王濤

為面對無法預(yù)測的危機，部隊必須保持能迅速革新的能力，以應(yīng)對緊急事件。美軍要在陸軍體系工業(yè)基地和商務(wù)工業(yè)基地之間建立適當?shù)钠胶猓诤推綍r期裁減基地，在需要時擴充基地，這對于為美國陸軍、聯(lián)合部隊以及其盟國和伙伴國部隊提供裝備保障而言非常重要。

—美國陸軍部長 約翰·麥克休

美國陸軍體系工業(yè)基地隸屬于其國防工業(yè)基地，在為聯(lián)合作戰(zhàn)人員和裝備提供保障方面發(fā)揮著重要作用。陸軍體系工業(yè)基地由23個分布在美國境內(nèi)各地的兵工廠、軍火庫和維修站組成，為美陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊官兵提供物資和裝備保障。不過，其中的許多基地提供的是專有保障項目，很難在其他地方快速復(fù)制。從小武器、爆炸物和加農(nóng)炮管到卡車和主戰(zhàn)坦克，陸軍體系工業(yè)基地能夠隨時隨地提供快捷可靠的保障。在2013財年，陸軍體系工業(yè)基地為美軍各軍種提供的維修保障服務(wù)總價值達5.48億美元，提供的供應(yīng)保障總價值達5.3億美元。自2003年以來，除陸軍之外的其他三個軍種共獲得超過57億美元的供應(yīng)保障。

陸軍體系工業(yè)基地的健康運轉(zhuǎn)，對于美國陸軍未來保持實施應(yīng)急作戰(zhàn)能力而言非常關(guān)鍵。美國陸軍參謀長雷蒙德·奧迪耶諾上將最近在參議院武裝力量委員會發(fā)言時，特別強調(diào)了在10多年戰(zhàn)爭期間美國面臨的戰(zhàn)略威脅：“我們從過去的裁減中不斷獲得啟示：陸軍資源和戰(zhàn)備不足的代價，最終要由未來部署和執(zhí)行應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)的士兵來承擔。這種極度低級的錯誤，我們卻一犯再犯。”

美國陸軍體系工業(yè)基地正將重點從戰(zhàn)時生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護操作，因此必須確保其關(guān)鍵能力在需要時能夠迅速拓展。在和平時期，陸軍體系工業(yè)基地必須始終保持有效適應(yīng)未來需要的能力。陸軍參謀長提出的第三個戰(zhàn)略優(yōu)先級—保持戰(zhàn)備和現(xiàn)代化的陸軍力量，需要由多樣、高效和具有擴展性的陸軍體系工業(yè)基地提供支撐。

未來戰(zhàn)略需求

在過去10年里，美國陸軍體系工業(yè)基地對上百萬件裝備的服役年限進行了重新設(shè)定，制造出數(shù)十億發(fā)子彈和備件，為部隊官兵提供作戰(zhàn)物資，幫助他們對緊急事件迅速做出反應(yīng)。另外，許多基地還為駐海外美軍部隊實施前沿維修行動，為美軍在世界各地的維護需求提供保障。例如，陸軍曾在阿富汗、伊拉克和科威特安排前沿維修行動，制造并安裝了附加裝甲，并實施行車路線清理。

即使在美軍開始壓縮駐伊拉克和阿富汗兵力的情況下，陸軍體系工業(yè)基地仍在繼續(xù)對作戰(zhàn)中受損的裝備進行改裝和維修，以滿足未來戰(zhàn)備需求。陸軍正在準備應(yīng)對不確定的財政狀況，因此必須保持和提高陸軍體系工業(yè)基地的關(guān)鍵性技能，在國營企業(yè)和私營企業(yè)之間建立適當?shù)哪芰ζ胶?，為未來?yīng)急作戰(zhàn)行動提供保障，并且實現(xiàn)風險和成本的最小化。

在可以預(yù)見的將來，對彈藥、備件和重置裝備的需求與過去10年相比可能會有所不同，但陸軍體系工業(yè)基地仍然需要具備對應(yīng)急事件迅速做出反應(yīng)的能力。美國陸軍正在實施《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃》，該計劃對未來陸軍體系工業(yè)基地的發(fā)展道路進行了規(guī)劃，既考慮到風險，也提出了具有成本效益的解決辦法。

未來戰(zhàn)略計劃

《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃》提出了能力塑造的基本框架，以適應(yīng)當前和未來的作戰(zhàn)需求。該計劃認識到過去裁減力量導(dǎo)致關(guān)鍵能力下降所帶來的挑戰(zhàn)，注重進行必要的投資和能力決策，要求保留重要的工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施。該計劃重點關(guān)注以下四個關(guān)鍵領(lǐng)域：

