王海光

（國網(wǎng)浙江省電力公司信息通信分公司，杭州310007）

電力企業(yè)管理

電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展及對策

王海光

（國網(wǎng)浙江省電力公司信息通信分公司，杭州310007）

從電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀入手，結(jié)合目前電力系統(tǒng)通信工程管理情況及監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行分析，提出電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展的未來與對策。

電力系統(tǒng)；通信工程；監(jiān)理業(yè)務(wù)；發(fā)展；對策；管理

0 引言

工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)受工程業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)展和智能電網(wǎng)建設(shè)對電力通信網(wǎng)需求的增長，電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。近年來，由于通信技術(shù)的不斷更新，導(dǎo)致設(shè)備產(chǎn)品生命周期日益縮短，同時通信網(wǎng)對電力生產(chǎn)的支撐業(yè)務(wù)面不斷擴(kuò)展，迫使電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)要走“保質(zhì)量、低成本、高效益”的發(fā)展模式。為了實現(xiàn)通信工程建設(shè)的保障工程質(zhì)量、降低工程成本、提高投資效益的目標(biāo)，必須對通信工程建設(shè)的前期、實施、竣工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，在投資效益、成本控制、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面進(jìn)行全面的專業(yè)化和精細(xì)化管理，因此在電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)中，建設(shè)方聘請監(jiān)理公司參與項目管理成為必然選擇，且有必要建立一套完善的通信工程建設(shè)監(jiān)理制度，逐步培養(yǎng)具備通信專業(yè)能力的監(jiān)理隊伍，發(fā)展通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，夯實電力系統(tǒng)通信建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1 通信工程管理及工程監(jiān)理現(xiàn)狀

電力系統(tǒng)通信工程主要指通信設(shè)備技術(shù)改造、電力建設(shè)通信配套、獨立二次（通信網(wǎng)建設(shè)）、科技項目及其他通信業(yè)務(wù)支撐項目。目前工程管理工作大多由通信專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，這部分人員缺少工程管理方面的專業(yè)技能，無法滿足工程管理的專業(yè)化要求。同時在電力系統(tǒng)通信工程管理體系中缺乏一套完善的通信工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系，大多數(shù)通信工程建設(shè)監(jiān)理公司主要以電力系統(tǒng)一次工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不高。目前在電力系統(tǒng)通信工程管理及工程監(jiān)理業(yè)務(wù)方面有待解決的主要問題有：

（1）工程管理專業(yè)化程度低。缺乏從事電力通信工程管理專業(yè)人才，在工程管理多個環(huán)節(jié)存在短板，無法實現(xiàn)精細(xì)化和專業(yè)化管理要求，影響工程建設(shè)效益。

（2）缺乏通信工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系。多年來電力系統(tǒng)通信專業(yè)作為電力系統(tǒng)的一個支撐專業(yè)，絕大部分電力通信工程都是電力系統(tǒng)一次主專業(yè)工程的配套建設(shè)項目，常套用其工程建設(shè)管理模式，缺乏具有通信專業(yè)特點的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)流程及監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系；同時電力系統(tǒng)通信專業(yè)有別于運營商的通信系統(tǒng)，電信等其他行業(yè)的通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程也無法照搬。

（3）監(jiān)理公司業(yè)務(wù)面狹窄。目前電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)主要集中在工程施工階段，未涉及項目可行性研究的編制、造價控制，工程建設(shè)安全、信息管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)、施工等單位工作關(guān)系等方面，無法起到監(jiān)理公司在通信工程建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（4）缺乏通信工程監(jiān)理專業(yè)人才。目前我國通信工程監(jiān)理公司從業(yè)人員大部分是通信專業(yè)技術(shù)人員，只能承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理工作，缺乏具備監(jiān)理專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（5）通信工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)沒有形成規(guī)范的市場激勵機(jī)制。電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)項目的通信站點一般地理位置比較偏遠(yuǎn)、單個站點投資規(guī)模較小，同時受監(jiān)理業(yè)務(wù)市場同質(zhì)化競爭和低價競爭等因素影響，監(jiān)理公司缺乏參與的積極性，即使參與，其監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。

