常 荔 向慧穎

創(chuàng)業(yè)政策對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響的實(shí)證研究

常 荔 向慧穎

出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估是創(chuàng)業(yè)政策制定、優(yōu)化和調(diào)整的重要依據(jù)。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證檢驗(yàn)等方法，研究不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)。結(jié)果表明，目前創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策、創(chuàng)業(yè)融資政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策和創(chuàng)業(yè)文化政策分別對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)具有正向顯著影響，但創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)業(yè)技能的影響不顯著，創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)技能也未產(chǎn)生顯著影響。因此，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策，現(xiàn)階段應(yīng)整合政策資源突出重點(diǎn)，致力于降低創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)壁壘和非經(jīng)濟(jì)壁壘、增加對(duì)創(chuàng)業(yè)投資支持、完善服務(wù)保障體系，并努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。

創(chuàng)業(yè)政策 創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī) 創(chuàng)業(yè)技能 創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì) 科技型中小企業(yè)

一、問(wèn)題的提出

縱觀20世紀(jì)70年代以來(lái)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)自主創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題一直對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全形成嚴(yán)重制約。作為創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的載體，創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有催化和助推效應(yīng)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵很大程度上在于科技型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度［1］。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，利用政府政策支持撬動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已上升為國(guó)家層面的普遍共識(shí)，并成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)已進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，從國(guó)家層面到區(qū)域?qū)用娓骷?jí)政府制定了多樣化的創(chuàng)業(yè)政策體系，尤其在2008年金融危機(jī)背景下全民創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地掀起了一股鼓勵(lì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估是政策制定、優(yōu)化和調(diào)整的重要依據(jù)，然而，已有資料顯示，目前在創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估領(lǐng)域，研究成果多集中于單項(xiàng)政策評(píng)估，而對(duì)創(chuàng)業(yè)政策整體性評(píng)估關(guān)注不足，且以國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策借鑒為主。中國(guó)學(xué)界尚沒(méi)有從實(shí)證角度探討創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有必要分類(lèi)評(píng)估創(chuàng)業(yè)政策對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)，優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策體系?；诖?，本文運(yùn)用顧客導(dǎo)向型的政策評(píng)估模式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證檢驗(yàn)等方法，研究不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)三要素，即創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的作用，進(jìn)而提出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)展的政策啟示。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)回顧

過(guò)去三十年間，早期創(chuàng)業(yè)理論研究側(cè)重于考察創(chuàng)業(yè)家職能、個(gè)性心理與行為特征。隨著研究的深入，以環(huán)境和過(guò)程為導(dǎo)向的研究漸漸受到重視。創(chuàng)業(yè)研究從關(guān)注誰(shuí)是創(chuàng)業(yè)家、他在干什么，逐漸發(fā)展到關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境如何影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)決策［2］，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)政策開(kāi)始逐步受到政府管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界的重視。目前，在政策層面上，西方國(guó)家注重從中小企業(yè)政策向創(chuàng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。最早關(guān)注并研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是倫德斯特倫和斯蒂文森（Lundstrom＆Stevenson，2001）［3，4］。他們認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的前期、中期和后期的各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能，并鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)”［4］。德蓋特（Degadh）認(rèn)為：“支持創(chuàng)業(yè)意味著促進(jìn)創(chuàng)造和創(chuàng)新，因此創(chuàng)業(yè)政策包含兩層涵義：一是激勵(lì)創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；二是營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)政策能否成功，主要取決于目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受?！保?］創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)［3，5］，可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)政策的功能是用來(lái)減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

