國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員 李國勇

協(xié)會成績顯著 加強行業(yè)管理

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員 李國勇

作為協(xié)會聯(lián)系單位的具體負(fù)責(zé)人，我想借這個機會講兩點意見，供大家思考和參考。

第一，關(guān)于協(xié)會工作

中國城市軌道交通協(xié)會自成立以來，作為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶，發(fā)揮了為政府、為企業(yè)、為城市、為行業(yè)服務(wù)的作用。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會工作十分重視，去年12月，徐憲平副主任專門赴協(xié)會調(diào)研，聽取了包會長的工作情況匯報后，徐主任非常滿意，而且也很激動，對協(xié)會工作給予了高度評價：成績顯著，步入正軌，漸入佳境，再接再厲。

2月10日，徐主任又在包會長當(dāng)天呈送的講話稿上做出批示：很好。2013年工作成效突出，2014年安排思路清晰，望基礎(chǔ)司給予積極支持。徐主任再次充分肯定了協(xié)會工作。

應(yīng)該說，去年中國城市軌道交通協(xié)會確確實實做了大量工作，尤其是完成了城市軌道交通政策研究課題，提出了建議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。2013年初，在2012年統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，中國城市軌道交通協(xié)會形成了《2012年城軌交通建設(shè)運營分析與展望》的專項報告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，也有批示。

另外，我們委托協(xié)會等完成城市軌道交通規(guī)劃和可研性研究，為我們起草《加快城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》和規(guī)范編制管理辦法、可行性研究報告評審大綱以及兩個配套文件，發(fā)揮了重要作用。而且我們也利用工程建設(shè)專委會成立的機會，征求了各省市發(fā)改委和地鐵公司、工程設(shè)計單位的意見，取得了很好的效果。

初步考慮，我們今年還將依托協(xié)會開展以下工作：

一是在國務(wù)院印發(fā)通知（上述通知）以后，通過協(xié)會組織宣傳貫徹通知，繼續(xù)完善兩個文件；二是根據(jù)通知中的要求，會同住建部，一起委托協(xié)會開展城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)課題的研究，為下一步開展加強線網(wǎng)規(guī)劃方面的工作打下基礎(chǔ)；三是組織開展城市軌道交通行業(yè)走出去課題研究，進一步梳理和探討境外可能的合作形式和參股模式，包括設(shè)計施工建造運營投資等。

同時，我們也希望協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮作用：

一是繼續(xù)發(fā)揮專委會的作用。去年成立了4個專委會，今年還將成立資源經(jīng)營和安全管理專委會。我們希望充分發(fā)揮專委會技術(shù)優(yōu)勢，做好相關(guān)工作；

二是做好人才培養(yǎng)的工作。去年協(xié)會和北京交通大學(xué)完成了人才培養(yǎng)的課題，我們前段時間聽了一次匯報。北京交通大學(xué)開辦了城市軌道交通EMBA班，希望協(xié)會和北交大加強合作，做好教學(xué)工作，使之真正成為我國城市軌道交通行業(yè)高端人才的培訓(xùn)基地。

三是繼續(xù)依托會員單位開展工作。協(xié)會的會員單位是城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的主體，掌握著建設(shè)運營等領(lǐng)域的一手資料，協(xié)會要和會員單位全方位地溝通交流。

四是加強和政府部門的溝通，充分發(fā)揮協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，將最新的政策信息傳遞到企業(yè)。

五是服務(wù)好社會，繼續(xù)做好輿論導(dǎo)向、技術(shù)支撐、信息服務(wù)、展會組織和對外交流等各項工作，為社會提供權(quán)威信息，為企業(yè)決策提供參考，搭建政府和企業(yè)之間、企業(yè)相互之間、企業(yè)和群眾之間的交流平臺。

第二，關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理

去年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委先后批復(fù)了徐州市首輪建設(shè)規(guī)劃，和成都、昆明、杭州、無錫、寧波、青島、西安、東莞等8個城市的第二輪建設(shè)規(guī)劃，以及天津市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案，新增線路歷程960公里，總投資超過5800億元。