2 需求分析

通信工程管理一般包括前期準(zhǔn)備及設(shè)計管理、招標(biāo)及合同管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全文明施工管理、信息與協(xié)調(diào)管理、驗收、試運行及結(jié)算管理等內(nèi)容。由于目前通信工程監(jiān)理主要在施工階段進(jìn)行，監(jiān)理內(nèi)容主要為：協(xié)助編寫開工報告，審查承建單位提出的施工方案和施工進(jìn)度計劃，監(jiān)督檢查實施情況，審查承建單位提出的材料和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格和質(zhì)量，督促并檢查承建單位執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，簽署工程付款憑證，督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料，組織設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行竣工初步驗收，提出竣工驗收報告，審查工程結(jié)算等。隨著電力系統(tǒng)減人增效以及對通信工程專業(yè)化和精細(xì)化管理要求的提出，電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須延伸到工程建設(shè)管理的全過程，協(xié)助業(yè)主單位對通信工程進(jìn)行專業(yè)化和精細(xì)化管理。

2.1 前期準(zhǔn)備

（1）參與項目建議書編制。

（2）參與建設(shè)目標(biāo)的確定。

（3）協(xié)助項目功能定位和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)確定及設(shè)計任務(wù)書制定。

（4）提供設(shè)備、材料選型的具體建議。

（5）協(xié)助項目建設(shè)報批資料。

（6）協(xié)助項目建設(shè)相關(guān)配套申請工作。

2.2 招標(biāo)及合同管理

（1）招標(biāo)及采購方式建議。

（2）協(xié)助業(yè)主對招標(biāo)文件中的主要條款、內(nèi)容進(jìn)行審核。

（3）協(xié)助業(yè)主對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核。

（4）協(xié)助業(yè)主制定合同談判的原則和策略，參與合同談判。

2.3 進(jìn)度控制

（1）編制總進(jìn)度計劃及分階段計劃，組織工程參與單位實施。

（2）協(xié)助業(yè)主審核施工計劃，分階段協(xié)調(diào)施工計劃并及時糾偏。

（3）檢查承包商各項施工準(zhǔn)備工作，檢查施工現(xiàn)場狀況，辦理相關(guān)手續(xù)。

（4）檢查、督促收尾工程，落實按進(jìn)度付款。

（5）向業(yè)主提供工程計劃完成情況報表、工程計劃報表和形象進(jìn)度報表及建設(shè)動態(tài)。

（6）制定業(yè)主采購計劃（包括需用量、采購及供應(yīng)時間、所需資金等），列入進(jìn)度計劃。

2.4 質(zhì)量控制

（1）督促承包商建立、完善施工管理制度和質(zhì)量保證體系。

（2）協(xié)助業(yè)主審核承包商提交的施工組織計劃、施工技術(shù)方案。

（3）組織施工圖會審和設(shè)計技術(shù)交底。

（4）審核并提交業(yè)主確認(rèn)分包項目及分包商。

（5）審核項目建設(shè)工程所使用原材料、半成品、成品和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量。

（6）嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強(qiáng)制性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求對承包商進(jìn)行檢查、督促，控制工程質(zhì)量。

（7）參與工程和隱蔽工程的檢查、驗收。

（8）協(xié)助業(yè)主對項目建設(shè)各方進(jìn)行工程初驗。

（9）編制質(zhì)量評估報告，審核設(shè)計、勘察單位等各參與方提交的工程質(zhì)量驗收文件。

（10）定期和不定期對工程進(jìn)行檢查和檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時組織整改。

（11）在發(fā)生質(zhì)量事故時及時查明原因和具體責(zé)任，報業(yè)主備案，并組織施工處理方案的實施。

（12）審查竣工資料，檢查工程實體，對工程是否達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主提出意見。

2.5 投資控制

（1）協(xié)助業(yè)主編制施工階段資金使用計劃并控制其執(zhí)行。

（2）修編施工前組織工程量清單。

（3）定期就業(yè)主設(shè)備材料的采購提供市場信息和建議。

（4）對合同實施過程中有關(guān)索賠事宜提出相應(yīng)的對策建議。

（5）進(jìn)行實際投資與計劃投資的比較分析，嚴(yán)格控制工程造價。

（6）提供與投資宏觀控制有關(guān)的咨詢服務(wù)。

（7）監(jiān)督合同執(zhí)行情況，分析合同非正常執(zhí)行原因，避免承包商和第三人索賠。

2.6 安全文明施工管理

（1）督促、檢查施工單位安全施工措施的制定和落實。

（2）如有事故發(fā)生，積極參加事故調(diào)查，督促施工單位采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場。

（3）督促施工單位保證施工場地及現(xiàn)場設(shè)施齊全，工地衛(wèi)生清潔和資料完備。

（4）交工前現(xiàn)場清理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，整個工程施工周期內(nèi)均應(yīng)達(dá)到行業(yè)文明工地的要求。

2.7 信息與協(xié)調(diào)管理

（1）進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價的動態(tài)信息分析。

（2）負(fù)責(zé)項目建設(shè)中各參加單位、供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)。