* 能力：確保工作人員和設(shè)施的協(xié)調(diào)均衡，以滿足核心和關(guān)鍵能力需求；

* 資本投入：進行必要的資本投入，保持所需要的能力；

* 現(xiàn)代化：調(diào)整資源配置，保持陸軍體系工業(yè)基地的戰(zhàn)備水平；

* 工作量：為國營企業(yè)和私營企業(yè)之間建立互補能力設(shè)定條件。

平衡工業(yè)基地的能力

扣押令、財政狀況不穩(wěn)定以及需求量縮減的影響，更表明美國陸軍有必要明確界定和發(fā)展核心及關(guān)鍵工業(yè)基地的能力，針對當前及未來需求確定適當?shù)囊?guī)模。陸軍正在對各個基地的能力進行檢查，以確定對工作人員和基礎(chǔ)設(shè)施進行適當配置的基準線，應(yīng)對需求量的下滑。關(guān)鍵在于決策、保障和采購部門之間進行密切、持續(xù)的磋商，從而能夠就政策決定對陸軍體系工業(yè)基地造成的潛在影響進行適當?shù)姆治?、預(yù)測和交流。陸軍需要對相關(guān)績效標準進行戰(zhàn)略審查，對預(yù)算決策及其影響進行持續(xù)計劃和分析，對上述工作進行管理和協(xié)同。

投資維持關(guān)鍵能力

陸軍體系工業(yè)基地大多建于20世紀40年代，創(chuàng)建的初衷是為了保障二戰(zhàn)的需要，現(xiàn)已達到或超過預(yù)期服役年限。在過去6年里，陸軍在倉庫建設(shè)方面的投資達14億美元，主要用于采購和安裝新裝備，促進能力的提升。不僅基礎(chǔ)設(shè)施需要投資，保持當前的技術(shù)水平和工作環(huán)境質(zhì)量同樣需要資金保障。最近對工業(yè)基地設(shè)施需求的檢查結(jié)果表明，在陸軍軍事工程建設(shè)方面每年需投入1.5～2億美元的資金，才能達到在15年內(nèi)對陸軍體系工業(yè)基地所有最重要項目實現(xiàn)全面收購的目標。但在當前財政緊縮的環(huán)境下，不可能達到這樣的投資水平。鑒于此，美國陸軍正在研究制定更為適中的投資計劃，以彌補15年時間期限中的虧空。

資源配置

陸軍正在對能力相似或者工作量不足的工業(yè)基地進行合并，以期優(yōu)化資源配置和提高效率。其他軍種也正在采取類似的舉措，但最終應(yīng)由國防部在效率和費效比的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨軍種能力優(yōu)化。

陸軍體系工業(yè)基地應(yīng)盡最大努力改進流程，以期實現(xiàn)最佳價值。一些項目仍在削減開支，改進裝備維修周期，從而能夠以更低的成本達到更好的戰(zhàn)備完好率。各個工業(yè)基地設(shè)施現(xiàn)有的平臺，為實現(xiàn)最佳商業(yè)運營和共享經(jīng)驗教訓(xùn)提供了機會。

利用商業(yè)能力

陸軍體系工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)正在進行更緊密的合作，相互利用對方的能力。例如，保障和采購單位正在協(xié)力發(fā)展“公私合作模式”，藉此實現(xiàn)能力最大化，共享投資，并通過協(xié)作達到最佳商業(yè)運營，從而有助于穩(wěn)定利率，降低成本。在2013財年，美國陸軍體系工業(yè)基地總共建立了大約300個此類合作關(guān)系，增加收入2億多美元。endprint

美陸軍體系工業(yè)基地還將承包合同作為利用伙伴關(guān)系的途徑之一。例如，承包商競爭軍工業(yè)運營，需要提供關(guān)于如何通過合并、壓縮冗余能力和實施資本投入優(yōu)化設(shè)施的計劃，已經(jīng)有幾家彈藥廠成功實施了該戰(zhàn)略。此外，政府對小武器彈藥的需求量預(yù)計將會減少，合同可能會準許承包商將冗余能力用于生產(chǎn)商用彈藥，繼續(xù)維持“活躍的工業(yè)基地”和訓(xùn)練有素的工作人員，從而在應(yīng)急時期能夠迅速擴大生產(chǎn)。

目前，美國陸軍已經(jīng)認識到，軍工領(lǐng)域的許多高級領(lǐng)導(dǎo)人缺乏必要的商業(yè)經(jīng)驗。2003年，陸軍建立了“軍用倉庫與兵工廠行政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)項目”。該項目由防務(wù)與商業(yè)研究院實施管理，并與北卡羅萊納大學(xué)克南-弗拉格勒商學(xué)院建立了伙伴關(guān)系。所授課程利用多種傳授方式，包括傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、在線教學(xué)、外地參觀見學(xué)和公司實踐教學(xué)，提供特別的學(xué)習機會。該項目初衷是為美國陸軍物資司令部培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，現(xiàn)如今在規(guī)模和層次上都得到了拓展。項目的參與者包括美軍各軍種的軍事和文職領(lǐng)導(dǎo)人，以及美國防部和國土安全部等部門的文職行政人員。