去年上半年，我委批復(fù)了9個城市的軌道交通可行性研究報告。此后，我們將審批權(quán)下放給省級發(fā)改委。據(jù)統(tǒng)計，審批權(quán)限下放后共通過了13個可行性研究報告，并及時將批復(fù)文件抄送給我委?？傮w來看，審批權(quán)限下放以后，項目審批速度有所加快，到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)大的問題。

我們認(rèn)為，這種改革可以減少審批流程，提高工作效率，發(fā)揮地方政府更貼近實際的優(yōu)勢，有利于軌道交通行業(yè)的整體發(fā)展，也體現(xiàn)出國務(wù)院對地方政府的充分信任和堅定推動改革的決心。

國務(wù)院下放審批權(quán)限，責(zé)任也同時下放，要求我們加強調(diào)控和監(jiān)管。由于城市軌道交通系統(tǒng)非常復(fù)雜，投資巨大，運營要求高，公益屬性強，未來發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、資金投入、質(zhì)量安全等都將面臨更高要求。我們還將面臨許多新情況、新問題，需要研究出新思路、新辦法。

為了適應(yīng)當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的新形勢，切實做好審批制度改革后的管理工作，實現(xiàn)審批權(quán)力與責(zé)任同步下放，調(diào)控與監(jiān)管同時加強的要求，確保城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，我委起草了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，并多次征求了相關(guān)部門和協(xié)會的意見，目前已經(jīng)上報給國務(wù)院。

2003年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強城市快軌道交通建設(shè)管理的通知》的81號文件，我們一直照此執(zhí)行。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國城市軌道交通規(guī)模從幾百公里到幾千公里，今后幾年還要建設(shè)幾千公里，應(yīng)該有一個新的指導(dǎo)文件。

第一，總體要求，繼續(xù)貫徹落實國辦發(fā)2003年81號文件提出的量力而行、有序發(fā)展方針，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)；發(fā)展多種形式或制式的城市軌道交通，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面適合的軌道交通形式，實現(xiàn)總量增長中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們目前地下鐵路占得比例偏高、偏重。

第二，加強對城市軌道交通規(guī)劃的管理。一是提出規(guī)劃編制和審批要求，要求各城市超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，強化線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)水平。所謂超前就是提前啟動；二是進一步明確建設(shè)規(guī)劃的受理條件、審查重點、審批程序和進行規(guī)劃調(diào)整的條件，明確建設(shè)規(guī)劃的約束性內(nèi)容，增強建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；三是通過制定建設(shè)規(guī)劃編制審批管理辦法和可行性研究論證評審大綱，主動公開規(guī)劃的信息，建立投資項目庫，適時開展規(guī)劃中期評估和檢查、稽查等方式，強化建設(shè)規(guī)劃的實施監(jiān)管。

第三，各地應(yīng)加強對城市軌道交通項目的管理。一是省級政府作為項目審批的監(jiān)管部門，加緊制定項目審批和監(jiān)管辦法，并實行公開制度，落實國家裝備制造產(chǎn)業(yè)政策，形成項目監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)制度，定期向國家有關(guān)部門報告；二是城市政府作為項目實施主體，要科學(xué)組織項目實施，確保政府資本金到位，實施軌道交通導(dǎo)向性土地資源開發(fā)；三是充分發(fā)揮協(xié)會的協(xié)同、監(jiān)管作用，做好市場分析、認(rèn)證服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面的工作。

第四，加強項目實施過程中的安全管理。一是明確城市軌道交通企業(yè)的主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理制度，逐步形成全系統(tǒng)、全過程的安全評估制度，做好建設(shè)過程中的風(fēng)險管控；二是落實屬地政府安全監(jiān)管責(zé)任，量化企業(yè)安全管控，建立常態(tài)化安全檢查制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制；三是加強政府和企業(yè)之間制定安全事故和突發(fā)事件處置預(yù)案，提升應(yīng)急能力。

（根據(jù)李國勇巡視員在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）