倪會(huì)東

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)不少環(huán)境污染問(wèn)題。流域不僅是一個(gè)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，其對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。許多地區(qū)對(duì)于流域的開(kāi)發(fā)和利用不合理，導(dǎo)致流域的生態(tài)平衡遭到破壞，不符合當(dāng)前我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念。該文以遼河流域?yàn)槔?，從流域的生態(tài)環(huán)境污染的實(shí)際情況出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度對(duì)流域的生態(tài)治理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)治理 環(huán)境污染 經(jīng)濟(jì)邏輯分析

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0120-01

近些年來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。流域作為地面水流的聚集區(qū)，其不僅對(duì)于生態(tài)平衡十分重要，而且對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定影響。而且隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注度日益增大，國(guó)家也倡導(dǎo)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)流域的生態(tài)治理刻不容緩。2012年，我國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。該意見(jiàn)的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)流域水環(huán)境的治理已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著我國(guó)政府治理水環(huán)境的決心。那么，當(dāng)前我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？流域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯是怎樣的？該如何更好地進(jìn)行治理？這些都需要我們來(lái)進(jìn)一步探索。下面，該文將以遼河流域?yàn)槔?，?duì)其生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯進(jìn)行分析。

1 遼河流域生態(tài)現(xiàn)狀

遼河流域流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林，全長(zhǎng)1345 km，流域面積接近22萬(wàn) km2。遼河流域的上游主要是土石地區(qū)、中下游則多為沙丘，遼河?xùn)|部則主要為山區(qū)丘陵地帶。遼河流域周圍多工業(yè)城市群，以遼寧為例，其機(jī)械、能源、建材、冶金等重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，是我國(guó)重工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。但重工業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)水環(huán)境造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼河流域中超過(guò)65%的水域其水質(zhì)都為V類或劣V類，由此不難看出，遼河流域的污染問(wèn)題已非常嚴(yán)重。大量的工用污水和民用污水被排向遼河，這不僅降低了遼河的水質(zhì)，而且還會(huì)影響城市居的飲水安全。

1.1 土壤污染

據(jù)遼河河流斷面表面的檢測(cè)，遼河流域土壤中的養(yǎng)分分布十分不均勻，氮磷的含量非常少，而鉀的含量很高。而且其流域周圍耕地的土壤流失問(wèn)題也很普遍，許多養(yǎng)分含量豐富土層隨著河流而流失。由于這些土層大多都很難在短時(shí)間恢復(fù)，因此這大大降低了耕地的作物產(chǎn)量，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。

1.2 地表水和地下水污染

前面已經(jīng)提到，遼河流域的地表水超過(guò)65%都屬于低水質(zhì)，其中氮磷的含量很高。而通過(guò)對(duì)遼河流域地下水的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)、營(yíng)口和錦州等地區(qū)的地下水硬度與標(biāo)準(zhǔn)地下水硬度相比要大1倍以上，鐵嶺、遼陽(yáng)、鞍山、沈陽(yáng)等地區(qū)的高錳酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，大多數(shù)城市的地下水污染都很嚴(yán)重，這嚴(yán)重威脅了城市居民的飲水安全和身體健康。

1.3 植被破壞

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼河流域的植被破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重。許多地區(qū)流域附近的森林、植被被隨意開(kāi)墾，這加重了流域的水土流失，對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境平衡造成了嚴(yán)重破壞，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 從經(jīng)濟(jì)邏輯角度來(lái)分析流域的生態(tài)治理

2.1 流域生態(tài)治理的主要觀點(diǎn)

前面已經(jīng)說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)的流域污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，因此迫切需要來(lái)找出合適的流域生態(tài)治理辦法。就目前來(lái)看，流域的生態(tài)治理主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

2.1.1 強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的科層治理

就目前來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為在流域的生態(tài)治理中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。因?yàn)榱饔虻纳鷳B(tài)治理具有公共物品特性，不可能通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)行來(lái)自行解決，必須要使得其外部成本內(nèi)部化，以此來(lái)達(dá)到治理效果。

2.1.2 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)機(jī)制治理

部分學(xué)者認(rèn)為，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是導(dǎo)致公共產(chǎn)品外部性的根本原因，因此應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)治理流域的生態(tài)污染，比如通過(guò)附加市場(chǎng)價(jià)值來(lái)使其外部成本內(nèi)部化，采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來(lái)達(dá)到治理目的。

2.1.3 以集體行動(dòng)為主體的自主治理

也有部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)選擇政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)之間的一種平衡治理方式，也就是以集體行動(dòng)為主體的自主治理方式。這種方式首先不是由政府強(qiáng)制安排的，其是由參與者自主組織并實(shí)現(xiàn)的一種治理方法，這可以避免人們出現(xiàn)公共選擇悲劇情況。

2.2 流域生態(tài)a治理的本質(zhì)

整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)和許多主體都有關(guān)系，比如企業(yè)、居民、地區(qū)政府、合法團(tuán)體以及村舍組織等，這些不同主體其利益都會(huì)受到流域生態(tài)系統(tǒng)的影響，這注定了流域生態(tài)治理的本質(zhì)還是解決各主體之間的利益關(guān)系。而流域生態(tài)系統(tǒng)其本身具有公共物品的特征，存在一定的外部性，其自身無(wú)法承擔(dān)由流域污染而產(chǎn)生的成本。因此，若是沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范管理，各主體必然不會(huì)控制自己的流域污染行為，從而產(chǎn)生“公地悲劇”，也就是流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞。從以上分析我們不難看出，流域生態(tài)系統(tǒng)所涉及到的各利益主體是一種相互影響、相互制約的關(guān)系，若是沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制措施，則各利益主體都只考慮自身利益，從而造成公地悲劇。因此，任何利益主體的各個(gè)體在評(píng)價(jià)自身行為時(shí)都必須要考慮到其他主體，而且單獨(dú)行動(dòng)所獲得的收益必然會(huì)比集體行為所獲得的收益低。因此，流域生態(tài)治理必須要通過(guò)一定的組織和制度規(guī)范，將各利益主體組織起來(lái)，讓個(gè)人的行為與集體行為統(tǒng)一起來(lái)，從而獲取最大的收益，也就是流域的生態(tài)治理取得顯著成果。從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度來(lái)說(shuō)，流域的生態(tài)治理一定要得到相關(guān)的政策和制度支持，這樣才能最大程度地保證治理的有效性。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了較大成就，但其造成的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。流域生態(tài)系統(tǒng)不僅關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了人們的飲水安全。就目前來(lái)看，我國(guó)的流域生態(tài)污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，以遼河流域?yàn)槔?，其土壤、地表水、地下水以及植被等生態(tài)要素都遭到了嚴(yán)重破壞，如何有效地治理流域生態(tài)環(huán)境成為迫切需要探索的課題。從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度來(lái)說(shuō)，流域生態(tài)治理的本質(zhì)還是要平衡各利益主體的關(guān)系。為了避免“公地悲劇”，必須通過(guò)相關(guān)的制度規(guī)范來(lái)使得個(gè)人行為與集體行為一致，這樣才能更加有效地對(duì)流域生態(tài)進(jìn)行治理。

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