竇寶寧

摘 要：我國農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障中存在許多問題，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源單一，主要依靠政府投入支撐；政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)投入不重視，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金占財政支持以及整個公路管養(yǎng)資金中的比例都很小，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金嚴重不足。從我國公路的公共服務(wù)性質(zhì)以及國情出發(fā)，要保障管養(yǎng)資金的來源，必須建立在以政府投入為主導的資金籌措機制下，有效的將市場化籌措機制引入管養(yǎng)資金籌措中，并根據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)的情況，在車流量大的農(nóng)村地區(qū)可以適當借鑒高速公路管理方式來管理農(nóng)村公路，并建立相關(guān)的管養(yǎng)資金使用監(jiān)督制度，最大限度發(fā)揮資金的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管養(yǎng)資金問題；問題對策分析

引言

隨著國家經(jīng)濟實力的提高，中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷增加，尤其增加了建設(shè)農(nóng)村公路的投入。在此背景下，我國的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了極大的改善，農(nóng)村公路的路面和長度都有了明顯的提高。但是，我國的農(nóng)村公路的建設(shè)也存在不少的問題。基層政府只重視公路建設(shè)，而忽視公路投入使用后的管養(yǎng)工作，公路在投入使用后損壞嚴重，公路的使用壽命下降，車輛發(fā)生事故的幾率增加。造成這些問題出現(xiàn)的原因與農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足有關(guān)，農(nóng)村公路維護的資金主要由地方政府承擔，但是地方政府往往由于財政緊張，難以投入足夠的人力和物力到公路的管養(yǎng)中，致使農(nóng)村公路在投入使用后難以得到足夠、有效的管理和保養(yǎng)。基于這種情況，探索新的保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源的機制，對于提高農(nóng)村公路的使用質(zhì)量和使用壽命具有重要的意義。

1 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金中存在的問題

1.1 資金來源渠道單一

農(nóng)村公路具有公共服務(wù)特性，農(nóng)村公路的社會效益屬性高于其經(jīng)濟屬性，因此，農(nóng)村公路與高速公路有很大的差別，難以通過吸納社會資金和銀行貸款的方式為公路管養(yǎng)提供資金支持，農(nóng)村公路很難將市場化手段引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的籌措上，向公路周圍農(nóng)民籌措管養(yǎng)資金又容易激發(fā)農(nóng)民和政府的矛盾。因此，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金只能由政府財政無償投入。

1.2 管養(yǎng)資金不足

雖然國家逐漸重視對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，也增加了對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的投入，但是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金還是不足。首先，國家投入與農(nóng)村公路管養(yǎng)方面的資金不足，農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在政府財政支出中僅僅占據(jù)很小的一部分，當前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的來源還主要依靠地方政府投入，一方面基層政府財政不足，另一方面基層政府籌措資金渠道不廣，地方政府在公路的管養(yǎng)上也難以有很大的投入；其次，資金管理劃撥存在缺陷[1]。中央政府的公路管養(yǎng)經(jīng)費在到達農(nóng)村基層政府的過程中需要經(jīng)過各級政府之手，這樣難免存在挪用或非全額劃撥管養(yǎng)資金的情況，真正用于公路管養(yǎng)中的資金少之又少。

1.3 地方政府缺乏重視

政府在主觀上就不重視農(nóng)村公路的管養(yǎng)投入。由于公路具有公共服務(wù)性質(zhì)，政府將財政收入用于公路管養(yǎng)沒有直觀的經(jīng)濟效益，政府主觀意愿上不傾向把資金投入在公路的管養(yǎng)中，而是更樂意把資金投入在經(jīng)濟效益更好的城市建設(shè)中；在公路管養(yǎng)資金的投入中，政府也更傾向于把資金投入到高速公路和主要公路干線的管養(yǎng)上，而農(nóng)村公路管養(yǎng)費只占整個公路管養(yǎng)資金很小一部分。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措對策

2.1 政府投入為資金投入主體

鑒于農(nóng)村公路具有較強的公共服務(wù)屬性，必須建立一個以政府為管養(yǎng)資金投入主體的資金籌措模式。政府要改變對農(nóng)村公路的認識，不僅要重視“建”公路，也要重視“養(yǎng)”公路，更要清楚的認識農(nóng)村公路的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入的大事、要事。將經(jīng)費投入到公路的管養(yǎng)工作并非不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而是促進“三農(nóng)”發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要舉措，公路管養(yǎng)工作會給基層地區(qū)帶來長久的、潛在的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，只有重視公路管養(yǎng)工作才能提高投入的管養(yǎng)經(jīng)費。首先，政府要提高公路管養(yǎng)資金在整個財政支出中的比重；其次，各級政府投入的公路管養(yǎng)的資金應(yīng)當適當向農(nóng)村公路管養(yǎng)傾斜，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在整個公路管養(yǎng)資金中的比重。

