徐繼銘 王立志

（1.連云港市檔案局，江蘇連云港，222002;2.灌南縣檔案局，江蘇灌南，222500）

20 13年，灌南縣檔案局館獲得全市2013年縣（區(qū)）檔案工作一等獎(jiǎng)和全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核先進(jìn)單位，全縣檔案工作執(zhí)法大檢查被縣委、縣政府評(píng)為特色性重點(diǎn)工作獎(jiǎng)，全縣檔案事業(yè)發(fā)展又上一個(gè)新臺(tái)階。這些成績(jī)的取得，與該縣政協(xié)委員、縣檔案局長(zhǎng)的一份提案密切相關(guān)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，推進(jìn)依法治檔

近年來，灌南縣委縣政府本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的工作理念，高度重視檔案工作，積極支持檔案工作，幫助檔案部門排憂解難，有力促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)發(fā)展。

1.主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)

在2013年召開的縣政協(xié)第九屆二次會(huì)議上，縣政協(xié)委員、縣檔案局局長(zhǎng)李明提交了《關(guān)于加強(qiáng)基層部門檔案管理工作的對(duì)策》的提案，建議在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層部門檔案管理工作。提案寫到：依法規(guī)范管理基層部門檔案工作，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分，是依法行政的重要內(nèi)容，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層部門檔案工作，是一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。目前，全縣檔案工作總體情況較好，但也有部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較多問題。主要表現(xiàn)為：一是檔案意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是檔案室不符合條件，經(jīng)費(fèi)投入不足；三是檔案制度不健全，資料保管不善；四是檔案管理人員交替頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。為做好全縣檔案事業(yè)管理工作，建議縣委、縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)全縣檔案管理工作，以保證我縣檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

提案一經(jīng)提交，即得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委書記阮冰批示要求：檔案工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作，請(qǐng)縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)夏書記、呂縣長(zhǎng)及縣委辦、縣政府辦、縣檔案局主要負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議研究部署檔案工作?！耙话咽帧钡呐緸闄n案工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.成立機(jī)構(gòu)務(wù)求實(shí)效

2013年11月6日，縣委書記阮冰繼在提案重要批示后，又就縣檔案局關(guān)于全縣檔案工作執(zhí)法大檢查做出批示：“一是請(qǐng)夏書記牽頭組織一次回頭看，確保工作成效。二是要求不合格的單位主要負(fù)責(zé)人寫出書面承諾，做好本單位檔案工作的保證措施。三是各單位可明確紀(jì)委書記來抓檔案工作?！?/p>

為了落實(shí)提案辦理重要批示精神，縣委縣政府成立了檔案工作執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管檔案工作的副書記任組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委常委、紀(jì)委書記、縣人大常委會(huì)副主任為副組長(zhǎng)，縣委辦、人大辦、政府辦、監(jiān)察局、法制辦、督查辦、檔案局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，為全縣檔案工作執(zhí)法大檢查活動(dòng)開展提供了組織保證。

3.明確任務(wù)不留死角

2013年3月9日，縣委縣政府召開全縣檔案工作會(huì)議。分管領(lǐng)導(dǎo)縣委副書記夏蘇明對(duì)開展檔案工作執(zhí)法大檢查活動(dòng)提出明確要求，并代表縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位簽訂了檔案工作目標(biāo)責(zé)任狀。會(huì)議要求檢查組同志要根據(jù)《全縣檔案工作執(zhí)法大檢查實(shí)施方案》整體推進(jìn)，不留“死角”。建立檔案工作執(zhí)法大檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)檔案工作發(fā)展需要，縣財(cái)政增加了對(duì)檔案工作的投入，積極解決檔案館建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)。檔案資料保護(hù)費(fèi)取得歷史性突破，此項(xiàng)費(fèi)用從2013年開始列入財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定逐年增長(zhǎng)?？h財(cái)政還撥出設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80萬元，用于購(gòu)置密集架、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、溫濕度自動(dòng)測(cè)量與調(diào)控智能化系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，切實(shí)保障檔案的安全保管?；鶎訂挝粰n案保管條件也得到了一定改善，公安局、交通局設(shè)立了近200 平方米專門檔案庫(kù)房，各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施齊全。全縣有120家單位安裝文檔一體化檔案管理軟件，檔案查詢使用計(jì)算機(jī)檢索。

二、積極作為，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境

灌南縣檔案局館抓住《檔案法》頒布實(shí)施25 周年的契機(jī)，以多種形式活動(dòng)為載體，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，不斷擴(kuò)大檔案工作的影響力。

1.積極開展檔案法制宣傳

一是召開由各部門、各單位分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員參加的檔案法制宣傳工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于做好<檔案法>頒布實(shí)施25周年及“6.9 國(guó)際檔案日”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的意見》。三是編印檔案法規(guī)宣傳單500 余份，分送至各單位。四是開展咨詢活動(dòng)，結(jié)合普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)展板向廣大市民宣傳檔案法律法規(guī)知識(shí)，講解檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答市民提出的疑難問題，增強(qiáng)市民檔案意識(shí)，營(yíng)造依法治檔的輿論氛圍。