倫德斯特倫和斯蒂文森（Lundstrom＆Stevenson，2001）通過(guò)實(shí)證研究，將創(chuàng)業(yè)政策措施歸納為六個(gè)主要焦點(diǎn)：（1）提升創(chuàng)業(yè)文化；（2）整合創(chuàng)業(yè)教育；（3）降低行業(yè)進(jìn)入壁壘；（4）為初創(chuàng)者提供融資渠道；（5）提供商業(yè)支持；（6）提高企業(yè)家的參與水平。更進(jìn)一步分析表明，創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、商業(yè)支持、企業(yè)家的參與對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都是積極因素，行業(yè)壁壘和狹窄的融資渠道則是消極因素［3］。斯托瑞（Storey，1998）對(duì)歐盟20世紀(jì)80年代及90年代初期的新創(chuàng)技術(shù)型企業(yè)的外部支持因素進(jìn)行了研究，提出了五個(gè)方面的扶持政策：（1）建立科技園；（2）提供技術(shù)人才；（3）建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系；（4）政府直接提供金融支持；（5）提供技術(shù)咨詢服務(wù)［6］。凱尼（Kayne，1999）把創(chuàng)業(yè)政策集中在新企業(yè)的出現(xiàn)及增長(zhǎng)上，他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該包括：（1）創(chuàng)業(yè)共識(shí)；（2）稅收和規(guī)制環(huán)境；（3）資金的獲取，創(chuàng)業(yè)初期的權(quán)益資本是非常重要的；（4）創(chuàng)業(yè)教育；（5）知識(shí)資本［7］。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外針對(duì)創(chuàng)業(yè)政策研究較早，多運(yùn)用實(shí)證研究方法，成果相對(duì)豐富；而國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策的研究沒(méi)有跳出國(guó)外學(xué)者的視野，創(chuàng)業(yè)政策的理論框架大多是對(duì)國(guó)外學(xué)者理論觀點(diǎn)的借鑒和改良，結(jié)合本地實(shí)踐開(kāi)展的研究不足。本文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證檢驗(yàn)方法，構(gòu)建多元線性回歸模型，探討不同創(chuàng)業(yè)政策類(lèi)型對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響，不僅豐富了創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估的理論和實(shí)證研究，也為區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策的完善提供參考依據(jù)。

（二）研究假設(shè)

倫德斯特倫和斯蒂文森（Lundstrom＆Stevenson，2005）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的耦合。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)指市場(chǎng)中客觀存在的、通過(guò)整合資源獲取收益的時(shí)機(jī)。創(chuàng)業(yè)技能指將新想法、新思路轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的知識(shí)、技術(shù)、能力或素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)指主觀把握機(jī)會(huì)的個(gè)人主觀效能［8］。借鑒倫德斯特倫和斯蒂文森提出的創(chuàng)業(yè)政策框架，本文將影響科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)政策劃分為五個(gè)維度，即創(chuàng)業(yè)文化政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策、創(chuàng)業(yè)融資政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。不同創(chuàng)業(yè)政策類(lèi)型對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)在作用和影響具體如下：

創(chuàng)業(yè)文化政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。創(chuàng)業(yè)文化政策指為激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)信心并促進(jìn)形成創(chuàng)造性思維和行為規(guī)范而采取的政策措施。夏爾瑪（Vishal，2008）等學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策有助于營(yíng)造一種有利于新生創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)氣候，它幫助人們提高創(chuàng)業(yè)行為的社會(huì)認(rèn)同感，從而促成創(chuàng)業(yè)行為由人們的態(tài)度層面向?qū)嶓w層面的轉(zhuǎn)換［9］。譚介輝等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)文化使得潛在創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)態(tài)度，這使他能感知?jiǎng)?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生。他總結(jié)創(chuàng)業(yè)文化的功能為：一是引導(dǎo)人們確立正確的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和信心；二是激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是培育創(chuàng)業(yè)所需要的道德規(guī)范［10］。高建（2007）在考察受訪者對(duì)創(chuàng)業(yè)文化的認(rèn)知時(shí)總結(jié)了三個(gè)考察點(diǎn)：是否把創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)比較理想的職業(yè)選擇；成功創(chuàng)業(yè)者是否享有較高的社會(huì)地位和威望；經(jīng)常能在公共媒體看到成功創(chuàng)業(yè)的故事［11］。由此可知，創(chuàng)業(yè)文化屬于創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)要素范疇，基于此提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：創(chuàng)業(yè)文化政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)呈正向顯著影響。

