趙曉宏 丁峰 李時蓓 陳愛忠 李颯

2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第六條規(guī)定，國家要加強環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設，提高環(huán)境影響評價的科學性，并明確國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。2008年全國人大關于《環(huán)評法》執(zhí)法檢查的報告進一步提出：“環(huán)評法檢查反映出，環(huán)評所必需的基礎研究和技術力量都相對薄弱，技術標準體系應當進一步完善。水文、地質、氣象、海洋和環(huán)境監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享，要加快整合現(xiàn)有基礎數(shù)據(jù)，逐步建立統(tǒng)一的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、環(huán)評審批數(shù)據(jù)庫和污染源跟蹤數(shù)據(jù)庫，形成環(huán)評信息共享機制和交流平臺”。

圍繞建立共用共享的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的總目標，從2010年開始，環(huán)境保護部委托環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心開展環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設工作。在借鑒國內外相關研究工作的基礎上，項目組經過四年的建設，目前已形成一系列基礎數(shù)據(jù)庫建設標準規(guī)范，以及在標準規(guī)范體系下建設的數(shù)據(jù)中心和支持輔助環(huán)評決策的會商平臺，并初步達到在國家和試點省份開展業(yè)務應用的水平。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫總體架構

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設是項復雜而長期的工程，項目組圍繞環(huán)評業(yè)務數(shù)據(jù)流和應用，在建設初期即明確了環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的定義：指支撐、維護和管理環(huán)境影響評價全過程中所使用和產生的主要數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)庫集。根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫集的特點，可分為支撐數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三大庫群。環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的建設過程實際上是構建“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫群和“縱向”業(yè)務數(shù)據(jù)庫群，以及搭建管理數(shù)據(jù)庫群的過程。其中“橫向”支撐數(shù)據(jù)庫群主要是指支撐環(huán)境影響評價全生命周期（環(huán)評、技術評估、審批管理、監(jiān)督后評價、公眾參與等）的基礎數(shù)據(jù)資源。“縱向”業(yè)務數(shù)據(jù)庫群是指環(huán)境影響評價全生命周期產生的所有數(shù)據(jù)資源，涉及戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、項目環(huán)評等不同階段環(huán)境影響評價產生的數(shù)據(jù)資源和成果。管理數(shù)據(jù)庫群主要是指為環(huán)評管理服務的支撐數(shù)據(jù)，包括環(huán)評資質管理數(shù)據(jù)、環(huán)評從業(yè)人員數(shù)據(jù)、技術評估專家?guī)斓取?/p>

除了以上數(shù)據(jù)庫群外，廣義的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫還包括建設、管理、共享、利用這些數(shù)據(jù)資源的標準規(guī)范和應用軟件系統(tǒng)/平臺。在圖1所示的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)框架中，數(shù)據(jù)中心和會商平臺是整個框架體系中的重要組成部分，同時為了保證項目建設和運維，一系列用于指導項目建設的標準規(guī)范、基礎設施、安全體系、共享平臺上的各類系統(tǒng)、運維體系也是框架中不可或缺的。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設內容

根據(jù)環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的復雜性和實際應用的迫切性，提出“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、邊建邊用”的建設思路。初期以打基礎為主，完成框架設計、標準體系建設、數(shù)據(jù)中心建設和基礎平臺搭建工作，后期則更強調應用和數(shù)據(jù)整合與共享。一期主要建設內容包括：標準規(guī)范、數(shù)據(jù)中心和應用平臺三部分。其中標準規(guī)范是環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設的準則，數(shù)據(jù)中心是環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)基礎，會商平臺是環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的核心和主要應用。

圖1 環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫總體架構

標準規(guī)范建設

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范是基于現(xiàn)有環(huán)境信息標準規(guī)范體系框架下，建立的覆蓋環(huán)評基礎數(shù)據(jù)整合集成、數(shù)據(jù)庫建設管理、數(shù)據(jù)共享交換及應用服務等環(huán)節(jié)的一整套完整的數(shù)據(jù)庫建設標準規(guī)范，為環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的長期建設、運行、服務和維護提供可靠的規(guī)范保障。標準規(guī)范建設內容主要包括：數(shù)據(jù)資源類標準規(guī)范——從數(shù)據(jù)資源的層面，規(guī)范環(huán)評基礎數(shù)據(jù)的分類編碼、數(shù)據(jù)采集、整合集成和質量控制等；數(shù)據(jù)庫類標準規(guī)范——從數(shù)據(jù)庫建設的層面，指導和規(guī)范環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫設計、建設、數(shù)據(jù)入庫；共享交換類標準規(guī)范——從數(shù)據(jù)共享的層面，指導環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共享交換和管理；應用服務類標準規(guī)范——從數(shù)據(jù)庫應用的層面，規(guī)定環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源利用應遵循的要求。

