韓作斌 萬玉玲 申滿對

中石化：嚴(yán)格落實環(huán)評要求 積極探索環(huán)保道路

韓作斌 萬玉玲 申滿對

中國石化堅持全過程環(huán)保管理，堅持建設(shè)項目不同階段環(huán)境問題的預(yù)防與控制，包括開展重點項目環(huán)評報告的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)評估、實施石化項目施工期的環(huán)境監(jiān)理等。在總結(jié)中國石化環(huán)保管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對進一步推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度在石油石化行業(yè)的規(guī)范、有效運行提出了相關(guān)建議。

中國石化；環(huán)評；全過程管理；對策建議

環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境管理的重要制度之一，對我國預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施不當(dāng)對環(huán)境造成的不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。中國石化歷來重視環(huán)境保護工作，嚴(yán)格落實國家環(huán)評法規(guī)、制度要求，積極探索可持續(xù)發(fā)展道路。

建設(shè)項目環(huán)評實踐的舉措與經(jīng)驗

面對日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，中國石化秉承“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”的價值追求，在發(fā)展過程中全面落實國家環(huán)評法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

未雨綢繆，協(xié)調(diào)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃

中國石化積極探索管理新模式?！笆濉逼陂g，在國家沒有要求企業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評的情況下，中國石化就組織開展了一次企業(yè)規(guī)劃環(huán)評的嘗試，主動開展了企業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評工作，為指導(dǎo)公司有序發(fā)展提供了支撐。目前，中國石化正在啟動企業(yè)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃工作，并嘗試開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保制約因素識別和評估，為集團公司的“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保支撐。

>>作為石油石化建設(shè)項目環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，環(huán)評工作日益受到企業(yè)的重視。攝影/萬里

及時同步，準(zhǔn)確把握開展環(huán)評工作時機

為落實國家關(guān)于煉化企業(yè)實施一體化、園區(qū)化、集約化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式要求，中國石化在項目前期環(huán)評階段，從國家法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符性、環(huán)境敏感目標(biāo)保護、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃和承載力相符性等方面對項目選址提出建議，促進了新項目的順利實施。實踐表明，適當(dāng)提前環(huán)評工作的介入，是杜絕項目環(huán)評工作走彎路的有效辦法。

把握重點，科學(xué)開展環(huán)境影響評價論證

工程分析作為環(huán)境影響評價的核心，為大氣等環(huán)境影響專題預(yù)測評價提供了源強數(shù)據(jù)。源強數(shù)據(jù)的真實性會對環(huán)評報告預(yù)測結(jié)論以及管理部門最終決策產(chǎn)生重大影響。為保證源強數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，中國石化要求環(huán)評工作從工藝源頭入手，抓住項目原料來源、總工藝流程確定、工藝裝置清潔化配置、工藝技術(shù)方案及來源的主線，科學(xué)論證石化產(chǎn)品的清潔化、環(huán)保治理措施的先進性和可靠性，并認(rèn)真組織專家開展內(nèi)部咨詢、科學(xué)論證，確保石化項目污染排放最小化。

全程管理，確保環(huán)評審查要求落到實處

中國石化堅持建設(shè)項目環(huán)保工作的全過程管理，從項目環(huán)評委托、環(huán)評報告書內(nèi)部審查、基礎(chǔ)設(shè)計審查、施工期環(huán)境監(jiān)理到投產(chǎn)前的專項檢查，做到層層把關(guān)。在國內(nèi)率先建立了重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)審制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，提前暴露問題、落實解決方案；重視項目的源頭環(huán)保管理，強化項目前期各種方案、設(shè)計的環(huán)保技術(shù)審查與把關(guān)，督促落實環(huán)評報告書以及報告書批復(fù)的各項要求；積極開展環(huán)境監(jiān)理試點工作，制訂環(huán)境監(jiān)理管理辦法，編制環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范[1]，組織開展環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)；在項目建成投產(chǎn)前，組織內(nèi)部環(huán)保檢查，對環(huán)保措施不落實、項目內(nèi)容變更等情況，提出整改要求。

加強石油石化建設(shè)項目環(huán)評的建議

環(huán)評作為石油石化建設(shè)項目環(huán)保管理的重要環(huán)節(jié)，日益受到企業(yè)重視。環(huán)評文件提出的相關(guān)管理措施和要求為企業(yè)加強自我約束、提升環(huán)保管理提供了法規(guī)性的指導(dǎo)和依據(jù)。為進一步加強石油石化建設(shè)項目環(huán)評工作，建議進一步研究、理順項目環(huán)評管理思路，注重實務(wù)，更好地發(fā)揮環(huán)評對生產(chǎn)管理的指導(dǎo)作用。