創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。創(chuàng)業(yè)教育政策指以培育和提升創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)技能等綜合素質(zhì)而出臺(tái)的一系列政策措施。創(chuàng)業(yè)行為是否成功的一個(gè)重要因素在于創(chuàng)業(yè)者是否具有市場(chǎng)運(yùn)作和管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)?？乱老Ｄ峒雍湍釥柹↘euschnigga＆Nielsen，2001）研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)失敗的原因往往不是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃本身，而是創(chuàng)業(yè)者自身缺乏管理和商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。因此，公共政策的目標(biāo)之一就是要提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，為創(chuàng)業(yè)者提供市場(chǎng)運(yùn)作和管理運(yùn)營(yíng)方面的支持［12］。張湖林（2009）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育還應(yīng)注重對(duì)企業(yè)家精神的培養(yǎng)，從而形成一種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍［13］。湛軍、張璐（2010）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)的作用體現(xiàn)在三個(gè)主要方面的變化：發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)群體數(shù)量、提供創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和技能、挖掘創(chuàng)業(yè)熱情與推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)［14］。由此可知，創(chuàng)業(yè)教育既屬于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)要素范疇，又屬于創(chuàng)業(yè)技能要素范疇，基于此提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)呈正向顯著影響。

假設(shè)3：創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能呈正向顯著影響。

創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策指通過(guò)降低政府規(guī)制以降低創(chuàng)業(yè)成本而出臺(tái)的政策措施。大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)制行為而形成的進(jìn)入壁壘，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為有明顯的阻礙作用，它提高了創(chuàng)業(yè)成本，阻止了創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的途徑，使進(jìn)入壁壘成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功與否的重要影響因素［15－17］。世界銀行研究報(bào)告（2004）提出，公共政策所形成的進(jìn)入壁壘反映在設(shè)立企業(yè)的手續(xù)數(shù)量、完成手續(xù)的時(shí)間、支付成本等變量上，變量越大，表明新創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘越高，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)越顯著?？梢?jiàn)，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策實(shí)施的目的在于降低經(jīng)濟(jì)壁壘和非經(jīng)濟(jì)壁壘，屬于機(jī)會(huì)要素范疇，基于此提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)呈正向顯著影響。

創(chuàng)業(yè)融資政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。創(chuàng)業(yè)融資政策指針對(duì)創(chuàng)業(yè)者資金短缺等問(wèn)題而開(kāi)展的各類(lèi)扶持方案和計(jì)劃。格爾德倫（Gelderen et al.，2006）等指出，新創(chuàng)企業(yè)所需資源通常超越了個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的能力范圍，資金的缺乏及其籌集渠道的阻塞極大地降低了新創(chuàng)企業(yè)成功的可能性。因此，關(guān)注新創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)階段和早期階段的融資問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)［18］。李（Li，1997）研究了政府對(duì)新創(chuàng)企業(yè)提供融資支持的三種方式：信貸擔(dān)保適用于擁有較少資產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)者；直接信貸適用于擁有好的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃而缺乏現(xiàn)金流的借貸者；資助計(jì)劃在信息非對(duì)稱(chēng)資本市場(chǎng)則更加適用［19］。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)融資政策研究較多，如通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃吸引創(chuàng)業(yè)投資、政府間接進(jìn)行信用擔(dān)保和直接進(jìn)行補(bǔ)貼［2，20－22］。由于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金和創(chuàng)業(yè)初期的金融支持屬于機(jī)會(huì)要素范疇，因而，提出如下假設(shè)：

