吳曉青

乘勢(shì)而上 狠抓落實(shí) 不斷深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

吳曉青

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。在2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出了適應(yīng)生態(tài)文明制度建設(shè)需要的環(huán)保改革路線圖，其中特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大法律保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，當(dāng)前迎來(lái)了更好的發(fā)展機(jī)遇，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得積極進(jìn)展

全面深化環(huán)評(píng)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2013年10月，環(huán)境保護(hù)部黨組審議通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮返暮诵捏w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是調(diào)整審批權(quán)限。管住管好重大、跨區(qū)域流域、環(huán)境影響敏感復(fù)雜的項(xiàng)目，下放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方環(huán)保部門(mén)的作用。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。把該管的事管好管住，突出強(qiáng)化了違法行為查處、“三同時(shí)”監(jiān)管等方面的工作。根據(jù)《方案》要求，環(huán)保部將城市軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等25項(xiàng)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到省級(jí)環(huán)保部門(mén)；同時(shí)配套印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》，提出了強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管的具體措施和要求，著力解決當(dāng)前重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的問(wèn)題。

全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)也積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，開(kāi)展了很多富有成效的工作。廣東省研究制定了《區(qū)域差別化環(huán)保準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》，從環(huán)境角度提出不同區(qū)域協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的基本政策思路；上海市、重慶市等地進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理；河南省、云南省等在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整方面作了有益探索；廣西壯族自治區(qū)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及群眾代表旁聽(tīng)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估會(huì)議；江蘇省成立了環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，對(duì)重大敏感項(xiàng)目的公眾參與進(jìn)行核查。

信息公開(kāi)力度不斷加大。在2012年環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收“三公開(kāi)”以及報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本公開(kāi)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），并于2014年1月1日起全面實(shí)施。《指南》在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大的突破，即報(bào)告書(shū)（表）全本公開(kāi)、政府承諾文件公開(kāi)、審批決定公開(kāi)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息公開(kāi)，其中，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）全本是當(dāng)前公眾最為關(guān)注的一項(xiàng)環(huán)評(píng)信息?！吨改稀返膶?shí)施，是保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)環(huán)評(píng)決策的科學(xué)化和民主化的重大舉措。

戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)參與宏觀決策的作用進(jìn)一步發(fā)揮。圓滿(mǎn)完成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，為西部五省（區(qū)）制定了一整套的環(huán)境準(zhǔn)入管理措施。完成了中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)第一階段工作?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》實(shí)施4年多來(lái)，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)共完成3 960項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，其中國(guó)家層面完成202項(xiàng)。部門(mén)聯(lián)合、部省聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制不斷健全。與交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、水利部建立了部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》等文件，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在一些主要業(yè)務(wù)部門(mén)獲得了共識(shí)。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件42萬(wàn)個(gè)左右，報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表的比例大約是5%、45%和50%，其中環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件243個(gè)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件8 382個(gè)，其余由地市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)完成。各級(jí)環(huán)保部門(mén)從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，環(huán)保部對(duì)不符合條件的32個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)不符合條件的597個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批。全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)完成了22萬(wàn)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)其中2 820個(gè)項(xiàng)目提出了3 256條整改要求，增加環(huán)境保護(hù)投資約32.88億元，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

