李洪興

多年以來，美國國防部都一直在強(qiáng)調(diào)，要在國防開支削減時(shí)期，對工業(yè)基礎(chǔ)中比較脆弱的領(lǐng)域加以保護(hù)。在2014年3月4日遞交國會(huì)的2015財(cái)年預(yù)算建議中，國防部就把資金投向了其認(rèn)為工業(yè)基礎(chǔ)中存在危險(xiǎn)的領(lǐng)域，用以保護(hù)核心技術(shù)。

預(yù)算建議提出將10億美元投入下一代噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)，其目標(biāo)是減少燃料消耗和維修需求。美國防部長查克·哈格爾說，這些資金也有助于確保堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，而強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)本身就是國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)。不過，這方面的工作要在2016年之后才能開始，而且如果國會(huì)在2016年及其后的幾年沒有提高國防開支的上限的話，這方面的工作還可能會(huì)被取消。

美國空軍的首席科學(xué)家米卡·恩慈利說，將關(guān)鍵投資放在重要的領(lǐng)域是一件大事。他還提到了效率更高的發(fā)動(dòng)機(jī)可能產(chǎn)生的成本節(jié)約，并說美國空軍的2項(xiàng)計(jì)劃日后可能會(huì)產(chǎn)生25%～35%的燃料節(jié)省，許多技術(shù)投資有助于長期的成本節(jié)約，不過必須進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)先投資。戰(zhàn)略和預(yù)算評估中心的一位分析人士認(rèn)為，更為有效的發(fā)動(dòng)機(jī)可能會(huì)改變作戰(zhàn)的游戲規(guī)則，使得現(xiàn)有的飛機(jī)更具殺傷力。將發(fā)動(dòng)機(jī)的效率提高10%就可以顯著增加F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的航程和有效載荷，也能夠減少對于空中加油機(jī)的依賴。

據(jù)美國國防部一位負(fù)責(zé)采購的官員肯德爾說，國防部4960億美元的2015年預(yù)算建議中除了有發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目之外，也提到了新型作戰(zhàn)車輛和下一代飛機(jī)的設(shè)計(jì)。美國國防部代理副國防部長福克斯說，隨著國防預(yù)算削減，國防部會(huì)調(diào)整其投資戰(zhàn)略，國防部和工業(yè)部門不大可能事事都想法一致，國防部需要與工業(yè)界建立合作、透明和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

哈格爾還宣布，美國陸軍將停止執(zhí)行地面作戰(zhàn)車輛（GCV）計(jì)劃。肯德爾說，國防部考慮設(shè)計(jì)下一代作戰(zhàn)車輛，采用先進(jìn)技術(shù)，使下一代作戰(zhàn)車輛的能力比原來的地面作戰(zhàn)車輛更強(qiáng)，重量減少，防護(hù)能力相當(dāng)。據(jù)說，美國陸軍正在擬定后續(xù)作戰(zhàn)車輛的設(shè)計(jì)細(xì)則。

此外，美國國防部還計(jì)劃投資維持多個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)國防高級研究計(jì)劃（DARPA）局也在尋求在今后的30年里保持空中優(yōu)勢的途徑。

就在2013年國防開支上限開始執(zhí)行之前，美國國防部就開始了減緩合同授予的速度以節(jié)約資金。甚至在國會(huì)向國防部2014年和2015年的賬本上打入了更多經(jīng)費(fèi)之后，國防部的花銷也還沒有增加。一位分析人士估計(jì)，從工業(yè)基礎(chǔ)的角度來看，2013年美國國防部的合同經(jīng)費(fèi)比2014年至少要少15%，其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)所受的影響最大。他還說沒有看到國防部的花銷會(huì)回到正常速度的跡象，這意味著國防部還未能挽回去年所造成的合同延誤。2015財(cái)年國防部開銷的細(xì)節(jié)尚未公布，因此很難估計(jì)整個(gè)5年的工業(yè)前景。不過，奧巴馬政府看來會(huì)繼續(xù)投資艦船和直升機(jī)，而美國陸軍的車輛制造狀況由于GCV計(jì)劃的取消而不甚明朗。

曾在克林頓政府中監(jiān)管國防預(yù)算的亞當(dāng)斯教授說，防務(wù)企業(yè)有大量的業(yè)務(wù)儲(chǔ)備，高額的利潤和水平比較低的后續(xù)業(yè)務(wù)預(yù)期。大的承包商擁有多種業(yè)務(wù)，在面臨國防開支減少的時(shí)候所碰到的問題要比分承包商少。三級和四級供應(yīng)商一般來說業(yè)務(wù)單一，對于國防開支減少是比較敏感的。

一些專家稱，美國國防部的5年開支計(jì)劃對于防務(wù)企業(yè)來說，產(chǎn)生了很多問題，造成了新的不確定性。多種因素使問題變得復(fù)雜化，首先是聯(lián)邦政府的支出上限，只有國會(huì)能夠修改，而這種修改又是不大可能進(jìn)行的。

雖然2015年的預(yù)算符合聯(lián)邦政府的支出上限，但是其中包括了一個(gè)單獨(dú)的260億美元款項(xiàng)，用來彌補(bǔ)國會(huì)的扣押令引發(fā)的資金短缺。2015年的這筆額外款項(xiàng)會(huì)用于訓(xùn)練、飛機(jī)與武器系統(tǒng)升級以及設(shè)施維修。這不但會(huì)給軍方作計(jì)劃時(shí)帶來不確定性，同時(shí)也會(huì)給工業(yè)部門確定投資方向時(shí)帶來不確定性。同樣，5年期1400億美元的缺額也會(huì)造成類似的不確定性，工業(yè)部門難以做出合適的計(jì)劃。隨著國防開支縮減，美國航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)一直在推進(jìn)其國防工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略。該協(xié)會(huì)的總裁兼CEO馬里恩·布萊基最近對眾議院武裝部隊(duì)委員會(huì)戰(zhàn)術(shù)空軍和地面部隊(duì)小組委員會(huì)說，國會(huì)和政府考慮未來的國防計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該采用工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略來緩解投資不足的問題，應(yīng)維持美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)，確定和保護(hù)核心能力，特別是那些保衛(wèi)國家和構(gòu)建全球安全最為需要的能力。

雖然有人樂觀地認(rèn)為防務(wù)企業(yè)的境遇會(huì)比預(yù)想的好，但是一些重要的關(guān)乎工業(yè)基礎(chǔ)的決策要到整個(gè)預(yù)算建議公布之后才能夠清楚，其中包括計(jì)劃進(jìn)行的近海戰(zhàn)斗艦訂單減少會(huì)給生產(chǎn)線和造船企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響的問題。分析人士認(rèn)為，盡管防務(wù)企業(yè)表面看似樂觀，但是其中的多數(shù)人還是相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的。endprint