列問題的必然選擇。

正確分析評估城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合水平，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及影響因素，提出科學合理的發(fā)展對策，對于切實推動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程具有重要的意義。因此，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的測度與分析成為近年來國內(nèi)外相關領域研究和關注的“熱點“。國內(nèi)學者提出了許多不同的測算方法，如單一指標法和復合指標法等類型[1－2]，按空間尺度進行全國性、省區(qū)性和縣(市)性區(qū)域的城市化水平測度及其空間差異分析，如文余源對1996—2002年間中國省域的城市化水平差異的分析表明，中國城市化總體水平不高，三大地帶城市化水平存在明顯差異[2]。孫文慧等依據(jù)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展特征將我國31個省市分為5種類型，提出相關建議和思考[3]。張善余運用城鎮(zhèn)人口比重表征人口城市化水平存在的地區(qū)差異。指出人口數(shù)量變動特點、人均GDP和投資等與城市化關系密切[4]。王青等認為我國省際區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異總體在逐步縮小，而東、中、西部三大地帶之間以及西部地區(qū)的省際差異，近年來有逐漸加大之勢[5]。李宇等揭示出近20年來西部縣域城鎮(zhèn)化進程趨向于良性發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展中心呈現(xiàn)東移趨勢，且縣域城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟發(fā)展水平的空間分異趨于協(xié)調(diào)一致[6]。歐向軍提出江蘇省蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)之間城市化水平差異不斷縮小，在空間上表現(xiàn)為南北梯度差異和市區(qū)與縣域之間的差異[7]。一些作者就不同省份城市化水平作綜合測度分析，按各城市的地域差異特征及城市化發(fā)展的方向劃分類型與層次，指出城市化水平的空間分異和發(fā)展趨勢[8－13]。就較小地域單元城市化水平的研究，如黨興華等對影響陜西省關中地區(qū)城市化水平地域差異的重要因素進行排序[14]。王文博等分析比較西安市臨潼區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的差異，劃分出4級城鎮(zhèn)體系，為研制臨潼區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃提供了科學的依據(jù)[15]，等等。

此外，近年來出現(xiàn)有關新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、特征及其發(fā)展道路[16－22]、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關系[23－24]、區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略[25－27]等方面探討;采用復合指標法構建新型城市化評價指標體系，如胡際權[28]提出新型城鎮(zhèn)化評價指標體系由經(jīng)濟集約、社會和諧、政治文明、生態(tài)環(huán)境建設等所構成;董嘉明等構建的新型城市化評價指標體系包括經(jīng)濟集約、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大類多項指標[18，20];牛文元等構建的中國新型城市化指標體系，由城鄉(xiāng)發(fā)展動力系統(tǒng)、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和城鄉(xiāng)發(fā)展公平系統(tǒng)三大體系、8大狀態(tài)、21個變量和50個要素組成，并對我國50個重要城市做了實證評價[29]。

綜上所述，國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異的研究，主要著眼于全國或省區(qū)范圍的城鎮(zhèn)化水平的測度與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平地域差異研究，但對市(縣)級區(qū)域城鎮(zhèn)化影響因素及其空間差異研究則較少，尤其對改革開放以來我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異影響因素的定量分析更顯薄弱。鑒此，本文擬從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，就咸陽市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異做初步分析和探討。

1 新型城鎮(zhèn)化水平測度指標體系

新型城鎮(zhèn)化是推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點[30]。新型城鎮(zhèn)化既強調(diào)資源有效流動與分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構深化與轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵式發(fā)展，又強調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合，空間上聯(lián)合與區(qū)域經(jīng)濟集約的外延式發(fā)展[31]。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、功能完善、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體，城市群、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進為目標的可持續(xù)發(fā)展道路[29]。

基于上述認識，區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平評價宜采用復合指標法，從人口、經(jīng)濟、生活方式、地域景觀等方面選取能綜合反映城鎮(zhèn)各方面特征的指標體系，借助定量方法和相應的數(shù)學模型分析評價區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，及其與經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的耦合互動關系[32－35]。根據(jù)全面系統(tǒng)性、主導性、層次性、可操作性和導向性原則，基于新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，借鑒有關城鎮(zhèn)化水平評價的研究成果[36－29]，本研究選取人口城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平、居民生活質(zhì)量、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境建設水平4個方面的指標，構建咸陽市縣域新型城鎮(zhèn)化評價指標體系(見表1)。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系Tab.1 The evaluation index system of the new urbanization development level