“三同時(shí)”全過(guò)程管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目12萬(wàn)個(gè)左右，涉及環(huán)保投資近千億元，對(duì)3 600多個(gè)項(xiàng)目提出限期整改要求，各環(huán)保督查中心及地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)揮了重要作用。尤其是抓緊了電廠的驗(yàn)收，使其盡快享受?chē)?guó)家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。為加大環(huán)評(píng)違法行為責(zé)任追究力度，環(huán)保部初步建立了“雙移送”機(jī)制，在對(duì)違法建設(shè)單位移送環(huán)境監(jiān)察部門(mén)依法予以處罰的同時(shí)，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2013年，已經(jīng)將10個(gè)嚴(yán)重環(huán)評(píng)違法的建設(shè)單位共16名責(zé)任人移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，取得很好的效果。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理不斷強(qiáng)化。事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)346家，已有53家全面完成了改制，18家退出了環(huán)評(píng)市場(chǎng)。2013年，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知》，明確了事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的范圍、進(jìn)度安排、基本要求和保障措施，確定了2015年全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位脫鉤改制的工作目標(biāo)。歷時(shí)三年的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查取得成效，對(duì)問(wèn)題突出的122家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、107名環(huán)評(píng)技術(shù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，將嚴(yán)重違規(guī)的9家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、33名環(huán)評(píng)技術(shù)人員清除出環(huán)評(píng)隊(duì)伍。

深化環(huán)評(píng)體制改革推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型

環(huán)評(píng)制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主、源頭控制”，這是環(huán)評(píng)領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評(píng)必須走在前面。

進(jìn)一步明確環(huán)評(píng)體制改革的目標(biāo)

環(huán)評(píng)體制改革的總目標(biāo)就是要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評(píng)的有效性和管理能力。圍繞這一總的目標(biāo)，初步考慮應(yīng)構(gòu)建和完善六個(gè)體制：

一是建立和完善環(huán)評(píng)參與宏觀決策的體制。充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)特別是規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)重大決策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、調(diào)控和約束作用，要切實(shí)提高政府及有關(guān)部門(mén)在政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃制定過(guò)程中執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

>>環(huán)評(píng)制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主、源頭控制”，這是環(huán)評(píng)領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評(píng)必須走在前面。攝影/賈云龍

二是建立和完善統(tǒng)一的項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體制。建立更加科學(xué)合理的分級(jí)審批、分類(lèi)管理機(jī)制和環(huán)境準(zhǔn)入原則，理順環(huán)評(píng)管理職能，減少部門(mén)職能交叉重疊，提高監(jiān)管效能。

三是建立和完善環(huán)評(píng)全過(guò)程監(jiān)管體制。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束力。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，理順監(jiān)管機(jī)制。

四是建立和完善有效的環(huán)評(píng)公眾參與及社會(huì)監(jiān)督體制。依法全面公開(kāi)政府和建設(shè)單位的環(huán)評(píng)相關(guān)信息，讓環(huán)評(píng)決策在陽(yáng)光下運(yùn)行，完善環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，暢通公眾環(huán)境訴求渠道，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是建立和完善科學(xué)完備的環(huán)評(píng)技術(shù)支撐體制。推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加快環(huán)評(píng)信息化建設(shè)，全面提升對(duì)環(huán)評(píng)管理的技術(shù)支撐能力。

六是建立和完善嚴(yán)格的環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管體制。營(yíng)造公平有序健康的環(huán)評(píng)咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)評(píng)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究。

以環(huán)評(píng)改革促進(jìn)環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型

環(huán)評(píng)體制改革的關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型，這涉及環(huán)評(píng)管理的理念、環(huán)評(píng)管理的重點(diǎn)、環(huán)評(píng)管理的方式等全方位的轉(zhuǎn)變，要爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”的環(huán)評(píng)管理模式，即參與宏觀決策與嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入同步提高、環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范同步推進(jìn)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審查審批與全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管同步強(qiáng)化、環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題同步關(guān)注。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要著重在以下幾個(gè)方面有所突破。

一是環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型必須服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我國(guó)正在構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系，環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型也必須緊扣環(huán)境質(zhì)量這一主題，科學(xué)確定環(huán)境保護(hù)措施，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，積極促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。通過(guò)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目倒逼區(qū)域環(huán)境整治、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的做法，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)行深入的探索。

