文_趙鵬林

現(xiàn)代有軌電車在城市應(yīng)用中的問題和對策

文_趙鵬林

現(xiàn)代有軌電車作為一種中運量的交通工具，因其造價、運營成本遠(yuǎn)低于地鐵，加之工期短、見效快受到廣泛關(guān)注。但在已開通運營的部分城市，基本上都把它安排在比較冷清的一隅，客運量不大，客運收入也不高，對解決城市交通擁堵、提高公交服務(wù)水平作用也不明顯。作為一種由納稅人出資政府決策的公共投資，如果既不能有效解決城市交通擁堵的社會問題，又需要長期對其運營虧損進(jìn)行補貼，各地政府將不可避免承受來自市民及輿論的壓力。

為避免現(xiàn)代有軌電車“叫好不叫座”的局面出現(xiàn)，有必要從城市和城市交通角度對其進(jìn)行分析總結(jié)，充分展現(xiàn)其對城市的有利之處，挖掘其對城市可能帶來的負(fù)面影響，根據(jù)每個城市的不同特點找出對策并予以解決。

現(xiàn)代有軌電車給城市帶來的積極意義

有軌電車對城市來說并不陌生，在早期的那個時代，它與城市的風(fēng)格和人們的出行節(jié)奏融為一體，為我們留下當(dāng)時大城市時髦的記憶。小汽車出現(xiàn)后，憑借速度、舒適、個人空間和方便等優(yōu)勢很快贏得市場。城市修建了大量各種等級的道路，修建越來越多的停車場、加油站、維修站……路軌和接觸網(wǎng)迅速被拆除，道路空間讓位于小汽車，小汽車不僅成為一種出行方式，更代表著“自由”、“個性”，甚至成為身份的“標(biāo)志”。于是，人和城市都因為小汽車改變了模樣。

可當(dāng)城市道路的修建速度再也無法攆上小汽車增長速度時，交通擁堵抵消了小汽車出行的優(yōu)勢，自由駕駛的快感被沮喪和無奈代替，由此帶來的城市道路擁堵、空氣污染、噪音振動、能源消耗、安全事故等指標(biāo)快速上升，使城市品質(zhì)急速下降，連不開車的人們也煩躁起來。現(xiàn)實讓人們重新反思小汽車的作用，并從城市角度重新認(rèn)識公共交通系統(tǒng)。

公共交通系統(tǒng)和小汽車系統(tǒng)在出行理念上是完全不同的。公交系統(tǒng)要求每個乘客犧牲少許個人自由，大家共處在一個交通工具內(nèi)，在不同交通工具間換乘，通過慢行系統(tǒng)步行到達(dá)目的地。這種系統(tǒng)雖然沒有小汽車自由方便，但比小汽車占用的城市資源和產(chǎn)生的排放要小得多，更符合我國城市道路資源少、城市空間小、出行人數(shù)多的國情?，F(xiàn)代有軌電車就是這個公交系統(tǒng)中的一環(huán)，是城市化發(fā)展過程中遇到障礙時理性回歸的產(chǎn)物，給城市帶來了以下積極意義：

1. 現(xiàn)代有軌電車的運量約占地鐵的1/3，適合一般中等城市客運通道選用，也適合大運量地鐵交通客流的喂給和疏散；運營時速最高可達(dá)80公里，可作為大城市內(nèi)跨組團(tuán)間的快速交通工具，也可作為城市觀光、風(fēng)景區(qū)游覽車輛。因此，針對不同客流，現(xiàn)代有軌電車的適配性強，大、中城市選用靈活方便。

2. 不像地鐵投資大、具有不可逆性，決策必須相當(dāng)謹(jǐn)慎。現(xiàn)代有軌電車可在地面敷設(shè)，造價是地鐵的1/7左右，沒有復(fù)雜的地下工程，工期約為地鐵的1/4，施工擾民期短。深受財力緊張且需要盡快見到成效的城市歡迎。

3. 現(xiàn)代有軌電車雖然也在軌道上行駛，但調(diào)度、運行方式、增減車站都比較靈活，可以應(yīng)對城市不同發(fā)展階段客流量的變化，在城市形態(tài)變化需要線路的修改和延伸時，現(xiàn)代有軌電車設(shè)備可重復(fù)使用，不會造成大的損失。

4. 現(xiàn)代有軌電車與地面公交相比運量要大。以某廠生產(chǎn)的5模塊為例，30米一列現(xiàn)代有軌電車的運量約280人，相當(dāng)于5輛10米長的大巴。但其通過路口的時間及占用道路、車站的空間都要小得多。在繁華擁擠的城市道路上,時間、空間的節(jié)省對提高效率、保障安全尤為重要。