1.1 人口城鎮(zhèn)化水平

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進程的直接結(jié)果，表現(xiàn)為人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的聚集、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口以及人口素質(zhì)的提高等。選取的主要指標包括:城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)業(yè)人口比重、其他經(jīng)濟單位職工人數(shù)比重、每萬人具有普通中學畢業(yè)生人數(shù)比重。

1.2 經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平

經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的直接推動因素是新型工業(yè)化，要求經(jīng)濟發(fā)展“集約高效”，“以技術創(chuàng)新為推動力”。選取指標為:人均 GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重、人均財政總收入、萬元GDP能耗降低率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。

1.3 居民生活質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化重視城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量評價。選取的指標包括:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、人均郵電業(yè)務量、城鄉(xiāng)居民收入比、教科社衛(wèi)和住房支出占財政支出的比重。

1.4 基礎設施建設與環(huán)境建設水平

基礎設施與環(huán)境建設反映城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，是新型城鎮(zhèn)化“功能完善”的客觀要求。具體指標有:全社會固定資產(chǎn)投資額、電力、燃氣與給排水投資比重、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資比重、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)、每10萬人擁有文化場館數(shù)和環(huán)境保護費用占固定資產(chǎn)投資比重等。

2 研究方法與數(shù)據(jù)采集處理

本研究采用主成分分析法，該方法是從眾多具有較強相關性的原始變量中，在保證數(shù)據(jù)信息丟失最少的原則下，對多變量進行降維處理，使較多的原指標被綜合為較少幾個綜合指標，即主成分。當主成分累計貢獻率達到85% ～95%，基本上反映了原指標的信息[37]。城鎮(zhèn)化進程中人口、經(jīng)濟、生活質(zhì)量和基礎設施諸方面相互聯(lián)系、相互促進，所選取的各個指標之間存在一定程度的相互關聯(lián)。

本研究采用的指標數(shù)據(jù)均來自于2010年《咸陽統(tǒng)計年鑒》與相關政府網(wǎng)站的權威資料。為了消除量綱的影響，首先對原始變量進行標準化處理，并利用SPSS19.0統(tǒng)計分析軟件進行數(shù)據(jù)分析。

由于對評價系統(tǒng)的指標的正負取向有差異，分別采用下列公式對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。

對于效益型(正向)指標

對于成本型(負向)指標

式(1)、式(2)中:Yi為標準化變量指標值，Xi為原始變量指標值，ai為該項指標中最大值，bi為該項指標中最小值。

3 主成分分析

3.1 提取主成分

根據(jù)SPSS軟件運行輸出的結(jié)果，首先對相關系數(shù)矩陣進行統(tǒng)計分析，得出該矩陣中大于0.3的指標元素比重達到64.46%，而且在抽取主成分之后，所有變量信息損失率≤35%，說明原有變量適合作主成分分析。

采用方差極大(正交旋轉(zhuǎn))法作因子旋轉(zhuǎn)，輸出各主成分的特征值、貢獻率和累計貢獻率(見表2)。根據(jù)上述特征值提取準則，選取累計貢獻率為85%～95%的主成分個數(shù)。表2中第1～4主成分的累計貢獻率為85.932%，說明該4個主成分能概括原22個變量的絕大部分信息，而其后的主成分荷載信息量極小可略去。因此，提取前4個主成分來分析評價咸陽市縣域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平。

表2 主成分的特征值、貢獻率及累計貢獻率Tab.2 The eigenvalues，the contribution rate and cumulative contribution rate of the main ingredients