二是環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型必須緊扣環(huán)保重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保部提出建立環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，要求京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)編制國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)省際會(huì)商，珠三角地區(qū)的要進(jìn)行省內(nèi)會(huì)商；同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境準(zhǔn)入條件作出了特別規(guī)定。采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是今年全國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的源頭保護(hù)”，必須在把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，從宏觀決策層面切入，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際效能，在推動(dòng)區(qū)域流域合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)與布局方面發(fā)揮作用，提升參與宏觀綜合決策能力。

三是環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型必須強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。除了要嚴(yán)格把好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查關(guān)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”關(guān)口外，還要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)決策和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)的整個(gè)鏈條，逐步建立科學(xué)高效的全過(guò)程管理體系。對(duì)于重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該想方設(shè)法提前介入，同時(shí)要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立上下聯(lián)動(dòng)、分工合理、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮好屬地監(jiān)管的職能，確保各項(xiàng)環(huán)保措施和要求得到有效落實(shí)。

四是環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型必須保障公眾環(huán)境權(quán)益。要堅(jiān)持依法環(huán)評(píng)、加大信息公開(kāi)和公眾參與力度，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益，要與廣大群眾充分溝通，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化地方政府執(zhí)政能力。針對(duì)一些環(huán)境敏感、公眾關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，要下大力氣指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位切實(shí)履行公眾參與第一責(zé)任人的責(zé)任；要注意科學(xué)引導(dǎo)、正確引導(dǎo)，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

新《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大法律保障

環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》全面建立了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，在政策環(huán)評(píng)、未批先建查處、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任追究等方面有了新的突破，賦予環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，是環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的新里程碑，也為環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大法律武器。

>>要實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的源頭保護(hù)”，必須在把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，從宏觀決策層面切入，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際效能，在推動(dòng)區(qū)域流域合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、指導(dǎo)新區(qū)開(kāi)發(fā)與布局方面發(fā)揮作用，提升參與宏觀綜合決策能力。

一是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響”。因此要積極開(kāi)展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立奠定基礎(chǔ)。

二是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為的懲處力度，取消了補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)決定的，可以移交公安部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要與公安部門(mén)密切配合，把法律要求落實(shí)到位。

三是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假造成嚴(yán)重污染的，要與污染者一起承擔(dān)連帶責(zé)任。要進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)違法行為的查處力度。

四是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也加大了對(duì)環(huán)保部門(mén)和有關(guān)人員的責(zé)任追究力度，對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的主要負(fù)責(zé)人給予行政處分的同時(shí)，還要其引咎辭職。

最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》為我們開(kāi)展最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法提供了法律依據(jù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》精神，為2015年1月1日實(shí)施做好準(zhǔn)備。

扎實(shí)做好今后一段時(shí)期的環(huán)評(píng)重點(diǎn)工作

當(dāng)前，要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，更加注重推改革、更加注重抓落實(shí)、更加注重出成效，著力抓好以下七個(gè)方面工作：

第一，全面準(zhǔn)確地推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革。在改革中必須堅(jiān)持兩個(gè)底線不可越的原則。一是法律的底線，任何改革不能削弱環(huán)評(píng)制度的法律權(quán)威性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。環(huán)評(píng)制度改革要有邊界，要有底線，不能借改革的名義，突破現(xiàn)行法律規(guī)定，破壞環(huán)評(píng)制度的法律權(quán)威性。二是嚴(yán)格管理的底線，任何改革不能放松環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)的約束和引導(dǎo)作用。要正確理解行政審批改革的實(shí)質(zhì)，不能把市場(chǎng)準(zhǔn)入的“寬進(jìn)”，錯(cuò)誤理解為環(huán)境準(zhǔn)入的“寬進(jìn)”。環(huán)評(píng)必須堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，這是環(huán)評(píng)制度的根本要求?！皣?yán)進(jìn)嚴(yán)出”并不妨礙優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序、減少審批前置條件、提高審批效率。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度建設(shè)。要積極推進(jìn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂和啟動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改的研究工作，著力在解決前置審批和部門(mén)職能交叉問(wèn)題、完善全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制、加大公眾參與和信息公開(kāi)、強(qiáng)化法律責(zé)任追究等方面實(shí)現(xiàn)突破。要制定科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)體系：一是科學(xué)劃分事權(quán)。下放審批權(quán)限必須科學(xué)合理，不能盲目下放，不得層層下放。要綜合考慮項(xiàng)目類(lèi)別的環(huán)境影響復(fù)雜程度、環(huán)評(píng)技術(shù)支撐能力和審批部門(mén)管理水平，否則可能導(dǎo)致某些區(qū)域、某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的失控。同時(shí)，審批權(quán)限下放后，上級(jí)環(huán)保部門(mén)要做好對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)審批管理的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作。二是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批內(nèi)容。要以項(xiàng)目的環(huán)境影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，凡是跟環(huán)境無(wú)關(guān)的事項(xiàng)都不要納入審批內(nèi)容。要抓緊修訂項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄，把環(huán)評(píng)工作的主要精力集中在環(huán)境影響復(fù)雜敏感的項(xiàng)目上。