2.加大媒體宣傳力度

自提案實(shí)施以來，本局館全體人員積極參與，利用檔案專業(yè)報(bào)刊和市、縣主流媒體，宣傳全縣檔案工作執(zhí)法大檢查活動(dòng)的新舉措、新成就。2013年，在縣以上媒體發(fā)稿25 篇，省級(jí)刊、網(wǎng)3 篇，連云港市檔案信息網(wǎng)18篇，及時(shí)報(bào)道了全縣檔案工作執(zhí)法大檢查活動(dòng)的工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造依法治檔的社會(huì)氛圍。

3.舉辦檔案工作執(zhí)法大檢查培訓(xùn)班

參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)150 人，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國(guó)家檔案局第8、9、10、30號(hào)令，及《全縣檔案工作執(zhí)法大檢查考評(píng)細(xì)則》等相關(guān)檔案法律法規(guī)方面的知識(shí)，大大提高了廣大檔案從業(yè)人員的檔案法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

經(jīng)過近年來的不斷努力，全縣社會(huì)檔案意識(shí)得到明顯提高，社會(huì)公眾檔案法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案工作已經(jīng)越來越多地為社會(huì)所了解，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越重視檔案工作，為灌南縣檔案事業(yè)的依法治檔和科學(xué)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

三、敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，開創(chuàng)嶄新局面

檔案部門是執(zhí)法部門，這是《檔案法》賦予檔案事業(yè)的神圣權(quán)力和光榮職責(zé)。灌南縣檔案局利用執(zhí)法大檢查的有利時(shí)機(jī)，敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法，開創(chuàng)了依法治檔的新局面。

此次提案受到了前所未有的重視，縣委及時(shí)召集縣委辦、縣政府辦、縣檔案局等相關(guān)部門召開專題會(huì)議，研究事關(guān)全縣檔案事業(yè)發(fā)展全局的事項(xiàng)，擬訂了《全縣檔案工作執(zhí)法大檢查實(shí)施方案》。2013年5月縣委辦、縣政府辦正式印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣檔案工作進(jìn)行執(zhí)法大檢查的通知》，從而拉開全縣檔案工作執(zhí)法大檢查活動(dòng)的序幕。

1.以執(zhí)法檢查促宣傳，檔案宣傳更有效

執(zhí)法檢查組每到一家單位都積極主動(dòng)宣傳檔案法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，講解檔案法規(guī)的運(yùn)用，以增強(qiáng)檔案法制意識(shí)，提高依法管理檔案能力和水平。針對(duì)有的單位文件材料收集不全的現(xiàn)象，檢查組要求嚴(yán)格按照《檔案法》第十條規(guī)定：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有”。

2.以執(zhí)法檢查促指導(dǎo)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)更主動(dòng)

近年來，國(guó)家、省檔案行政管理部門對(duì)部分檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，部分標(biāo)準(zhǔn)都有新的變化，縣檔案局雖進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于檔案管理的實(shí)際操作性很強(qiáng)，僅僅依靠培訓(xùn)還不夠，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)。又因?yàn)闄n案員變動(dòng)較頻繁，缺乏檔案鑒定、整理、保管的操作經(jīng)驗(yàn)，存在著對(duì)新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)理解上有偏差，執(zhí)行上不到位的現(xiàn)象。我們利用執(zhí)法大檢查的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)手把手地指導(dǎo)，收到了事半功倍的效果。

3.以執(zhí)法檢查促整改，整改成效更顯著

在新形勢(shì)下如何利用好檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法活動(dòng)中避免非議或減少行政爭(zhēng)議成為必須要面臨和解決的難題。檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中曉之以理、動(dòng)之以情，有禮有節(jié)的工作方式和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度最終獲得了受檢查單位的理解和認(rèn)同，使他們主動(dòng)配合執(zhí)法檢查，同時(shí)也使檔案工作取得了質(zhì)的飛躍。

在執(zhí)法大檢查中，發(fā)現(xiàn)有的單位文件材料收集不全、整理不規(guī)范、借閱利用手續(xù)不嚴(yán)、庫(kù)房存在安全隱患等現(xiàn)象，檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)都一一給予指出，并提出解決問題的辦法和途徑。如：灌南縣自來水公司的會(huì)計(jì)檔案沒有按時(shí)向綜合檔案室移交，庫(kù)房多年沒有調(diào)整，出現(xiàn)了裝具不足、庫(kù)房擁擠問題。檢查組循循善誘，現(xiàn)場(chǎng)幫助其學(xué)習(xí)了《檔案法》《會(huì)計(jì)法》等法律文件，使之認(rèn)識(shí)到觸犯法律應(yīng)該受到處罰，并向其發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，要求限期整改。通知書發(fā)出后，通過跟蹤檢查，自來水公司在限期內(nèi)調(diào)整了庫(kù)房，接收了會(huì)計(jì)檔案并全部裝盒，不僅使檔案得到了保護(hù)，更讓大家受到了一次深刻的教育。

一份政協(xié)提案牽動(dòng)縣委一把手書記，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)檔案工作水平的明顯提高，由此可見，檔案部門應(yīng)該更多地發(fā)出自己的聲音，爭(zhēng)取更多的支持，從而為檔案事業(yè)發(fā)展贏得更好的發(fā)展環(huán)境。