根據(jù)正交(最大方差法)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(見表3)中各主成分所反映的變量特征，可將其分別命名:第一個主成分的貢獻率為44.212%，在城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)業(yè)人口比重、其他經(jīng)濟單位職工人數(shù)、人均GDP、地均GDP、萬元GDP能耗降低率、人均財政收入，以及人均郵政業(yè)務量、全社會固定資產(chǎn)投資總額、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)和每10萬人擁有體育場館數(shù)等變量有較高的載荷，這些變量主要反映人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化指標，可將其命名為“人口與經(jīng)濟”主成分;第二個主成分的貢獻率為23.814%，其在億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民收入比、教科文衛(wèi)和住房支出占財政支出比重和環(huán)境保護費用占財政支出比重等變量有較高的載荷，這幾個變量主要反映居民生活質(zhì)量狀況，可命名為“居民生活質(zhì)量”主成分。第三個主成分貢獻率為10.704%，其在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率變量指標有較高的載荷，各反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟與居民生活質(zhì)量，可命名為經(jīng)濟與生活主成分;第四主成分貢獻率為7.202%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資比重和萬人擁有普通中學畢業(yè)生數(shù)有較高的載荷，主要反映基礎設施建設狀況，可將其命名為“基礎設施”主成分。

3.2 建立主成分回歸分析函數(shù)

輸出的主成分得分系數(shù)矩陣(見表4)中的元素，即為相應原始變量在主成分回歸分析函數(shù)中的系數(shù)，據(jù)此可建立主成分線性函數(shù)如下:

表3 正交旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣Tab.3 The factor loading matrix that's orthogonal rotationed

表4 主成分得分系數(shù)矩陣Tab.4 The score coefficient matrix of the principal components

式(3 －6)中:Fi(i=1，2，3，4)分別表示第3—6主成分，Xj(j=1，2，…，22)表示22個原始變量。

據(jù)公式(3)—(6)可計算各主成分得分，并采用主成分加權總和(菲什拜因—羅森伯格模型)計算咸陽市各縣(區(qū))域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分值(見表5)，并以各主成分的方差貢獻率確定其權重，計算公式

式(7)中:F 為綜合得分，F(xiàn)i(i=1，2，3，4)為主成分得分值。

4 結(jié)果分析

從測算分析結(jié)果(見表5)可以看出:首先，體現(xiàn)各縣(區(qū))域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平的綜合得分，以秦都區(qū)(0.550 6)和渭城區(qū)(0.533 8)兩個市轄區(qū)遠遠高出其他縣(市)，表明其城鎮(zhèn)化綜合水平較高，屬于第一梯隊;彬縣(0.287 2)、興平市(0.286 5)、三原縣(0.245 3)和涇陽縣(0.223 5)的城鎮(zhèn)化綜合水平為次于市轄區(qū)的第二梯隊;乾縣(0.128 4)、武功縣(0.120 9)、旬邑縣(0.115 7)、淳化縣(0.110 6)和禮泉縣(0.108 4)城鎮(zhèn)化綜合水平為第三梯隊;永壽縣(0.047 2)和長武縣(0.004 7)城鎮(zhèn)化綜合水平在咸陽市所轄縣區(qū)中相對較低，屬于第四梯隊。

表5 主成分得分及綜合得分Tab.5 The principal component scores and the composite score

再從各主成分得分的情況看，第一主成分(反映人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平)得分中秦都區(qū)、渭城區(qū)明顯高出其他縣市，其人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平較高。其他縣(市)以彬縣和長武兩個新興資源型縣區(qū)和工業(yè)基礎較好的興平市、三原縣相對高出其余縣區(qū);第二主成分(反映居民生活質(zhì)量)得分，興平市、武功縣、乾縣、秦都區(qū)、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、彬縣和渭城區(qū)相對較高，永壽縣、旬邑縣、長武縣居民生活質(zhì)量相對較低;第三主成分(反映城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障水平)得分，彬縣、旬邑、淳化、興平和涇陽縣較高，乾縣、禮泉和武功縣最低;第四主成分(體現(xiàn)基礎設施建設水平)得分，三原縣、涇陽縣、旬邑縣、秦都區(qū)、彬縣較高，淳化縣等明顯較低。

