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        光有制度就行了嗎?

        2014-06-09 03:52:53祝彥
        中國報道 2014年5期
        關鍵詞:制度

        祝彥

        光有制度就行了嗎?

        祝彥

        我們必須防止“紙老虎”式和“稻草人”化的制度。必須建立底線制度,換個角度和說法,就是必須體現(xiàn)制度的剛性。在制度面前,沒有任何的討價還價和“認罪態(tài)度好”之類的理由。

        中國自古以來就有“沒有規(guī)矩,不成方圓”的約定俗成的習慣。比如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)規(guī)民約”,就對過去散漫的農村管理起到了非常好的作用。黨內建設,同樣需要有“規(guī)矩”。

        2013年5月27日,經中共中央批準,新華社授權對外公布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩個文件。一年后,我們再回頭看這兩部黨內法規(guī)的制定和發(fā)布,對于推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,無疑具有十分重要的意義。

        中國共產黨的先進性和隊伍的純潔性,靠什么來保證?除了進行不斷的整黨整風教育活動的開展,以及日常的思想政治工作,其根本的還是立了“規(guī)矩”,也就是說有制度作保障。

        制度不能停留于紙上

        強調制度建設的重要,怎么也不過分。對此,鄧小平同志有很精辟的論述:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?!闭腔谝陨险J識,以及中國共產黨人的高度自覺自律,現(xiàn)在習近平同志提出了“要把權力關進制度的籠子”。

        需要特別指出和強調的是,今天必須改變和端正公眾,尤其是黨內同志對待制度的看法和態(tài)度。為什么呢?因為我們現(xiàn)實中給人們的印象,似乎不缺“制度”,甚至是“制度”泛濫。

        黨的十八大之前,就有這個“不準”,那個“嚴禁”,還有名目繁多的“公約”、“條例”、“規(guī)定”,等等。在具體生活中,我們只要稍微留心一下,到任何黨政部門,尤其是一些窗口單位,都會看到除了大門口的“為人民服務”、“立黨為公、執(zhí)政為民”等大字,還有掛在墻上的各種“規(guī)章制度”??墒?,給辦事人和民眾的印象,那些只不過是寫在紙上,掛在墻上而已,要不怎么會出現(xiàn)“門難進,臉難看,事難辦”呢?

        因此,當前急切需要消除人們對“制度”的冷漠心理。對公眾來講,如果不消除這種心態(tài),就會堅持辦事必須找關系,甚至送禮、塞紅包的習慣,社會風氣就會為之變壞;在黨內一些人看來,那些“制度”就是擺設,該怎么樣還是怎么樣,黨風也會隨之變壞。我們必須防止“紙老虎”式和“稻草人”化的制度。否則,這將嚴重影響甚至直接摧垮公眾對制度的信任,帶來的結果可想而知。

        用執(zhí)行來維護底線制度

        必須建立底線制度,換個角度和說法,就是必須體現(xiàn)制度的剛性。在制度面前,沒有任何的討價還價和“認罪態(tài)度好”之類的理由。只有這樣,才能保證制度的權威,樹立公眾對待制度的信任與信心;也只有這樣,才能真正讓制度起到威懾和懲罰那些敢于挑釁制度底線的壞分子。在這方面,商鞅變法時期,為了樹立公眾對“制度”的信任,歷史留下“商鞅徙木立信”的佳話。

        為什么特別強調底線制度?是因為我們現(xiàn)實中暴露出來的問題,生動地說明了我們的制度不是缺內容,不是缺形式,恰恰缺的是執(zhí)行。比如對目前全國各地黨政部門以及企事業(yè)單位的豪華樓堂館所現(xiàn)象,有媒體做過統(tǒng)計分析指出:從1988年的首個樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設管理暫行條例》起,25年來已發(fā)布了十個國家級“限建令”文件。但結果卻正是在這些“限建令”文件的頒布過程中,那些豪華的樓堂館所也隨之建成。為什么有人敢于把“限建令”文件不當回事?不正說明我們的制度在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)“稻草人、紙老虎”的現(xiàn)象。

        讓制度成為懲治不正之風的利劍,只有這樣才能剎住不正之風。在這方面,現(xiàn)代史中有不少可資借鑒的例子。1934年11月成立的、以習仲勛為主席的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府頒布《暫行條令十八條》規(guī)定:“臨陣脫逃者處以死刑,破壞槍支者處以死刑,強奸婦女者處以死刑,貪污公款10元以上者處以死刑。”由此,形成了陜甘邊蘇區(qū)優(yōu)良的“南梁精神”與作風。

        新中國建立之初,賀龍元帥對搞不正之風干部的嚴肅處理,也值得今天借鑒學習。1952年秋,西南軍區(qū)司令員賀龍看到一份部隊同志的反映材料:重慶北碚某部政委和第一副部長,為自己蓋了講究的“小洋樓”,快成了美國的“華爾街”了,嚴重脫離了群眾。賀龍放下材料,帶領有關同志一起到北碚了解情況。賀龍果然看到豪華的“小洋樓”,也看到不遠處高炮連的戰(zhàn)士住在沒有水電、黑暗潮濕的帳篷里。賀龍恭恭敬敬地給戰(zhàn)士們鞠了一個躬,然后對隨行的幾位同志說:“你們回去后,叫他們從‘洋樓’里給我搬出來,到這個帳篷里來住。讓高炮連搬到‘洋樓’里??!”那幾個住洋樓的干部給賀龍寫個檢討,房子暫時不搬,以為可以糊弄過去。賀龍知道后,十分生氣。他說:“蓋好房子,寫個檢討就完了,還住在里邊,以后誰都會這么干。有錯不改,誰也不行!知錯必改才是好同志、好黨員。告訴他們,限他們一個星期給我把房子騰出來,讓高炮連搬進去。他們的檢討要重寫,還要降級使用?!?/p>

        我們今天那些修建豪華樓堂館所的領導干部,除個別因為涉及工程腐敗而受到查處,單單因為修建樓堂館而受到處理的則不多,甚至幾乎沒有。更讓公眾失去信心的則是,批評過后,樓堂館所照樣風風光光使用。面對這些一再反復出現(xiàn)的問題,我們必須考慮用有力的執(zhí)行來守住底線制度。

        祝彥 中共中央黨校黨史教研部教授、博士生導師

        責編:董彥

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