裴毅東

近年來，隨著軍事信息訪問需求的增長，美軍認識到傳統(tǒng)由軍方定制的手持無線設(shè)備在數(shù)據(jù)通信、多媒體支持、態(tài)勢感知等方面存在諸多不足，已嚴重影響日常軍事行動的效率，以及作戰(zhàn)過程中“數(shù)據(jù)-知識-決策-行動”環(huán)節(jié)的快速轉(zhuǎn)化，阻礙了信息和決策優(yōu)勢的發(fā)揮。民用移動通信技術(shù)、移動終端及應用軟件的快速發(fā)展為滿足軍事信息訪問需求、提升作戰(zhàn)效能提供了新的思路。為此，從2012年起，美國防部決定開放軍用移動設(shè)備采購渠道，在全軍引入民用移動設(shè)備，基于民用領(lǐng)域成熟的移動終端與應用軟件發(fā)展軍事移動能力，從而為創(chuàng)新美軍日常軍事管理提供新途徑，維持美軍聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境中信息獲取與共享的優(yōu)勢。同時，美國防部制定了詳細的民用移動設(shè)備準入技術(shù)標準與測試評估流程，從采辦角度進一步約束民用移動設(shè)備供應商，研發(fā)軍方專用的安全監(jiān)管平臺，保障民用移動設(shè)備在軍事領(lǐng)域應用的安全性與可靠性。

謀劃頂層布局，制定總體目標

2012年6月，美國防部發(fā)布《移動設(shè)備戰(zhàn)略》，提出了充分利用移動設(shè)備潛力、發(fā)展移動能力的愿景，從移動基礎(chǔ)設(shè)施、移動設(shè)備及應用軟件3個方面規(guī)劃了移動能力建設(shè)的重點工作，最終目標是為美軍提供一種不受時間和空間限制的安全、可互操作的信息訪問能力。2012年9月，美軍參謀長聯(lián)席會議從發(fā)揮移動能力作用的角度，發(fā)布了《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：2020年聯(lián)合部隊》，強調(diào)移動能力是美軍應對未來安全環(huán)境、建設(shè)未來聯(lián)合部隊、整合聯(lián)合作戰(zhàn)概念所需要的重要能力，可以大幅提高協(xié)同作戰(zhàn)的規(guī)模和信息分享速度。2013年2月，美國防部發(fā)布《商用移動設(shè)備實施計劃》，明確指出“美軍應充分吸收和利用民用領(lǐng)域先進的移動技術(shù)與產(chǎn)品來發(fā)展軍事移動能力，開放移動設(shè)備采購渠道，建立多源采購環(huán)境，支持移動設(shè)備和操作系統(tǒng)的多樣化，鼓勵更多的民用移動設(shè)備公司參與軍方移動設(shè)備采購合同的競爭，用成熟的民用移動設(shè)備維持未來美軍的信息技術(shù)優(yōu)勢”。2013年11月，國防信息系統(tǒng)局起草《國防部技術(shù)路線圖》報告，將“移動技術(shù)”確定為未來幾年美軍重點依賴的3大重要技術(shù)之一。2014年1月16日，國防信息系統(tǒng)局宣布，“移動設(shè)備管理軟件（MDM）與移動應用軟件商店（MAS）2大安全監(jiān)管平臺已研制成功，國防部計劃2014年1月31日起，開始移動能力建設(shè)的第一個環(huán)節(jié)—非密移動能力初始版本（V1.0）的部署，并在2014年底形成10萬軍事移動用戶規(guī)模的移動能力”。

美軍移動能力的發(fā)揮主要體現(xiàn)在日常軍事業(yè)務管理與戰(zhàn)場作戰(zhàn)運用2個方面，涉及國防部機構(gòu)（各軍兵種、作戰(zhàn)司令部、國防業(yè)務局）的普通軍事人員、高級軍事官員及戰(zhàn)場作戰(zhàn)人員。在日常軍事業(yè)務管理方面，普通軍事人員可以利用移動設(shè)備完成郵件處理、文件交換、普通通信等活動，提高行政管理、日常辦公以及對突發(fā)事件響應的效率。在戰(zhàn)場作戰(zhàn)運用方面，高級軍事官員能夠通過移動設(shè)備提供的保密信息，及時了解國防部高層領(lǐng)導的關(guān)鍵戰(zhàn)略決策；戰(zhàn)場作戰(zhàn)人員通過移動設(shè)備提供的地圖數(shù)據(jù)快速熟悉陌生環(huán)境，利用移動設(shè)備提供的生物識別功能準確識別友軍，運用移動設(shè)備提供的定位功能指揮戰(zhàn)斗機完成對敵目標攻擊；裝備維護人員通過移動設(shè)備向后方補給站下達機械零件訂單，及時替換毀壞的零部件；作戰(zhàn)訓練人員通過開放式接口，將武器裝備與移動設(shè)備結(jié)合使用，練習導彈、魚雷等裝備的發(fā)射要領(lǐng)。