假設(shè)5：創(chuàng)業(yè)融資政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)呈正向顯著影響。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策指為提升創(chuàng)業(yè)成功率和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)而采取的一系列保障機(jī)制，包括創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。研究發(fā)現(xiàn)，政府可通過(guò)相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的實(shí)施，直接干預(yù)資源的市場(chǎng)配置過(guò)程，從而直接介入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)［23，24］，如設(shè)立大學(xué)科技園以及創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)支援主體應(yīng)該以民間組織為主，以政府為輔，由教育機(jī)構(gòu)參與［25］。褚萍（2011）研究總結(jié)出創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系，它應(yīng)該是一個(gè)由為企業(yè)科研創(chuàng)新服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等構(gòu)成的為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)行周邊服務(wù)的框架體系［26］。作為提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的組織，科技企業(yè)孵化器通過(guò)研發(fā)、生產(chǎn)、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)設(shè)施的配置，以及咨詢、培訓(xùn)、融資等方面的服務(wù)支持，來(lái)降低新創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本［27］。由此可知，創(chuàng)業(yè)服務(wù)既屬于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)要素范疇，又屬于創(chuàng)業(yè)技能要素范疇，因而提出如下假設(shè)：

假設(shè)6：創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)呈正向顯著影響。

假設(shè)7：創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能呈正向顯著影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究變量的設(shè)計(jì)

本文采取被調(diào)查者主觀感知的方法測(cè)量創(chuàng)業(yè)政策的不同維度和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的三要素，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。所有測(cè)量變量均采用李克特五點(diǎn)式量表進(jìn)行測(cè)量，1代表“完全不符合”，5代表“完全符合”。

創(chuàng)業(yè)政策體系是一個(gè)系統(tǒng)性的構(gòu)成，需要多個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)按照一定的邏輯構(gòu)建指標(biāo)體系。因此，創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估的量表設(shè)計(jì)借鑒了全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM，Global Entrepreneurship Monitor）的研究量表，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效應(yīng)”課題的設(shè)計(jì)量表、倫德斯特倫和斯蒂文森專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷等多份量表，進(jìn)而根據(jù)調(diào)研地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了整合修訂而成，共26個(gè)測(cè)量項(xiàng)目，包括創(chuàng)業(yè)文化宣傳能力（政府經(jīng)常舉辦活動(dòng)宣傳創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)事例）、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)（政府獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目支持創(chuàng)業(yè)家）等。

表1 創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)測(cè)量變量的構(gòu)成

反映創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)三個(gè)變量測(cè)量相對(duì)成熟，因此，直接借鑒了已在世界多國(guó)成熟應(yīng)用的全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）的研究量表。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)變量的測(cè)量共15個(gè)測(cè)量項(xiàng)目，包括創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的提供（政策提供了實(shí)際存在的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)）、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的渠道（政策提供了讓創(chuàng)業(yè)者易于識(shí)別機(jī)會(huì)的渠道）等。各變量見(jiàn)表1。

（二）樣本描述

本文對(duì)武漢市科技型中小企業(yè)骨干員工以上級(jí)別展開(kāi)調(diào)查，數(shù)據(jù)采集主要通過(guò)兩種方式，一是依托東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)目標(biāo)人群展開(kāi)調(diào)查；二是采用電子郵件進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)出問(wèn)卷150份，回收132份，回收率為88%，其中有效問(wèn)卷為111份，有效率為84.1%。

總體樣本的描述性統(tǒng)計(jì)選取企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間、年銷(xiāo)售收入、員工數(shù)、學(xué)歷、所屬行業(yè)五個(gè)方面對(duì)111個(gè)受調(diào)查企業(yè)展開(kāi)分析。從創(chuàng)建時(shí)間看，處于企業(yè)誕生和成長(zhǎng)初期（1年～5年）的被調(diào)查企業(yè)占78%，處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中期及以上的企業(yè)占22%，樣本的時(shí)間特征均符合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的定義?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有高投入和高產(chǎn)出的特點(diǎn)，調(diào)研對(duì)象中年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的企業(yè)占80%以上；90%的被調(diào)查企業(yè)總數(shù)在500人以內(nèi)。從核心創(chuàng)始人學(xué)歷看，本科以上學(xué)歷占總體比例的93.69%；被調(diào)研對(duì)象的行業(yè)分布廣泛，分布在現(xiàn)代制造業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、IT業(yè)等，屬于科技型企業(yè)的范疇。可見(jiàn)，調(diào)查樣本的描述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)符合科技型中小企業(yè)規(guī)模的界定。