2.2 建立市場化的資金籌措機制

雖然農(nóng)村公路的公共服務(wù)性強，但并不意味著不能將市場化資金籌措機制引入農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金籌措中。將市場化資金籌集機制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌集方式，是由地方政府巨大的管養(yǎng)資金需求和較低的財政收入兩者之間的矛盾決定的。地方政府孱弱的財政實力難以獨立承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)資金需求，將市場化籌集機制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措也是政府必須解決的重要問題。

首先，政府可以依照“誰受益，誰買單”的原則將企業(yè)和個人納入農(nóng)村管養(yǎng)資金籌措主體范圍。誰從農(nóng)村公路中受益，誰就應(yīng)該承擔公路管養(yǎng)的責任。在農(nóng)村地區(qū)，公路主要的交通方式，所有在農(nóng)村的企業(yè)的經(jīng)營活動中必須使用農(nóng)村公路，這些企業(yè)都從公路中獲得了利益，同時企業(yè)的經(jīng)營活動也給公路帶來了損害。因此，這些企業(yè)可以作為公路管養(yǎng)資金的籌措范圍。例如：一些磚廠企業(yè)的經(jīng)營活動造成農(nóng)村公路損壞嚴重[2]，政府可以適當?shù)南蜻@類企業(yè)收取一定的公路管養(yǎng)費用。

其次，制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村企業(yè)投入到農(nóng)村公路的管養(yǎng)上。政府可以在國家政策范圍允許民間資本進入農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)中。例如有資源優(yōu)勢的農(nóng)村基層地區(qū)在招商引資時，可以適當將企業(yè)承擔部分公路管養(yǎng)責任作為開發(fā)當?shù)刭Y源的籌碼，或者將承擔對農(nóng)路管養(yǎng)的責任作為本地或外來企業(yè)享受國家政策優(yōu)惠的條件[3]。

2.3 分類管理

不同的農(nóng)村地區(qū)公路的車流量不同，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)車流量加大，而經(jīng)濟較為落后的地區(qū)車流量較小。對于車流量較大的地區(qū)，政府可以根據(jù)實際情況適當借鑒高速公路管理模式，通過政府設(shè)立收費站的方式或者將公路的管養(yǎng)權(quán)承包給私人企業(yè)，企業(yè)在政府的監(jiān)管下自主經(jīng)營，自負盈虧。政府在采用外包管理公路方式時不能忽視對企業(yè)的監(jiān)督，防止企業(yè)隨意收費。收費價格需要經(jīng)過農(nóng)民、企業(yè)和政府三方協(xié)調(diào)之后才能確定，制定的價格不能增加農(nóng)民負擔。

2.4 建立完善的資金使用監(jiān)督制度

有效的資金使用制度也是管養(yǎng)資金的重要保障手段。建立資金使用監(jiān)督制度可以有效的防止公路管養(yǎng)資金真正的用于公路的管養(yǎng)，而不是被政府人員用于其他建設(shè)方面；資金使用監(jiān)督制度還可以減少農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的浪費，最大限度發(fā)揮資金的作用。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟命脈，是國家長久發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到我國的國家安全，在我國發(fā)展的歷程中，廣大的農(nóng)村地區(qū)做出了突出的貢獻。農(nóng)村公路作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要因素之一，政府部門必須重新認識公路管養(yǎng)工作，把對公路的管養(yǎng)認識提高到事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大事、要事上來，提高到我國建成小康社會的重要工作內(nèi)容上來。由于我國經(jīng)濟實力原因，解決農(nóng)村公路管養(yǎng)資金問題將是一項持久的戰(zhàn)斗，各級政府部門需要在不斷的工作中總結(jié)經(jīng)驗，掌握農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措規(guī)律，逐步完善管養(yǎng)資金籌措制度，加強資金的使用管理和監(jiān)督，確保資金真正用于公路的管養(yǎng)工作中，提高資金的使用效率，最大限度發(fā)揮資金的作用，保障農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]《河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金籌集問題及對策研究》課題組.趙國強，徐芳，劉家鄉(xiāng)，等.河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金籌集問題及對策研究[J].交通財會，2012，2（21）：4-12.

[2]葉香春，李春梅.農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障問題探討[J].交通財會，2013，10（35）：18-21.

[3]賁娟.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究[D].重慶：重慶交通大學，2012，12（16）78-79.