本刊記者 張宏

此次公車(chē)改革在“頂層設(shè)計(jì)”之下再出發(fā)，堅(jiān)持以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向，并選擇從中央國(guó)家機(jī)關(guān)起步，以期形成“自上而下”的破題態(tài)勢(shì)。

從1994年就開(kāi)始試點(diǎn)的公車(chē)改革，在磕磕碰碰、時(shí)斷時(shí)續(xù)中，已摸索了近20年。而隨著新一屆中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的直接關(guān)注，特別是“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)，公車(chē)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2014年成為名副其實(shí)的公車(chē)改革之年。

本輪公車(chē)改革旨在根治“車(chē)輪上的鋪張”，其政治大氣候大不同于前，但改革的困境依然存在，從改革的方向、現(xiàn)有公車(chē)及司機(jī)的安置處理到車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)企公車(chē)是否同步改革等，都意味著這塊“難啃”的骨頭尚需凝聚更多的智慧、勇氣與共識(shí)。

改革的方向？

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從黑龍江大慶市1998年在國(guó)內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)公車(chē)改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有22個(gè)省市區(qū)的部分縣市進(jìn)行了公車(chē)改革探索。但多地改革都處于過(guò)渡階段，且由于缺乏成熟模式以及自上而下的推動(dòng)，車(chē)改常因人成事，“人一走茶就涼”。有專(zhuān)家表示，缺乏更高層面的制度設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌是失敗的根本原因之一。

而此次公車(chē)改革則在“頂層設(shè)計(jì)”之下再出發(fā)，堅(jiān)持以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向，取消一般公務(wù)用車(chē)、改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，并選擇從中央國(guó)家機(jī)關(guān)起步，以期形成“自上而下”的破題態(tài)勢(shì)。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局此前曾表示，全國(guó)公車(chē)改革將在今年二季度進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)改革將會(huì)整體啟動(dòng)。”

據(jù)了解，對(duì)于地方公車(chē)改革，中央層面將出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施則由地方根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，不搞一刀切。這意味著，未來(lái)公車(chē)改革將在中央的統(tǒng)一部署下，各地可以不斷嘗試適合自身的改革方式。目前，地方公車(chē)改革主要有三種模式：一是完全貨幣化，取消公車(chē)，發(fā)放公務(wù)出行補(bǔ)貼；二是以租代買(mǎi)，通過(guò)租賃車(chē)輛代替購(gòu)買(mǎi)公車(chē)；三是加強(qiáng)管理，通過(guò)GPS定位監(jiān)控、設(shè)置公車(chē)標(biāo)示等防止公車(chē)私用。這些模式或可為更多地區(qū)的車(chē)改，提供參考。

中央行政事業(yè)單位（億元）

改革呼聲

對(duì)北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州七城市普通居民的電話(huà)調(diào)查顯示

現(xiàn)有公車(chē)及人員如何安置？

在中央車(chē)改實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)之前，一些地方已經(jīng)自發(fā)開(kāi)始了漸進(jìn)式改革，其直接表現(xiàn)是：不再采購(gòu)新的公務(wù)用車(chē)。2013年底，天津市就明確表示，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車(chē)。

但值得注意的是，全國(guó)已有公車(chē)數(shù)量并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥公開(kāi)表示，北京機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公車(chē)有6萬(wàn)多輛。而更多的地區(qū)則是一筆糊涂賬。汽車(chē)行業(yè)分析師張志勇指出，公務(wù)用車(chē)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)過(guò)去沒(méi)有完成的工作，如果缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，取消公務(wù)用車(chē)就不可能徹底完成。

數(shù)量龐大的公車(chē)取消以后，如何處理，是另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，進(jìn)行公車(chē)改革的地方，大多以公車(chē)拍賣(mài)為主，但網(wǎng)上不時(shí)有質(zhì)疑公車(chē)拍賣(mài)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低。長(zhǎng)期呼吁公車(chē)改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，公車(chē)拍賣(mài)中最需要防范的就是國(guó)有資產(chǎn)流失，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)的二手車(chē)拍賣(mài)公司來(lái)進(jìn)行，而不要自行拍賣(mài)，以避免暗箱操作。