四、實(shí)證分析

本文在采集變量測(cè)量項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多元線性回歸模型對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，采用SPSS 17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

首先需要對(duì)變量的量表項(xiàng)目進(jìn)行信度和效度分析。對(duì)創(chuàng)業(yè)文化政策（ECP）、創(chuàng)業(yè)教育政策（EEP）、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策（EAP）、創(chuàng)業(yè)融資政策（EFP）和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策（ESP）、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)（EM）、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)（EC）和創(chuàng)業(yè)技能（EC）8個(gè)變量進(jìn)行信度分析的結(jié)果顯示，測(cè)量變量Cronbachα值都高于0.9，而且問(wèn)卷的總體信度為0.988，說(shuō)明問(wèn)卷的信度是非常合適的。模型變量的測(cè)量在借鑒成熟量表的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)適當(dāng)修訂而成，測(cè)量項(xiàng)與模型測(cè)量體系的構(gòu)建初衷相吻合，測(cè)量項(xiàng)的載荷量均大于0.7，所有測(cè)量項(xiàng)最大的載荷量都落在需反映變量列中，因此，本研究的變量測(cè)量體系具有較高的可接受效度。

本文實(shí)證研究的目的在于驗(yàn)證模型中不同創(chuàng)業(yè)政策類(lèi)型和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系及其影響。因此，分別以創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)為因變量，根據(jù)研究假設(shè)，構(gòu)建多元回歸模型予以檢驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)政策的回歸系數(shù)和各系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 回歸分析后的假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

表2顯示了多元線性回歸模型的分析結(jié)果。第一個(gè)多元回歸模型反映了創(chuàng)業(yè)文化政策和創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的影響。判斷系數(shù)R2為0.78，說(shuō)明該多元回歸方程的解釋能力達(dá)到了78%。兩種假設(shè)關(guān)系中，假設(shè)1關(guān)于創(chuàng)業(yè)文化政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的影響具有顯著性，得到實(shí)證支持，其回歸系數(shù)達(dá)到了統(tǒng)計(jì)顯著性水平。而假設(shè)2關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育政策影響創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的假設(shè)沒(méi)有得到支持。第二個(gè)多元回歸模型反映了創(chuàng)業(yè)教育政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)技能的影響。兩種假設(shè)關(guān)系均不具有統(tǒng)計(jì)顯著意義，即假設(shè)3和假設(shè)7沒(méi)有得到實(shí)證支持。第三個(gè)多元回歸模型反映了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的影響。判斷系數(shù)R2為0.842，說(shuō)明該多元回歸方程的解釋能力達(dá)到了84.2%。三種假設(shè)關(guān)系中，假設(shè)4和假設(shè)5關(guān)于創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的影響均具有顯著性，得到了實(shí)證支持。

實(shí)證結(jié)果揭示創(chuàng)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要激勵(lì)作用，但不同類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響有差異化效應(yīng)。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，實(shí)證結(jié)果支持創(chuàng)業(yè)文化政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的正向顯著影響。這一研究結(jié)論的政策啟示是，應(yīng)強(qiáng)化宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)家和對(duì)潛在創(chuàng)業(yè)人群的跟蹤和引導(dǎo)等措施，著力培育鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、容忍失敗的文化環(huán)境，采取多樣化的政策措施宣傳和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為，引導(dǎo)和提升該地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，理論上創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入政策、創(chuàng)業(yè)融資政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)具有正向顯著影響，實(shí)證結(jié)果也全部支持以上假設(shè)。其政策啟示在于，政府應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在減少創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的審批環(huán)節(jié)和時(shí)間等政策領(lǐng)域擴(kuò)大實(shí)施范圍和實(shí)施力度；政府應(yīng)通過(guò)制定政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資支持、金融機(jī)構(gòu)支持、建立種子基金、實(shí)施稅收優(yōu)惠等，以滿足初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求；應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持力度，具體包括，政府“一站式”服務(wù)場(chǎng)所的支持、電子政務(wù)支持、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的支持等，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、高效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)技能，理論上創(chuàng)業(yè)教育政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)技能有正向顯著影響，但實(shí)證結(jié)果并不支持以上假設(shè)。這就意味著這兩類(lèi)政策實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)引發(fā)政策制定部門(mén)的重視和反思。