（3）協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中各方發(fā)生的爭議。

2.8 驗收、試運行及結(jié)算管理

（1）協(xié)助業(yè)主組織項目建設(shè)工程竣工驗收和試運行。

（2）協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計單位、施工單位進(jìn)行初驗，檢查工程實體質(zhì)量和工程資料。

（3）對初驗中發(fā)現(xiàn)的問題組織擬定整改方案并報業(yè)主審定，落實整改措施。

（4）協(xié)助業(yè)主組織竣工驗收，提供驗收意見。

（5）組織工程檔案收集、整理和審核，相關(guān)部分移交業(yè)主，并協(xié)助業(yè)主辦理移交驗收手續(xù)。

（6）協(xié)助業(yè)主審核工程竣工結(jié)算、按合同執(zhí)行的工程造價、合同外新增工程造價、工程變更費用、各方提出的索賠、竣工圖等結(jié)算資料。

（7）負(fù)責(zé)協(xié)助審核工程竣工結(jié)算，向業(yè)主提供工程結(jié)算建議。

（8）負(fù)責(zé)組織竣工資料的收集、備案及移交檔案部門和業(yè)主的工作。

（9）組織編制重要設(shè)施（設(shè)備）的使用及維護(hù)手冊。

工程監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展到工程管理，能夠?qū)崿F(xiàn)粗放型管理走向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，使電力系統(tǒng)通信工程管理更加專業(yè)。

3 發(fā)展對策

上述分析表明，通過解決目前存在的問題，將監(jiān)理業(yè)務(wù)最大限度拓展到工程管理的各個環(huán)節(jié)中，是有效提高工程建設(shè)管理水平的有效途徑，因此電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場培育和人才培養(yǎng)。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是精細(xì)化管理和專業(yè)化管理的根本保證，必須建立1套符合電力系統(tǒng)通信工程特點的工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度，將工程監(jiān)理作為工程管理的必要手段。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要內(nèi)容見表1。

3.2 市場培育

有序的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理市場是通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的必備條件，管理部門應(yīng)在監(jiān)理公司的市場準(zhǔn)入、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面積極引導(dǎo)監(jiān)理市場健康發(fā)展，避免監(jiān)理企業(yè)走入低價、低質(zhì)競爭的死胡同。在市場準(zhǔn)入方面，要提高對監(jiān)理公司從業(yè)人員的通信工程管理技能要求，引導(dǎo)監(jiān)理公司提升專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)水平。同時，適度提高通信工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵監(jiān)理公司為業(yè)主提供全方位的工程建設(shè)管理服務(wù)。資質(zhì)、人員要求與收費參考見表2。

表1 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

表2 資質(zhì)、人員要求與收費參考

3.3 人才培養(yǎng)

監(jiān)理公司應(yīng)培養(yǎng)具備通信工程管理技能和監(jiān)理業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才，滿足電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)市場需求。目前，監(jiān)理公司的從業(yè)人員一般只具備通用的監(jiān)理專業(yè)技能，缺乏通信工程管理技能，比較現(xiàn)實的方法是從電力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理公司做起，短期采取針對每個工程階段性聘請等方法，長期方法是逐步引入通信工程管理專業(yè)人才。同時電力系統(tǒng)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有計劃地開展通信工程管理技能和工程監(jiān)理技能培訓(xùn)，在電力系統(tǒng)內(nèi)打造出一支通信工程監(jiān)理專業(yè)復(fù)合型人才隊伍，從而推動電力通信工程監(jiān)理公司復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)語

通過將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)引入電力系統(tǒng)通信工程全過程管理中，有效解決工程管理專業(yè)人才缺乏的問題，提升工程管理水平。同時有利于通信工程監(jiān)理市場的良性發(fā)展，有利于通信工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)，達(dá)到雙贏效果。

[1]黃林青.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

[2]于潤偉.通信工程管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[3]DL/T 5434-2009電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京：中國電力出版社，2009.

（本文編輯：徐晗）

Development and Countermeasures of Supervision Business of Communication Engineering in Electric Power System

WANG Haiguang
（State Grid Zhejiang Information&Telecommunication Company，Hangzhou 310007，China）

Starting with status quo of supervision business of communication engineering in electric power system,this paper analyzes the current management condition of communication engineering and the requirements of supervision business in power system and then proposes future development and countermeasures for expansion of supervision business of communication engineering in electric power system.

electric power system；communication engineering；supervision business；development；countermeasure；management

F407.61

：B

：1007-1881（2014）10-0063-04

2014-07-04

王海光（1962-），男，浙江杭州人，工程師，從事電力系統(tǒng)通信管理工作。