5. 現(xiàn)代有軌電車采用了動力平衡配置技術(shù)（類似動車組）、整體軌道技術(shù)（平整度以毫米計）,起動、制動快速且平穩(wěn)；彈性輪軌使運營噪音很??；寬大的車門使上下車方便快速,低地板使步行從站臺到車內(nèi)，平坦無障礙；流線型的車體充滿了現(xiàn)代設(shè)計感，為城市提供了高檔次的公交服務(wù)，是一種更為精致、舒適的出行工具。

6. 由于軌道可以敷設(shè)在綠化帶上，不用擴(kuò)展城市道路寬度，僅重新布置道路斷面即可為城市交通增加運能。重新布置的綠化帶（草地、灌木、喬木）是城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，對道路交通而言也有降噪、吸塵、減少雨水沖刷、涵養(yǎng)水源的作用。現(xiàn)代有軌電車與綠化帶集約共用一塊土地形成了真正的綠色交通系統(tǒng)。這對土地資源稀缺、空氣污染嚴(yán)重、道路資源緊張的城市顯得尤為重要。

7. 現(xiàn)代有軌電車由于采用了蓄能式牽引供電方式，省去了空中接觸網(wǎng)和拉桿，美化了城市空間；若采用了超級電容作為儲能設(shè)施，便可以將制動的機械動能及時轉(zhuǎn)換為電能儲備后再次成為牽引動力，節(jié)電效果明顯。在有軌電車長期運營成本中，電費所占比例很高，因此，這種節(jié)電效果看得見，節(jié)電效益“得的到”的特征，深受運營企業(yè)歡迎。

8. 由于現(xiàn)代有軌電車造價不高，工期可控。其建造成本和運營收入（票務(wù)、非票務(wù)）基本能估算出來，再加上常年有票務(wù)收入，流動資金充沛，因此有利吸引社會投資，緩解政府建設(shè)資金緊張和未來運營補貼不確定等壓力。

公共交通系統(tǒng)和小汽車系統(tǒng)在出行理念上是完全不同的。公交系統(tǒng)要求每個乘客犧牲少許個人自由，大家共處在一個交通工具內(nèi)，在不同交通工具間換乘，通過慢行系統(tǒng)步行到達(dá)目的地。

現(xiàn)代有軌電車在城市應(yīng)用中的難點

現(xiàn)代有軌電車也確實給城市帶來許多新的問題和麻煩。分析認(rèn)為有：

1. 現(xiàn)代有軌電車在路面敷設(shè)，在有些地段要設(shè)專用通道擠占小汽車空間，在以小汽車作為主要交通工具的城市，如何說服小汽車駕駛者是個難題；現(xiàn)代有軌電車在路面行駛，與道路、管道、綠化的管養(yǎng)在同一個界面交叉、互相干擾；現(xiàn)代有軌電車在城市道路上敷設(shè)的設(shè)計，在《城市道路設(shè)計規(guī)范中》沒有規(guī)定，現(xiàn)在的設(shè)計單位大多是參考以往城市道路和城市軌道設(shè)計的經(jīng)驗來完成。

2. 有些路段，現(xiàn)代有軌電車需和其他車輛共享路權(quán)。此時，相互干擾影響速度且易產(chǎn)生事故，大量電動自行車使問題變得更為復(fù)雜；在平交路口人、車混行時也容易造成交通事故。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國道路安全法》及《中華人民共和國道路安全法實施條例》，在有軌電車方面都語焉不詳，發(fā)生事故時，交警和行業(yè)管理部門都面臨執(zhí)法的困境。

3. 由于每個城市的文化傳統(tǒng)和城市形態(tài)不同，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展階段不同，在選擇公共交通方式時，往往會在地鐵、有軌電車、BRT之間舉棋不定。在如何為公共交通、小汽車交通、慢行交通配置資源時搖擺、糾結(jié)。選擇線位時，既想利用軌道交通帶動城市發(fā)展（開發(fā)新區(qū)），又想利用軌道交通解決城市道路擁擠（活化老區(qū)），對城市軌道的作用爭論不休。

4. 現(xiàn)階段社會投資進(jìn)入城市軌道交通領(lǐng)域仍然面臨許多政策障礙，社會投資經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，能否按照市場規(guī)律運作獲取適當(dāng)利潤仍然還有爭論。社會投資者也沒有認(rèn)識到這個行業(yè)投資的特點，沒有做好與當(dāng)?shù)卣爸苓吘用?、沿線乘客長期相處的思想準(zhǔn)備。