綜上所述，美軍出臺的各項戰(zhàn)略規(guī)劃及制定的總體目標，構(gòu)建了美國防部移動能力建設(shè)的頂層布局，闡述了國防部基于民用移動設(shè)備發(fā)展軍事移動能力的總體戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)出美軍意在借助成熟的民用移動技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建雄厚的軍事移動能力、儲備未來先進作戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略意圖。

擴大設(shè)備采購渠道，制定準入技術(shù)標準

長期以來，黑莓設(shè)備是美國防部采購的主要移動產(chǎn)品，而隨著三星、蘋果等公司的移動產(chǎn)品在民用市場占有率的不斷提高，加上黑莓設(shè)備不斷出現(xiàn)的安全問題，美軍改變了傳統(tǒng)的單一采辦思路，決定開放移動設(shè)備采購渠道，引入移動設(shè)備競爭采辦機制。2013年2月，美國防部發(fā)布《商用移動設(shè)備實施計劃》，明確提出“美軍依托民用移動領(lǐng)域成熟的技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展軍用移動能力的思路，并開放移動設(shè)備采購渠道，鼓勵更多的民用移動設(shè)備公司參與軍方移動設(shè)備采購合同的競爭”。

與此同時，美軍從采辦安全性的角度，制定了民用移動設(shè)備進入軍方必須遵循的技術(shù)標準規(guī)范。2012年11月、2013年4月與5月，根據(jù)國防部對軍用移動設(shè)備、操作系統(tǒng)和應用軟件技術(shù)水平的要求，國防信息系統(tǒng)局先后制定了移動產(chǎn)品強制性、通用性的《國防部移動操作系統(tǒng)安全需求指南》、《國防部移動應用軟件安全需求指南》。商用移動設(shè)備企業(yè)必須遵循軍方各項《安全需求指南》制定各自產(chǎn)品的《安全技術(shù)實施細則》，并將所需的技術(shù)文檔交給國防信息系統(tǒng)局審核測試，審核通過的產(chǎn)品方可進入國防部移動產(chǎn)品的采購清單。為了獲得國防部移動產(chǎn)品的采購合同，黑莓、三星、蘋果等多家公司都制定了專門的移動設(shè)備解決方案，并于2013年5月和6月先后向國防信息系統(tǒng)局提交了《Android2.2移動操作系統(tǒng)安全技術(shù)實施細則》、《iOS6移動操作系統(tǒng)安全技術(shù)實施細則》。目前，Android2.2、iOS6、BlackBerry10等操作系統(tǒng)通過了軍方安全審核認證，進入了美國防部移動操作系統(tǒng)的采購清單。

建立測試評估流程，縮短設(shè)備審批時間

美軍雖然強調(diào)采用民用移動產(chǎn)品發(fā)展軍事移動能力，并開放了設(shè)備采購渠道，但同時也加強了移動設(shè)備的安全測試評估，建立了嚴格的準入審核機制。2013年5月，國防信息系統(tǒng)局發(fā)布《移動設(shè)備安全監(jiān)管》備忘錄，規(guī)定“移動設(shè)備、操作系統(tǒng)、應用軟件進入軍事領(lǐng)域的審核測試流程，并將移動設(shè)備、操作系統(tǒng)及應用軟件審核周期由原來的120天縮短為90天”。

加強安全意識教育，研發(fā)專用監(jiān)管平臺

目前，美國防部正面向各軍兵種、作戰(zhàn)司令部、國防業(yè)務局開展16項移動項目試點，共有60萬臺智能手機、平板電腦投入試點，其中黑莓設(shè)備有47萬臺、蘋果設(shè)備4.1萬臺、安卓設(shè)備8700臺。試點工作暴露出部分軍事用戶的移動設(shè)備、操作系統(tǒng)及應用軟件易受網(wǎng)絡(luò)攻擊、泄露敏感數(shù)據(jù)等問題。例如，2013年5月，國防部總監(jiān)察長在對陸軍的移動戰(zhàn)略執(zhí)行情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)陸軍缺乏有效的移動設(shè)備網(wǎng)絡(luò)安全措施，未對移動設(shè)備進行安全配置，導致1.4萬臺智能手機和平板電腦處于失控狀態(tài)，隨時都可能受到外部網(wǎng)絡(luò)攻擊。事后，國防部總監(jiān)察長建議國防信息系統(tǒng)局盡快制定一套移動設(shè)備管理流程，確保陸軍能夠?qū)崟r掌握每臺移動設(shè)備及應用軟件的運行情況，保證移動設(shè)備用戶遵循國防部的信息安全政策。endprint