此外，本文的研究結(jié)果還顯示創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)于創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)業(yè)技能的影響都不顯著，未得到實(shí)證支持。原因可能是多方面的，調(diào)研區(qū)域和對(duì)象的差別化可能是一個(gè)重要原因。在中國(guó)，各個(gè)不同層次的創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段，更多是對(duì)英國(guó)、美國(guó)等創(chuàng)業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿和照搬，在創(chuàng)業(yè)教育的理論研究、本土化的實(shí)踐探索、創(chuàng)業(yè)教育的資金投入、創(chuàng)業(yè)教育師資素質(zhì)和培養(yǎng)等諸多方面與國(guó)外相比還存在差距［28］。這些因素制約了當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)教育政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極作用的發(fā)揮。

五、結(jié)論與展望

本文在全民創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的背景下，以科技型中小企業(yè)為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建多元線性回歸模型，實(shí)證檢驗(yàn)了不同維度的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。

研究結(jié)論反映了當(dāng)前區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有明顯的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征：一方面，公共創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展具有正向顯著的影響，這對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系和促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要意義。另一方面，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能受創(chuàng)業(yè)政策的影響不顯著。因此，在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，政府現(xiàn)階段應(yīng)整合政策資源突出重點(diǎn)，把準(zhǔn)入政策、融資政策、服務(wù)政策和創(chuàng)業(yè)文化培育置于政策制定和優(yōu)化的核心地位，以維持并強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)。

作為創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)的初步探討，本文尚有一些不足有待改進(jìn)：其一，在研究設(shè)計(jì)上，創(chuàng)業(yè)政策的測(cè)量以國(guó)外量表為基礎(chǔ)修訂而成，還有待于根據(jù)中國(guó)的具體政策手段在測(cè)量指標(biāo)上予以進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化；其二，研究樣本采集僅來(lái)源于武漢地區(qū)，這限制了研究成果的適用范圍，后續(xù)的研究可進(jìn)行跨區(qū)域的政策比較；其三，研究模型上還有待引入創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為中介變量，更全面地考察創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響，使實(shí)證研究更具系統(tǒng)性和前瞻性。

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Effect of Entrepreneurship Policies on Technology-based Medium and Small Enterprises

Chang Li，Xiang Hui-ying
（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan 430072）

It is necessary for all countries to realize industrial transformation and economic sustainable growth that entrepreneurship policies are issued to support technology-based medium and small enterprises.This paper studies empirically technology-based medium and small enterprises，evaluate entrepreneurship policies effects on entrepreneurial motivation，entrepreneurial skills and entrepreneurial opportunity.The tested model’s result shows that entrepreneurial culture policy，entrepreneurial admission policy，entrepreneurial finance policy and entrepreneurial service policy respectively has positive effects on entrepreneurial motivation and entrepreneurial opportunity，but entrepreneurial education policy has little effect on entrepreneurial motivation and entrepreneurial skills，same as the entrepreneurial service policy’s effect.The paper then further proposes the policy advices which help to promote the entrepreneurial activity of technology-based medium and small enterprises.

Entrepreneurship Policy；EntrepreneurialMotivation；Entrepreneurial Skills；Entrepreneurial Opportunity；Technology-based Medium and Small Enterprise

F127

A

1000－7636（2014）11－0108－07

責(zé)任編輯：魏小奮

2014－07－14

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（10ZD＆009）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“公共組織跨單位知識(shí)共享對(duì)公共組織合作績(jī)效的影響機(jī)理研究”（14YJC630002）

常 荔 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，武漢市，430072；

向慧穎 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。