再次，就各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況看，秦都區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合得分、人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化等方面水平較高，其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障水平卻偏低(第9位);渭城區(qū)城鎮(zhèn)化水平與秦都區(qū)類似，其基礎設施建設排在第12位;三原縣、涇陽縣基礎設施建設排在第1，2位，綜合得分排第5，6位，人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平分別排第6和第8位;乾縣和禮泉縣城鎮(zhèn)化綜合得分處在第三梯隊，其基礎設施和居民生活質(zhì)量得分較高，人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平偏低(分別為第12，13位);彬縣城鎮(zhèn)化綜合水平(排第3位)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和社會保障(第1位)水平等較高，其居民生活質(zhì)量相對較低(排第8位);長武和永壽縣城鎮(zhèn)化綜合水平明顯低于其他縣區(qū)，其基礎設施建設水平稍微高些(分列第8，9位);旬邑縣和淳化縣城鎮(zhèn)化綜合水平相當(分別列第9，10位)，且城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障水平皆較高(分別列第2，3位)。淳化縣人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和基礎設施建設水平偏低(各為第10，13位)，旬邑縣居民生活質(zhì)量排第12位;武功縣城鎮(zhèn)化綜合水平較低(排第8位)，其居民生活質(zhì)量較高(排第2位)，其城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障和人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平偏低(分別排列第13，12位)。興平市城鎮(zhèn)化綜合水平較高(列第4位)，其居民生活質(zhì)量排第1位，其人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平略低(排第6位)。

5 聚類分析

對咸陽市縣(區(qū))域城鎮(zhèn)化水平評價指標體系的標準化數(shù)據(jù)陣，利用SPSS19.0統(tǒng)計分析軟件作系統(tǒng)聚類分析，其中相關性采用平方歐氏距離，測度13個縣市區(qū)之間的樣本距離。參考各縣(市區(qū))城鎮(zhèn)化綜合得分(見表5)，將咸陽市13個縣市區(qū)按城鎮(zhèn)化整體水平分成4種不同的區(qū)域類型(見圖1)，各區(qū)域類型區(qū)具有以下特征:

第一類:高度城鎮(zhèn)化地區(qū)。該類型包括秦都、渭城兩個直轄區(qū)，其區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平都較高，表現(xiàn)為綜合城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)人口密集，基礎設施完善。人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、居民生活質(zhì)量和基礎設施主成分得分明顯優(yōu)于其他縣區(qū)。

第二類:城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)。包括興平市、彬縣、三原、涇陽4個縣市，其綜合城鎮(zhèn)化水平較高，各個縣市區(qū)的主成分得分排序基本都靠前。尤其是彬縣的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和社會保障、興平市的生活質(zhì)量主成分、三原縣、涇陽縣的基礎設施主成分在諸縣區(qū)中名列前茅。

第三類:城鎮(zhèn)化水平中等地區(qū)。包括乾縣、武功、旬邑、淳化和禮泉5個縣，該類型主要特征是:城鎮(zhèn)化水平中等，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯劣勢，如乾縣、武功、禮泉、淳化縣的人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平處于諸縣區(qū)尾閭，旬邑縣的生活質(zhì)量主成分、武功縣的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和社會保障主成分、淳化縣的基礎設施建設主成分得分排在各縣區(qū)最末位。

第四類:城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)。包括永壽縣和長武縣。該類縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展絕大多數(shù)指標位于全市下游，城鎮(zhèn)化綜合水平低，優(yōu)勢不明顯，城市建設發(fā)展缺乏活力。

6 結(jié)論與討論

主成分分析結(jié)果表明，咸陽市縣(區(qū)、市)域新型城鎮(zhèn)化綜合水平差異明顯:一是咸陽市縣(區(qū)、市)域城鎮(zhèn)化綜合水平差異明顯，大致可區(qū)分出4個梯隊類型;二是各主成分得分所體現(xiàn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，市轄區(qū)(秦都、渭城)、新興能源化工區(qū)(彬縣、長武)和工業(yè)基礎較好的縣市(三原、興平)在人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面優(yōu)于其他縣(區(qū))，南部8縣(區(qū)、市)和彬縣(能源化工區(qū))的居民生活質(zhì)量優(yōu)于其他縣，三原縣、涇陽縣、旬邑縣、秦都區(qū)、彬縣基礎設施建設主成分得分高于其他縣，淳化縣此主成分得分最低。三是大多數(shù)縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)劣勢并存。如秦都、渭城兩區(qū)，其城鎮(zhèn)化綜合水平和人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化遙遙領先于其他縣區(qū)，而秦都區(qū)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和社會保障主成分列第9位、渭城區(qū)基礎設施建設排在第12位。三原縣、涇陽縣城鎮(zhèn)化綜合水平位處第二梯隊類型，基礎設施建設優(yōu)勢明顯(排在第1，2位)，人口與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平分別排第6和第8位;旬邑縣和淳化縣城鎮(zhèn)化綜合水平排位靠后(分別列第9，10位)，其城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障水平卻排在前列(分別列第2，3位)，等等。