為解決這些問題，一方面，美國防部加強了對設(shè)備使用人員的安全意識教育，開設(shè)了“智能手機和平板電腦的安全性培訓”、“安卓/黑莓/蘋果設(shè)備使用安全培訓”、“系統(tǒng)管理員培訓”等移動設(shè)備與軟件安全使用課程。軍事人員完成相應部分的學習后獲得結(jié)業(yè)證書，才具備使用移動設(shè)備的資格。另一方面，國防部決定建立軍方專有的安全監(jiān)管平臺，保障使用移動設(shè)備與軟件的安全。2013年6月，國防部投入1600萬美元，開發(fā)“移動設(shè)備管理系統(tǒng)”和“移動應用商店”，以此作為移動設(shè)備和應用軟件的監(jiān)管平臺。移動設(shè)備管理系統(tǒng)具有探測惡意軟件、分發(fā)應用程序、管理配置設(shè)備等功能，確保移動設(shè)備和應用軟件安全運行；移動應用商店能夠為國防部用戶提供應用軟件自動安裝、升級和刪除服務，為軟件開發(fā)者提供應用程序代碼托管、版本控制等服務。

構(gòu)建多級管理體系，明確職責主體

由于移動能力建設(shè)所涉及的力量運用非常復雜，美軍強調(diào)要充分發(fā)揮國防部在移動能力建設(shè)中的組織領(lǐng)導作用，構(gòu)建了以國防信息系統(tǒng)局（DISA）為牽頭單位，以聯(lián)邦政府機構(gòu)、國防部各部門、軍兵種及業(yè)務局為實施主體的國防部移動能力建設(shè)組織管理體系，建立多部門協(xié)調(diào)機制，切實將移動能力建設(shè)的職責與任務落實到各個實施部門。

在移動服務合同的建立和管理方面，作為美國聯(lián)邦政府主要采購部門的聯(lián)邦總務署（GSA），主要負責建立移動設(shè)備管理系統(tǒng)（MDM）、移動設(shè)備及應用軟件的合同渠道。國防部各部門、軍兵種及業(yè)務局根據(jù)聯(lián)邦總務署提供的合同渠道，結(jié)合各自業(yè)務需要，與聯(lián)邦總務署簽訂移動服務合同。

作為移動能力建設(shè)總體領(lǐng)導機構(gòu)，國防部長負責制定與移動基礎(chǔ)設(shè)施、移動設(shè)備授權(quán)、應用軟件管理以及安全保障相關(guān)的政策；負責采辦、技術(shù)與后勤（AT&L）事務的國防部副部長負責制定移動服務的購買方式，確保國防部采購到高費效比的移動解決方案；國防部首席信息官（CIO）負責制定全面的移動能力管理流程，總結(jié)移動試點項目取得的成果和存在的問題，進一步細化移動能力管理要求。

作為移動能力建設(shè)的具體實施機構(gòu)，國防信息系統(tǒng)局指導各軍種移動計劃的實施，管理國防部專屬移動設(shè)備管理服務平臺，制定國防部移動設(shè)備、操作系統(tǒng)、應用軟件的安全需求指導準則和安全審批流程，最終將建立的商用移動產(chǎn)品清單交給聯(lián)邦總務署。

作為移動能力建設(shè)的需求提供方，各軍兵種首席信息官根據(jù)國防信息系統(tǒng)局和國家安全局的指導思想與標準，匯總需求，確定各自移動試點計劃，確保運行的試點項目符合安全指導準則。

為協(xié)調(diào)以上各部門的工作，國防信息系統(tǒng)局計劃在2014財年成立移動項目辦公室（PMO），負責整個國防部移動服務的采購和部署，指導國防部層面與國防部各部門層面移動解決方案的實施；同時，來自國防部各部門、軍兵種及業(yè)務局的工作人員組成了商用移動設(shè)備工作組（CMDWG），確定整個國防部在移動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障建設(shè)及移動設(shè)備與應用軟件供應方面的需求，為移動技術(shù)解決方案推薦標準、政策和流程，建立移動應用軟件報批與購買許可流程。

總 結(jié)

黨的十八屆三中全會公報提出，要“創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”，同時“推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一”。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，建立一種由戰(zhàn)略打擊力量、快速機動反應部隊和軍事工業(yè)基礎(chǔ)所構(gòu)成的“新三位一體”軍事戰(zhàn)略，實現(xiàn)各軍種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的目標，都需要不斷創(chuàng)新和完善裝備的引進與應用思路，在當前基礎(chǔ)上引入先進的民用裝備與管理理念，發(fā)展能夠與其他軍種無縫聯(lián)合與合成的軍事信息訪問能力，提升各軍種、各作戰(zhàn)部隊、各作戰(zhàn)單元之間的信息交換與共享能力。而推動軍民融合深度發(fā)展，即要求武器裝備發(fā)展同更強大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，進一步推動“民參軍”的廣度和深度，充分利用國防資源與民用資源的兼容性、互補性及各自的比較優(yōu)勢，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動。

隨著我國國產(chǎn)自主TD-LTE和FDD-LTE通信標準的出臺、4G商用移動通信牌照的發(fā)放，以及“核高基”國家重要科技專項的實施，我國民用移動設(shè)備在技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用方面已形成一定規(guī)模，具備了軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化。我軍應借助這一歷史性的發(fā)展機遇，不斷提升民用移動設(shè)備在軍事領(lǐng)域的廣泛應用，加快軍事裝備應用的信息化和現(xiàn)代化水平，深入強化軍民融合，切實加強軍事戰(zhàn)略的合理轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建具有中國特色的軍事力量體系。endprint