高倩

美國(guó)國(guó)防部于2014年3月4日發(fā)布《四年一度防務(wù)評(píng)審》（QDR）報(bào)告，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)乃至全球防務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注。這份規(guī)劃未來(lái)美軍建設(shè)的戰(zhàn)略性文件在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)激烈爭(zhēng)議，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)主席霍華德·麥克恩對(duì)其進(jìn)行了猛烈的抨擊，并要求重新編寫(xiě)這份報(bào)告。

麥克恩認(rèn)為，2014年的QDR報(bào)告更多關(guān)注的是政治，而非政策方針，因此對(duì)于決策者而言，并沒(méi)有什么價(jià)值。且2014年QDR違背法律要求，并未對(duì)“中等至低風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略”提供深刻理解，因此是一份預(yù)算驅(qū)動(dòng)型且缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的報(bào)告。該報(bào)告可使總統(tǒng)逃避其主張的大幅削減國(guó)防開(kāi)支所造成的影響，并讓所有人都無(wú)法了解實(shí)際的未來(lái)削減情況。麥克恩還認(rèn)為，QDR報(bào)告的質(zhì)量堪憂(yōu)，已經(jīng)明顯偏離了法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，他希望以立法的形式扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

麥克恩對(duì)于2014年度QDR報(bào)告的抨擊主要集中3個(gè)方面：

第一， 預(yù)算驅(qū)動(dòng)。他認(rèn)為，2014年QDR受到低預(yù)算水平的嚴(yán)重制約，而法律要求QDR報(bào)告需確定未包括在國(guó)防部5年開(kāi)支計(jì)劃之內(nèi)的資源，但本次評(píng)審報(bào)告的全部要點(diǎn)均是確定預(yù)算中應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的威脅所需的資源。

第二， 缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。他認(rèn)為2014年QDR只是面向未來(lái)5年進(jìn)行研究，而不是法律要求的20年。

第三， 過(guò)于夸大風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，法律要求QDR為部隊(duì)及相關(guān)任務(wù)提供一份“中等至低風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃”，而國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾自己也承認(rèn)，此份QDR接受了額外風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于麥克恩的指責(zé)，顯然國(guó)防部官員并不認(rèn)同。

2014年3月18日，QDR報(bào)告撰寫(xiě)小組成員美國(guó)國(guó)防部主管部隊(duì)發(fā)展和撤編的副助理部長(zhǎng)大衛(wèi)·奧克梅內(nèi)克在美國(guó)精確打擊協(xié)會(huì)年會(huì)上，逐條批駁了麥克恩的指責(zé)。他表示，麥克恩對(duì)本版QDR報(bào)告的3點(diǎn)指責(zé)“至少都是有待商榷的”。

首先，本次QDR是雖然是“基于資源”，但是“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)”的。他指出，如果只是按照預(yù)算驅(qū)動(dòng)方式，那么只需簡(jiǎn)單地說(shuō)所有都削減10%，但本版QDR報(bào)告不是這樣的”。

第二，奧克梅內(nèi)克指出，QDR的小組在他們的評(píng)估中展望了本世紀(jì)30年代的安全環(huán)境、部隊(duì)和項(xiàng)目，“報(bào)告中展示了本次5年國(guó)防計(jì)劃末期（譯者注：指2019財(cái)年）的部隊(duì)結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)檫@是我們已做規(guī)劃的時(shí)間跨度到此為止，不能說(shuō)沒(méi)有展望未來(lái)20年”。

第三，奧克梅內(nèi)克指出，“哈格爾所說(shuō)的實(shí)際上是指他們正在根據(jù)總統(tǒng)提交的預(yù)算水平設(shè)計(jì)部隊(duì)，這樣的部隊(duì)將有能力執(zhí)行（國(guó)防）戰(zhàn)略……在某些領(lǐng)域?qū)⒚媾R一些更高的風(fēng)險(xiǎn)，但我們斷定，這些風(fēng)險(xiǎn)將是可控的”。

針對(duì)麥克恩要求國(guó)防部重寫(xiě)報(bào)告的要求，奧克梅內(nèi)克表示，如果法律要求重寫(xiě)，國(guó)防部將照辦。endprint