聶順利　王衛(wèi)秋　胡所菊

摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這項改革旨在激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：農(nóng)業(yè) 集體經(jīng)營 合作經(jīng)營 企業(yè)經(jīng)營 創(chuàng)新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

十一屆三中全會提出農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了人民公社時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體生產(chǎn)經(jīng)營模式，這是我國對農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營方式的一項重大改革，這項改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的改善了改善了農(nóng)村生產(chǎn)面貌，提高了農(nóng)民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這項改革同樣是為了激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營輸入新鮮血液，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農(nóng)民走向城市，農(nóng)村的種田人員愈發(fā)老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營早已經(jīng)不是農(nóng)村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺乏活力。只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過政策引導吸引家庭農(nóng)場經(jīng)營戶，龍頭企業(yè)等有知識技術，有資金支持，懂生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生力軍才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來活力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。

（2）隨著農(nóng)村青壯勞動力外出，很多家庭農(nóng)田無人耕種，土地閑置在有些地區(qū)很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現(xiàn)狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)途徑和流轉(zhuǎn)方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發(fā)揮更大的生產(chǎn)效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應，并嚴重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。只有發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮(zhèn)化給了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營一強有力的助推力。城鎮(zhèn)化解決了農(nóng)民進城的居住保障，就業(yè)保障，從而就解決了失地農(nóng)民的生活保障，這就解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革創(chuàng)新后農(nóng)民的后顧之憂問題，降低了改革創(chuàng)新的風險。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革創(chuàng)新需要解決的主要問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營必須要有大規(guī)模耕地作為基礎，如何規(guī)范家庭承包地自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地使用權，保障農(nóng)民獲取土地收益紅利，保障農(nóng)業(yè)大戶，土地經(jīng)營企業(yè)獲取大片土地經(jīng)營權，這是發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的先決條件?！稕Q定》指出：“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，也給農(nóng)村基層組織提出了任務，即指導土地流轉(zhuǎn)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民個體與經(jīng)營大戶的合作聯(lián)系，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)定進行，維護農(nóng)民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農(nóng)民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內(nèi)容，他是農(nóng)民個體和農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)等進行耕地交易聯(lián)系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社需要當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)的帶動，像四川新希望集團公司組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社就極大的促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民企業(yè)共贏。聯(lián)想集團也進軍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，取得良好的經(jīng)濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉(xiāng)發(fā)展葡萄種植業(yè)，這都與當?shù)剞r(nóng)業(yè)土地政策支持，農(nóng)業(yè)補助資金支持，當?shù)卣鶎咏M織協(xié)調(diào)保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業(yè)合作社，藁城市綠生蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展都離不開一個有知識技能，懂生產(chǎn)經(jīng)營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，需要良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場的培育。

2.3 資金問題

發(fā)展家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營需要強有的資金支持，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業(yè)很不看好農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)信用合作社融資困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏，企業(yè)向農(nóng)業(yè)融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”這些政策將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些政策都將吸引金融資本進入農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新風險防控

有關農(nóng)村土地改革我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營權收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我國的農(nóng)地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經(jīng)營權合一，改革后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是土地所有權和經(jīng)營權分離，所有權歸集體所有，經(jīng)營權歸農(nóng)民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度改革是土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農(nóng)民個體所有，但經(jīng)營權可出讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，集體、企業(yè)。這與我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展相適應，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然土地承包權歸農(nóng)民個體，這對既扶持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體又最大限度保障農(nóng)民土地承包權有著重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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