未來發(fā)展道路

美國陸軍參謀長雷蒙德·奧迪耶諾上將認為，陸軍的資金保障低水平狀況仍在延續(xù)，工業(yè)基地能否有效運營令人擔憂。

目前，扣押令使得美陸軍體系工業(yè)基地的健康運營面臨風險，具體問題包括：因需求量縮減導(dǎo)致機構(gòu)和管理成本急劇增加，高素質(zhì)的工作人員流向其他產(chǎn)業(yè)，高度專業(yè)化制造技能的流失，以及小型防務(wù)企業(yè)的倒閉?？垩毫钜呀?jīng)影響到陸軍戰(zhàn)備和現(xiàn)代化進程，包括裝備重置和維修保養(yǎng)的延遲，文職人員無薪休假，現(xiàn)代化項目終止、推遲或調(diào)整，科技投資的削減。這可能導(dǎo)致產(chǎn)生巨大的能力差距，在合理的時間范圍內(nèi)無法得到彌補。

因此，美國陸軍需要為《陸軍體系工業(yè)基地戰(zhàn)略計劃》提供及時、可預(yù)期的資金投入。這將使陸軍體系工業(yè)基地能夠利用最佳商業(yè)運營，保持一支有經(jīng)驗、有技術(shù)、專業(yè)化的工作人員隊伍，謹慎投資建設(shè)現(xiàn)代化、安全穩(wěn)定、性能可靠的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，從而最終能夠為聯(lián)合部隊提供必要的能力。陸軍體系工業(yè)基地的健康運行，需要具備必要的深度、廣度和多樣性，為今天的聯(lián)合部隊官兵以及未來動蕩復(fù)雜的國家安全環(huán)境提供保障。

當然，美國陸軍工業(yè)部門的核心要素并非建筑物和機器，而是數(shù)以千計甘于奉獻、辛勤工作的專業(yè)人員—包括軍事和文職人員，他們致力于為美軍提供最佳保障能力，常常會有一家兩代人在同一個基地工作的情況。在美國的其他國營工業(yè)企業(yè)中，家族成員一代接一代為同一家企業(yè)效力的事例也非常之多。

鏈接

美國陸軍體系工業(yè)基地分布：

1.沃特福利特兵工廠：位于紐約州沃特福利特，建于1813年；

2.巖島兵工廠：位于伊利諾斯州巖島，建于1862年；

3.霍桑陸軍倉庫：位于內(nèi)華達州霍桑，建于1930年；

4.衣阿華陸軍彈藥廠：位于衣阿華州米德爾頓，建于1940年；

5.拉德福德陸軍彈藥廠：位于弗吉尼亞州拉德福德，建于1940年；

6.湖城陸軍彈藥廠：位于密蘇里州獨立城，建于1940年；

7.安尼斯頓陸軍倉庫：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

8.安尼斯頓軍需中心：位于阿拉巴馬州安尼斯頓，建于1941年；

9.列克星頓-布魯格拉斯陸軍倉庫：位于肯塔基州列克星敦，建于1941年；

10.米蘭陸軍彈藥廠：位于田納西州米蘭，建于1941年；

11.布拉芙松陸軍兵工廠：位于阿肯色州布拉芙松，建于1941年；

12.紅河陸軍倉庫，位于德克薩斯州特克薩卡納，建于1941年；

13.克蘭陸軍彈藥庫：位于印第安納州克蘭，建于1941年；

14.萊德肯尼陸軍倉庫：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1941年；

15.霍爾斯頓陸軍彈藥廠：位于田納西州金斯波特，建于1942年；

16.聯(lián)合系統(tǒng)制造中心：位于俄亥俄州萊馬，建于1942年；

17.西拉陸軍倉庫：位于加利福尼亞州赫朗，建于1942年；

18.麥克阿萊斯特陸軍彈藥廠：位于俄克拉荷馬州麥克阿萊斯特，建于1943年；

19.圖埃勒陸軍倉庫：位于猶他州圖埃勒，建于1943年；

20.托比哈那陸軍倉庫：位于賓夕法尼亞州托比哈那，建于1953年；

21.斯克蘭頓陸軍彈藥廠：位于賓夕法尼亞州斯克蘭頓，建于1953年；

22.科珀斯·克里斯蒂陸軍倉庫，位于德克薩斯州科珀斯·克里斯蒂，建于1961年；

23.萊德肯尼軍需中心：位于賓夕法尼亞州錢伯斯堡，建于1961年。

資料來源：美國陸軍物資司令部endprint