第三，著力提升戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作效能。要未雨綢繆，提早謀劃。在繼續(xù)做好能源開(kāi)發(fā)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，各地要抓住啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作的契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)前期介入、全程參與。要加快完善工作機(jī)制，重點(diǎn)是部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和會(huì)商機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，共同推進(jìn)本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。此外，有關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，確保如期完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)任務(wù)。

第四，繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和全過(guò)程管理。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理。積極落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)工作要求，加快發(fā)布火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理?xiàng)l件和審批原則，以及水利水電、火電、煉油、化工等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收指南。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收。從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，對(duì)符合穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目做好服務(wù)。對(duì)環(huán)保措施不落實(shí)或未達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)要求的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，不能無(wú)限期試運(yùn)行。特別是火電廠驗(yàn)收管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，只要達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)要求的，要盡快組織驗(yàn)收。要加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理。全面總結(jié)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)、行為規(guī)范及法律責(zé)任，探索建立環(huán)境監(jiān)理誠(chéng)信體系。

第五，重點(diǎn)解決環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的突出問(wèn)題。要加快事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。2014年年底前，部屬事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須全部“脫鉤”，各省要確保不低于60%以上環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位完成改制。從2016年起將不再受理一切事業(yè)單位的環(huán)評(píng)資質(zhì)晉級(jí)、評(píng)價(jià)范圍調(diào)整和環(huán)保部門(mén)所屬事業(yè)單位環(huán)評(píng)資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。要強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)通過(guò)人員掛靠、材料弄虛作假騙取環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷(xiāo)資質(zhì)，三年之內(nèi)不許再進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)，相關(guān)人員全部納入從業(yè)“黑名單”。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的抽查，使抽查工作制度化。認(rèn)真核驗(yàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和編寫(xiě)人員資格的合法性、有效性，對(duì)不符合條件的報(bào)告書(shū)堅(jiān)決不予受理、不予審批。加快修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，從制度上強(qiáng)化環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，賦予地方更大的監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。

第六，加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。

要按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》，堅(jiān)定不移地實(shí)行環(huán)評(píng)信息公開(kāi)，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為。要抓緊修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，合理設(shè)計(jì)公眾參與程序，確保公眾參與真實(shí)性、代表性，是實(shí)實(shí)在在的參與，要強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，合理界定公眾參與的范圍。

第七，繼續(xù)著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。任何公職人員（包括評(píng)估人員）都不得在戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收和資質(zhì)管理中收取任何形式的評(píng)審費(fèi)。環(huán)評(píng)領(lǐng)域的公職人員不得利用手中審批和評(píng)估的權(quán)力向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)尋租。要始終繃緊廉政這根弦，信任不能代替監(jiān)督，必須著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把廉政要求貫穿于環(huán)評(píng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。

作者系環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)