穆治霖

厘清涉及垃圾分類的管理體制和部門職責(zé)，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。目前，部門職責(zé)劃分不明確、權(quán)力邊界不清晰，已經(jīng)成為制約我國垃圾分類制度完善和推廣的重要掣肘。通過立法明確部門職權(quán)和法律責(zé)任，是有效推行垃圾分類制度的首要問題。

建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全流程的垃圾處理系統(tǒng)，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。由于我國垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再生利用等涉及多個(gè)部門，僅從單個(gè)部門發(fā)力難以發(fā)揮有效作用。只有通過法律制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)垃圾分類全流程、全環(huán)節(jié)加以規(guī)范，才是實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類和合理利用的根本途徑。形成政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的工作格局，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。政府部門、地方、企業(yè)、公眾、公益組織等不同主體相互配合、形成合力，構(gòu)建多元共治的工作格局，是推進(jìn)垃圾分類的必由之路。而法律則是有效規(guī)范上述不同主體之間利益關(guān)系的“工具尺”和“調(diào)節(jié)器”，為依法開展垃圾分類、回收、再利用活動(dòng)提供制度保障。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高垃圾分類覆蓋范圍，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。從2000年北京、上海、杭州等城市被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市至今，試點(diǎn)工作已經(jīng)有16年的時(shí)間?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成有針對(duì)性的制度措施，并上升到法律層面加以固化推廣，是全面開展垃圾分類工作的有效抓手。破解垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目引起的鄰避困境，亟待夯實(shí)法治基礎(chǔ)。近年來一些地方出現(xiàn)因建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目而導(dǎo)致的群體性事件，鄰避困境凸顯。這看似是項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范引發(fā)的問題，在一定程度上也是分類環(huán)節(jié)不完善導(dǎo)致的垃圾組分駁雜、回收處理難度大、污染嚴(yán)重等問題造成的。從這一角度說，也需完善法律法規(guī)，推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處置。