從聚類分析結(jié)果可以看出，咸陽市縣(區(qū))域城鎮(zhèn)化水平可以劃分為高度城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)化水平中等和城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)4種等級類型。

各類型地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征各異，存在問題和發(fā)展趨勢也不盡相同，需結(jié)合各區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。秦都區(qū)應積極推進城鎮(zhèn)化進程，加大與西安市(特大城市)的零距離對接并接受其輻射，壯大電子、醫(yī)藥、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，推進灃河新區(qū)建設，重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大功能區(qū)，建設西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜優(yōu)美的新型都市商務中心和西部地區(qū)重要的生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。渭城區(qū)堅持走中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，積極實施西咸新區(qū)(涇渭新區(qū))建設方案，重點打造空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)，使其成為西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。大力實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設帶動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。三原縣要充分利用產(chǎn)業(yè)門類較全的優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)建設，在兩三年內(nèi)完成撤縣設市任務。興平市要充分利用現(xiàn)有基礎資源，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加快推進縣域城鎮(zhèn)化進程?？h域城鎮(zhèn)化要突出產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。彬縣要以“撤縣設市”為目標，以城區(qū)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設為重點，健全城鎮(zhèn)基礎設施，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展能源及配套工業(yè)為主的城市，并與鄰近縣聯(lián)動，建設彬長旬能源化工基地，使之成為陜西省的第二大能源基地。禮泉縣具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，要著力發(fā)展4個特色鮮明的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，提高縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平。淳化縣的城鎮(zhèn)化建設應大做生態(tài)文章，走出一條綠色低碳的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展道路。涇陽縣要加大城鎮(zhèn)化步伐，積極建設成為以輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)城市。旬邑縣應該按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，不斷強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控功能，加快城鎮(zhèn)建設步伐，進一步完善城鎮(zhèn)功能，適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。永壽縣要積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，推進城鎮(zhèn)化進程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構堡壘，繼續(xù)大力實施“一線帶動，兩翼齊飛”戰(zhàn)略。長武縣應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展果畜、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程，尤其要充分利用緊鄰彬縣工業(yè)區(qū)及地下豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。武功縣急需進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動新型工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展特色種植與設施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其需要加快經(jīng)濟發(fā)展助推基礎設施建設。乾縣城鎮(zhèn)化發(fā)展主要在于完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)承載能力，建設以旅游文化產(chǎn)業(yè)與加工業(yè)為主的歷史文化名城。

總地來看，咸陽市各縣(區(qū))應當立足各自實際狀況推進城鎮(zhèn)化，采取同各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應的措施，保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。尤其是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進，防止急躁冒進，一味追求提高城鎮(zhèn)化率的傾向。既要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，又要重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

應該指出，采用復合指標法測度城鎮(zhèn)化水平及其區(qū)域差異，包含的信息豐富、全面，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展應遵循質(zhì)與量統(tǒng)一的新理念，既反映了人口向城鎮(zhèn)的集中過程，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人口結(jié)構、空間結(jié)構等城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他方面，有利于全面反映和衡量區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，為進一步提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提供依據(jù)，避免了單一人口指標所帶來的追求數(shù)量擴張的非科學發(fā)展模式。而復合指標法測度城鎮(zhèn)化水平應在建立相對統(tǒng)一穩(wěn)定的測度指標體系的基礎上，在更大的地域范圍內(nèi)推廣并成為主要的、科學的城鎮(zhèn)化測度方法，還有待于各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積累和深入研究。

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