現(xiàn)代有軌電車在城市應(yīng)用中的解決思路

1. 首先要認(rèn)識到我國人多地少的局面是不可改變的。城市盡管拿出近1/4的土地為汽車修筑各種道路，但路修得越多越寬，越刺激小汽車的增長，道路就越擁堵，這是惡性循環(huán)。必須重新定位小汽車和公共交通功能，根據(jù)運能重新分配城市道路資源。

世界各大城市的經(jīng)驗都證明，小汽車要開得動，大多數(shù)人就必須乘公共交通，只有公共交通系統(tǒng)能為大多數(shù)人提供快捷、準(zhǔn)時、換乘方便、乘坐舒適的服務(wù)，才能吸引人們放棄小汽車。因此，必須建立能與小汽車出行方式競爭的公共交通系統(tǒng)。當(dāng)人們可以通過出行時間、出行成本、出行舒適度等要素，自由選擇乘公共交通還是小汽車時，二者優(yōu)勢和平衡就由市場選擇出來了，道路資源也就被市場配置出來了。這里，政府的關(guān)鍵作用就是制定和落實公交優(yōu)先的政策。

對現(xiàn)代有軌電車來講，落實公交優(yōu)先政策的關(guān)鍵就是道路資源的重新分配，如若城市不愿意拿出優(yōu)質(zhì)道路資源供公共交通使用，落實優(yōu)先公交出行就是一句空話。

2. 地鐵、現(xiàn)代有軌電車、BRT、公交、出租車等交通工具共同組成整個公交系統(tǒng)，城市可根據(jù)各自需要和可能，選配交通工具來組成各具特色的公交系統(tǒng)，處理好相互之間的級差搭配、換乘關(guān)系和步行設(shè)施。要制定一個系統(tǒng)的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，這個計劃與城市市政建設(shè)有很大關(guān)系。

同時，現(xiàn)代有軌電車的建設(shè)涉及社會管理、公共服務(wù)、資源配置、市場公平等多個領(lǐng)域的問題，涉及城市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、城管、財政等多個部門行政許可管理，涉及運營企業(yè)和乘客、沿線市民、平行運營的其他公交企業(yè)利益平衡等。因此，政府需要有個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

同樣，組建一個運營公司也非常重要。確定運營公司的性質(zhì)和市場定位，確保運營公司能在幾十年間安全、高效、可持續(xù)的發(fā)展，為市民提供高水平的服務(wù)，最大限度地減少政府補貼。

現(xiàn)代有軌電車是高度城市化的產(chǎn)物，政府和市場在體制、機制上都要做出相適應(yīng)調(diào)整。

3. 需要配套一系列公交優(yōu)先的政策支持現(xiàn)代有軌電車推行。為保證效率和安全，需要制定一套新的規(guī)定來明確現(xiàn)代有軌電車和其他車輛、行人的相互關(guān)系、責(zé)任。比如，有必要修改現(xiàn)行的《中華人民共和國道路安全法》及《中華人民共和國道路安全法實施條例》。修改重點一是尊重上位法，二是保證車輛的運行、乘客、沿線的行人安全，三是保證公交優(yōu)先和平衡各主體的道路利用權(quán)利。規(guī)定也要考慮各個城市不同文化背景、出行習(xí)慣。比如，有大量自行車、電動自行車上路的城市，就需要特別條款予以規(guī)定。

4. 為解決現(xiàn)代有軌電車?yán)寐访孢\行與城市市政管養(yǎng)交叉作業(yè)的矛盾，需要制定一套既保證現(xiàn)代有軌電車運營、搶修作業(yè)，又保證市政管理部門各項管養(yǎng)作業(yè)的管理規(guī)定。建立長期協(xié)調(diào)機制，根據(jù)各自作業(yè)特點，在時間、空間上做出合理安排。

5. 現(xiàn)代有軌電車上路后，這條道路的功能隨之改變，交通影響涉及周邊道路和所有相交路口，要擴(kuò)大交通影響評估范圍；為使道路斷面和功能更加合理，需要對所有機動車、非機動車道和人行道、綠化帶數(shù)量和寬度進(jìn)行重新分配；所有相交的路口要重新進(jìn)行交通分析，確定路口的渠化形式；在此基礎(chǔ)上，對道路的縱、橫斷面、交通標(biāo)志、地下管線、綠化帶、路燈進(jìn)行重新布設(shè)；根據(jù)公交優(yōu)先通過的原則重新調(diào)整信號系統(tǒng)，確定有哪些路口需要安排現(xiàn)代有軌電車優(yōu)先通過，對信號系統(tǒng)進(jìn)行重新配置；結(jié)合現(xiàn)代有軌電車車站優(yōu)化行人過街設(shè)施，調(diào)整行人斑馬線及配套的安全防護(hù)設(shè)施。