車(chē)改后，司機(jī)的安置是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，令不少地方領(lǐng)導(dǎo)者深為頭疼。記者在山東多地采訪了解到，不少地方采取的方案是轉(zhuǎn)崗或退休。

車(chē)補(bǔ)多少合適？

提及公車(chē)改革面臨的最大難題，不少專(zhuān)家及地方主政官員均指向改革后車(chē)輛補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放形式問(wèn)題。山東濰坊某官員表示，由于沒(méi)有上級(jí)政策依據(jù)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)往往很難把握，發(fā)高了社會(huì)上會(huì)認(rèn)為是變相漲工資發(fā)福利，發(fā)低了又會(huì)影響機(jī)關(guān)公務(wù)員參與車(chē)改的積極性。

從目前實(shí)施車(chē)改的省市來(lái)看，車(chē)補(bǔ)的基本原則是人人有份，職務(wù)級(jí)別越高，車(chē)補(bǔ)額度就越高。以浙江溫州為例，該市將在職的市級(jí)機(jī)關(guān)工作人員按照不同職級(jí)，劃分成正縣實(shí)職、科員、辦事員等共七檔，分別實(shí)行從2800元到400元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

葉青認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)設(shè)立上限，分區(qū)域進(jìn)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如北京、上海，則可以比一些西部地區(qū)高一些，但標(biāo)準(zhǔn)都不宜設(shè)置太高，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大家乘坐公共交通。

上述山東官員也向本刊記者表示，公車(chē)改革后車(chē)輛補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單按照行政級(jí)別劃分，或應(yīng)根據(jù)職務(wù)、職責(zé)來(lái)圍繞中央的標(biāo)準(zhǔn)按比率浮動(dòng)。而據(jù)悉，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革方案的初稿在推動(dòng)和引導(dǎo)地方車(chē)改方面，已經(jīng)將出行成本、自然環(huán)境和工作需要等因素都考慮了進(jìn)來(lái)，以期科學(xué)地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

至于補(bǔ)貼發(fā)放的形式，專(zhuān)家表示相較于直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，溫州和杭州等地由市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)按月直接撥付至涉改人員的市民卡，由個(gè)人包干使用乘車(chē)、打車(chē)、加油等，不得提現(xiàn)或挪作他用，也不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，這種做法值得借鑒。

國(guó)企等是否同步改革？

在黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革進(jìn)行的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)公車(chē)改不改、怎么改成了新的關(guān)注焦點(diǎn)。2014年1月，五糧液集團(tuán)拍賣(mài)包括董事長(zhǎng)座駕在內(nèi)的343輛公務(wù)車(chē)，約占五糧液公務(wù)車(chē)輛總數(shù)的60%，其中悍馬等豪車(chē)備受關(guān)注，同時(shí)也將國(guó)企公車(chē)改革帶入公眾視野。

“國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，應(yīng)成為我國(guó)車(chē)改的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。據(jù)他估計(jì)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的公車(chē)保有量遠(yuǎn)高于黨政機(jī)關(guān)等行政單位，如果國(guó)企和事業(yè)單位全面推行車(chē)改，總量將會(huì)更多，節(jié)約的資金也會(huì)更多。

國(guó)企車(chē)改也被視為國(guó)企去行政化的一種表現(xiàn)，這正是按照十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的要求去落實(shí)。國(guó)企車(chē)改如何全面推進(jìn)、全員到位，是不少專(zhuān)家認(rèn)為值得下一步關(guān)注的重點(diǎn)。而據(jù)權(quán)威人士告知，在公車(chē)制度改革推出后，就會(huì)加快制定事業(yè)單位公車(chē)改革方案、國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革方案。

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，只有對(duì)公車(chē)改革施以嚴(yán)明的制度才能有效遏制“車(chē)輪上的腐敗”，而這尚涉及公務(wù)員考核機(jī)制、公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、崗位責(zé)任與懲戒制度等一系列改革措施的協(xié)同推進(jìn)。