數(shù)據(jù)中心建設

數(shù)據(jù)中心的建設目標是按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，收集、整合環(huán)評工作所需的基礎數(shù)據(jù)，建成標識統(tǒng)一、結構科學、查詢快捷、動態(tài)管理的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)中心，并根據(jù)制定的相關標準、制度和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理體系，開展環(huán)評數(shù)據(jù)的共享與應用探索。數(shù)據(jù)中心建設內容主要包括數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)資源整合集成三大部分：在環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫各類環(huán)評指標體系和數(shù)據(jù)庫設計規(guī)范、結構規(guī)范的指導下，建立包括業(yè)務數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)在內的三大數(shù)據(jù)庫群；針對各類數(shù)據(jù)的不同特點以及管理的不同需求，分別設計研發(fā)相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；利用數(shù)據(jù)庫管理軟件，實現(xiàn)環(huán)評基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源整合集成與入庫。

應用平臺建設

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫應用平臺建設內容包括：環(huán)評輔助決策會商平臺、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)共享平臺及其他業(yè)務應用系統(tǒng)。其中環(huán)評輔助會商平臺是最為核心的部分，該平臺基于數(shù)據(jù)中心的支撐數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三大數(shù)據(jù)資源，利用GIS、遙感、虛擬現(xiàn)實等空間技術，構建集海量環(huán)評基礎數(shù)據(jù)處理、查詢、可視化表達、模擬分析、對比分析與數(shù)據(jù)挖掘、信息共享服務等功能于一體的環(huán)評會商平臺。通過整合污染源、氣象、地形、地理等海量數(shù)據(jù)，集成環(huán)評法規(guī)模型，利用GIS的空間分析功能，以“環(huán)評一張圖”的形式直觀為環(huán)評評估、環(huán)評審批、項目管理等工作提供技術分析和支持手段。而環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共享平臺，則主要面向環(huán)境管理、環(huán)評與評估技術人員、公眾團體，分級提供環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和共享功能，共享平臺是不斷更新和完善環(huán)評基礎數(shù)據(jù)、促進環(huán)評數(shù)據(jù)持續(xù)更新和有效利用的重要途徑。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設成果與應用

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設成果

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫經過四年多的建設，目前已完成建立17套環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范，盤活了10年國家級環(huán)評核心數(shù)據(jù)，結構化16個行業(yè)的環(huán)評指標數(shù)據(jù)，建成了環(huán)評會商平臺，初步形成了環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共享平臺，并開展了環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的地方試點工作，初步達到了應用水平。目前，項目的建設成果主要包括：

數(shù)據(jù)中心盤活并入庫了10年來國家級環(huán)評核心數(shù)據(jù)，提取了16個重點行業(yè)3000多項環(huán)評項目指標，入庫各類支撐數(shù)據(jù)50多萬條，涵蓋國家法律法規(guī)、氣象、水文、地形、水質監(jiān)測等基礎數(shù)據(jù)，以及全國主體生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)等空間地理數(shù)據(jù)，囊括戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目驗收等項目運行各階段的全生命周期環(huán)評數(shù)據(jù)類型，初步形成了環(huán)評“支撐數(shù)據(jù)”、“業(yè)務數(shù)據(jù)”、“管理數(shù)據(jù)”三大庫群，同時實現(xiàn)了部分地方環(huán)評核心數(shù)據(jù)資源的整合和集成。

在整合各類數(shù)據(jù)資源的基礎上，開展了數(shù)據(jù)中心應用系統(tǒng)建設，包括項目環(huán)評受理申報系統(tǒng)建設、環(huán)評技術評估業(yè)務系統(tǒng)建設、重點行業(yè)指標庫建設、國家敏感區(qū)數(shù)據(jù)庫建設、在線監(jiān)測污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設、環(huán)評資質管理數(shù)據(jù)庫建設等?；谝陨献酉到y(tǒng)建設開發(fā)了多個功能模塊，包括各類基礎支撐數(shù)據(jù)的入庫檢索、業(yè)務數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計、環(huán)評指標庫的比對分析，以及數(shù)據(jù)管理與維護等。