厘清規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評關(guān)系

規(guī)劃環(huán)評是開展建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，具有科學(xué)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性。但是由于對規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評認(rèn)識上的不到位，部分地方出現(xiàn)了為滿足建設(shè)項目環(huán)評要求而開展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的權(quán)宜做法，有的規(guī)劃不符合城市總體規(guī)劃，同時也存在主體責(zé)任不清、互相扯皮的情況，最終導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容不全、深度不夠，規(guī)劃環(huán)評沒有起到指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的作用，甚至影響建設(shè)項目環(huán)評。

針對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評層級管理存在的問題，建議進一步加強規(guī)劃環(huán)評管理力度，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容要求，合理處理規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系，發(fā)揮各種規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用，以及規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動作用，避免規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評相互脫節(jié)甚至相互矛盾的情況發(fā)生，特別是區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測與調(diào)查內(nèi)容共享、園區(qū)公用工程及環(huán)保工程的可依托性等，確保規(guī)劃環(huán)評真正起到應(yīng)有的作用。

突出環(huán)境影響評價報告重點

隨著國家對環(huán)境保護工作力度的加大，環(huán)評工作的監(jiān)管及審批工作力度也在不斷加強，不同層次的審查對環(huán)評報告書均提出補充完善的建議和要求，甚至尚處于研究階段的環(huán)保技術(shù)也被要求作出答復(fù)，導(dǎo)致項目環(huán)評報告篇幅越來越長，涵蓋的內(nèi)容大而全，部分內(nèi)容缺乏實用價值。

環(huán)境影響評價工作應(yīng)當(dāng)突出行業(yè)特點與工作重點，重在分析項目實施的環(huán)境可行性，以及如何采取措施消除或減輕對環(huán)境的不利影響，沒有必要面面俱到。一方面，對于評價因子，石化項目涉及的原料、輔助材料、中間過程產(chǎn)物、石化產(chǎn)品、污染物處理過程產(chǎn)物等種類復(fù)雜、數(shù)量繁多，建議根據(jù)擬選廠址的自然現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合項目特點，進行重點、有針對性的選擇，既可以突出重點，更具針對性，也能夠切實指導(dǎo)解決實際問題，提高管理效率。另一方面，建議國家建立基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)的共享平臺，對必須實施現(xiàn)狀監(jiān)測和可以利用常年監(jiān)測資料的數(shù)據(jù)資料，分別提出相關(guān)技術(shù)政策與質(zhì)量要求，加大有效數(shù)據(jù)的共享力度，進一步優(yōu)化環(huán)評文件相關(guān)資料、數(shù)據(jù)的管理，減少重復(fù)性勞動帶來的資源浪費及消耗。此外，建議弱化環(huán)保措施論證環(huán)節(jié)，強化環(huán)境監(jiān)理、基礎(chǔ)設(shè)計備案、環(huán)保驗收、檢查與監(jiān)督考核等管理環(huán)節(jié)，利用法律手段強化保障措施的有效性檢查和責(zé)任追究，進一步樹立環(huán)評工作的權(quán)威性。

完善環(huán)評管理程序和要求

當(dāng)前環(huán)評報批管理工作有待進一步完善，如前置條件多、部分程序相互制約；環(huán)評報告公眾參與環(huán)節(jié)與國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估[2]工作的很多要求一致，工作重復(fù)；項目的重大變更標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；環(huán)評隊伍管理不規(guī)范等。

建議系統(tǒng)梳理環(huán)評工作的要求和程序，各主管部門各司其職，落實工作內(nèi)容；盡快研究出臺項目環(huán)保重大變更的判定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行，提高項目環(huán)保管理的實務(wù)效率；進一步強化環(huán)評隊伍考核與管理，規(guī)范和提升專家隊伍的嚴(yán)肅性，公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，逐步建立專家隊伍的公示制度，提高環(huán)評審查工作的公開性。

[1] 中國石油化工集團公司. Q/SH 0569—2013 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范（試行）[S]. 2013.

[2] 國家發(fā)展改革委. 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知[Z]. 2012-08-16.

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2095-6444(2014)04-0031-02

2014-05-05

韓作斌、萬玉玲，中國石化能源管理與環(huán)境保護部高級工程師；申滿對，中國石化洛陽工程有限公司副總工程師，高級工程師。