6. 現(xiàn)代有軌電車沿軌道行駛，一旦事故停車，其他列車無法像路面車輛可以繞行超過事故車輛繼續(xù)行駛。因此，在軌道線路設(shè)計時，特別要注意折返線、存車線的預(yù)留，方便事故出現(xiàn)時，可以按新的交路組織運營方案。

組建一個運營公司也非常重要。確定運營公司的性質(zhì)和市場定位，確保運營公司能在幾十年間安全、高效、可持續(xù)的發(fā)展，為市民提供高水平的服務(wù)，最大限度地減少政府補貼

7. 現(xiàn)代有軌電車的駕駛同時具備軌道交通駕駛（調(diào)度、道叉、信號）和路面駕駛（目視、跟車）的特征，駕駛員要兼有軌道交通駕駛員和大型客車駕駛員的能力。因此，有必要針對有軌電車司機制定新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦法、考核辦法，制定駕駛證管理和車輛牌照發(fā)放辦法。

8. 對財政資源緊張的城市，政府投資無法全部滿足軌道交通建設(shè)與運營要求時，政府就特別希望社會資金參與軌道交通建設(shè)與運營。即便財政收入充沛、穩(wěn)定的城市，在運營收入無法覆蓋運營成本時，政府也有長期巨額補貼的風(fēng)險。

軌道交通具有公共服務(wù)屬性。社會資金進(jìn)入軌道交通行業(yè)具有市場經(jīng)濟(jì)追求利潤的屬性。引進(jìn)社會資金的關(guān)鍵是處理好這兩種不同屬性的關(guān)系，處理好政府、企業(yè)、乘客三者之間的關(guān)系。

有軌電車的運營技術(shù)特點和公共交通屬性，決定了政府有責(zé)任為投資企業(yè)創(chuàng)造一個競爭不那么激烈的營商環(huán)境，讓企業(yè)通過服務(wù)市民和適度競爭，在達(dá)到政府考核標(biāo)準(zhǔn)后，在客運市場獲取一定利潤以維持整個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)要明白這個行業(yè)的盈利特點是投資大、回報慢、回報可靠、回收期長。是典型的“放長線、釣小魚”投資方式。雖然同業(yè)競爭不激烈，但每天要與成千上萬的市民打交道，社會責(zé)任非常大。因此，參與投資運營的企業(yè)要長期保持較高的服務(wù)、安全意識不能懈怠。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府要制定一系列的配套政策，并將其具體化。如制定特許經(jīng)營條例，分清政府和企業(yè)的責(zé)任等；制定票價和調(diào)價的機制；制定補貼政策；制定服務(wù)及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。只有法制健全了，投資者的顧慮才能打消，公眾利益才能得到保障。

總結(jié)

1. 在我國從工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變過程中，對現(xiàn)代化的錯誤理解使私人小汽車在城市無序過度發(fā)展，城市的風(fēng)格和活力消失了，人也不舒適了，城市化遇到了阻礙。

為擺脫這種困境，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀，盡快引導(dǎo)城市建立一個能與小汽車交通競爭和良性互動的公共交通體系，改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞健?/p>

2.現(xiàn)代有軌電車在技術(shù)上已經(jīng)成熟，它對解決城市交通擁堵、改善城市環(huán)境有很大幫助，適合在我國城市中使用。現(xiàn)代有軌電車在城市道路路面行駛，城市和現(xiàn)代有軌電車都要做出調(diào)整以互相適應(yīng)。借此契機，可以整體提升該城市道路交通功能和道路景觀，從而提高城市化水平。

3. 要為現(xiàn)代有軌電車制定和修改一些行政法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，保障所有機動車和行人的安全和效率，并使工程技術(shù)人員、行業(yè)主管部門和執(zhí)法者有法可依。

4. 為減輕政府建設(shè)投資和長年運營補虧的財政壓力，政府可依靠市場機制吸引社會資金參與軌道交通建設(shè)和運營。為此要制定一些政策、規(guī)定，分清政府和企業(yè)的責(zé)任，保障公眾和企業(yè)的利益。

5. 可以看出，整個過程中起關(guān)鍵作用的是政府。如樹立公交優(yōu)先的理念，制定投融資政策、補貼辦法、小汽車政策，修改道路交通管理規(guī)定和設(shè)計規(guī)范等，幾乎涵蓋了政府主要的工作范疇：市場方向的引導(dǎo)、關(guān)鍵資源的配置、社會管理及公共服務(wù)。

6. 運營后，現(xiàn)代有軌電車客流量的多少，一定程度反映了人民群眾的認(rèn)可度。只有客流量達(dá)到預(yù)測合理范圍了，我們才能說現(xiàn)代有軌電車在城市應(yīng)用成功了。