初步實現(xiàn)環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫共建共享。依托已有的環(huán)保政務外網，按照環(huán)評基礎數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和共享管理辦法，搭建“環(huán)評影響評價基礎數(shù)據(jù)庫共享平臺”，在環(huán)保部和地方環(huán)境管理部門之間建立共享機制，為環(huán)評審批部門、技術評估部門、環(huán)評機構、企業(yè)和社會公眾等5大用戶提供數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)共享等技術支持與服務。

創(chuàng)建一個環(huán)評技術和輔助決策支持平臺?；诃h(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫，利用多種IT技術，首次構建了集海量環(huán)評基礎數(shù)據(jù)處理、查詢、可視化表達、模擬分析、對比分析與數(shù)據(jù)挖掘、信息共享服務等功能于一體的環(huán)評會商平臺。該平臺為環(huán)境影響評價研究、建設項目環(huán)境管理工作提供了新的技術手段和工具。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫示范應用

目前環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了在多尺度、多源、多時相、多部門業(yè)務與空間數(shù)據(jù)一體化查詢統(tǒng)計、會商決策和共享利用。為做好環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的后續(xù)建設工作，環(huán)境工程評估中心加大了項目應用和示范工作，環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)中心及環(huán)評基礎數(shù)據(jù)共享平臺已面向環(huán)境保護部相關業(yè)務司提供數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析及環(huán)評會商服務功能，并向云南、重慶、廣西等省區(qū)提供數(shù)據(jù)中心及會商平臺的共享接入服務。

自2013年開始，會商平臺已在環(huán)境工程評估中心重大建設項目技術評估得到應用，通過調用地圖服務，整合海量數(shù)據(jù)資源，松耦合法規(guī)模型，提供從建設項目的行業(yè)布局、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感程度、對保護目標的環(huán)境影響等GIS空間分析功能，在技術評估過程中支撐了技術復核、視頻會議和遠程評估等業(yè)務開展，并先后在環(huán)保部評估中心主任專題會及環(huán)保部司長專題會上進行試用，為項目的技術審查和審批提供了重要的技術支撐。

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫發(fā)展展望

環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設涉及環(huán)境保護部門及相關部委的多種數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)量大，同時已入庫的數(shù)據(jù)需要不斷進行更新，相關平臺軟件系統(tǒng)建設需要根據(jù)業(yè)務應用不斷完善。與此同時，隨著環(huán)評管理水平和要求的不斷提高，環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫也需為應對“科學環(huán)評”提供更為有利的支撐。因此，環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫今后建設重點主要包括以下三個方面：

繼續(xù)推進數(shù)據(jù)共享機制建設。由于目前整個環(huán)境影響評價行業(yè)還缺乏必要的共享機制，環(huán)評基礎數(shù)據(jù)的獲取渠道非常不暢通，嚴重制約著環(huán)評工作的順利開展?；A數(shù)據(jù)庫共享平臺目前在國家層面提供一個數(shù)據(jù)共享共用的示范和開端，而在全國省、市各級相關環(huán)保部門和科研機構層面推動和完善數(shù)據(jù)共享機制，則是下階段環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的重點任務和長期任務。

繼續(xù)推進基礎數(shù)據(jù)庫建設。我國各級環(huán)評項目管理涉及的行業(yè)覆蓋范圍不同，項目規(guī)模也不同。以環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫中的指標庫為例，國家級項目指標庫和省級及省以下項目指標庫行業(yè)差異較大；環(huán)評單位也分為甲、乙兩級，不同單位行業(yè)范圍不同；同時，自然保護區(qū)等敏感區(qū)數(shù)據(jù)也是按級別劃分，相應級別的管理部門掌握著數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀及變化情況。因此在加強國家級環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的同時，逐步推進省及省級以下環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設是今后環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的主要任務。

加強環(huán)評技術支持系統(tǒng)建設。在環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫各專題數(shù)據(jù)庫構建基本完成，會商平臺功能初步形成后，如何進行數(shù)據(jù)的挖掘和高級應用成為環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的首要任務。加強新技術、新方法等在環(huán)評中的應用研究，利用先進的信息技術，搭建易用、高效的環(huán)評技術應用與服務平臺，提升為環(huán)評管理服務的環(huán)評技術支撐能力將成為今后環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫建設的主要方向之一。