楊帆YANG Fan

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，南陽473000）

0 引言

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，就是要求農(nóng)民年輕時繳納保險金，年老時可以按月獲得老年基本生活費。而目前，由于我國農(nóng)村人口較多，農(nóng)村人口老齡化也相對要高于其他省市，而農(nóng)村人口中的老年人生產(chǎn)勞動能力已經(jīng)下降，年輕農(nóng)村人口又向城區(qū)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村老年人口已經(jīng)成為了弱勢群體，因而在我國建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)迫不及待。

1 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要意義

目前我國的人口老齡化程度相當嚴重，尤其是農(nóng)村的年輕勞動力走向城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村老齡人口老無所依，這更加劇了我國農(nóng)村的養(yǎng)老重擔。我國目前農(nóng)村人口為6.57億人，約占總?cè)丝诘?8.73%。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)約為1億人，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.81%。而農(nóng)村人口中的多數(shù)青壯年在外上學、就業(yè)、外出務(wù)工等等，這些現(xiàn)狀使得農(nóng)村人口的老年人成為各地區(qū)發(fā)展的包袱。因而，在我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就可以縮小城鄉(xiāng)的區(qū)別，讓這些農(nóng)村老齡人口老有所依，老有所養(yǎng)。因此，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可謂是一項利民政策，可以讓我國數(shù)萬農(nóng)村人口解除“老無所依”之憂慮。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題分析

2.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺乏安全性，管理混亂

我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由縣級農(nóng)保部門管理，但是由于縣級的農(nóng)保部分缺乏專業(yè)的人才，因而管理工作較為混亂，這就導致了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全性無法得到保證。另外，由于缺乏專業(yè)人才來管理基金，對基金進一步投資，這使得基金不能給政府帶來更多的現(xiàn)金流，也使得基金的此項作用不存在。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險對于集體補助項無強制性規(guī)定

我國曾提出集體給參保農(nóng)民補助，這種補助形式是采取自愿的原則，沒有強制性。但是在實際工作中，大多數(shù)的集體都沒有能力，或者說不愿意拿出資金對已經(jīng)參保的農(nóng)民給予適當?shù)难a助，這就使農(nóng)民的參保積極性降低。

2.3 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在各縣市發(fā)展不均

我國縣市較多，各縣市的農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展不同，絕大多數(shù)縣市的農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，即：家庭式養(yǎng)老。這主要是由于我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟條件有限，財政有限，導致保障水平較低；而有的地區(qū)由于經(jīng)濟條件好，財政多，那么這些地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作做的較好。

2.4 農(nóng)村養(yǎng)老保險集體補助部分存在拖欠行為

農(nóng)村養(yǎng)老保險，個人繳納只是單方面的，一定要有政府和集體的參與，名單是由于不同地區(qū)集體的經(jīng)濟能力有限，因此集體的補助就各不相同，甚至于個別地區(qū)，集體補助在一致向后拖，沒有及時到賬，形成了拖欠行為。

3 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的收入水平增長，收入水平的增長為我國農(nóng)民參加養(yǎng)老保險奠定了一定的基礎(chǔ)，也就是說，農(nóng)民的收入水平增高，參保能力就越強。

3.1 賬戶可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

農(nóng)民分為很多種，純農(nóng)民的流動性可能不大，但是外出務(wù)工的農(nóng)民就具有很大的流動性。他們在各個地區(qū)工作，工作一段時間后又會轉(zhuǎn)向另外的城市，參加另一份工作，他們的工作為所服務(wù)的城市帶來了建設(shè)，但是卻不能享受服務(wù)地區(qū)的勞動者福利。因此農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險投保后，可隨著農(nóng)民的流動一起流動，這個問題成為目前急應(yīng)解決的問題。

3.2 提供信息平臺，使信息共用化

要實現(xiàn)農(nóng)民投保賬戶的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先應(yīng)解決信息共用這個問題。農(nóng)民的投保信息共用，才可以在各地區(qū)進行賬戶的轉(zhuǎn)移。另外，信息共用還可以將每個參保農(nóng)民的個人信息、繳費情況、領(lǐng)取養(yǎng)老金時間、家庭規(guī)模等信息公開共用，為及時更新農(nóng)民投保賬戶現(xiàn)金流動性，為確定我國養(yǎng)老金水平等提供了一個共用的信息平臺。

3.3 加強宣傳力度，擴大參保范圍

由于我國農(nóng)民人口眾多，因此農(nóng)民的思想受傳統(tǒng)觀點影響也較深，在我國農(nóng)民中，往往仍然認為養(yǎng)兒防老才是最可靠的養(yǎng)老所依方式。另外，由于養(yǎng)老保險金的周期比較長，農(nóng)民怕政策變了，擔心以后老了不能領(lǐng)出來保險金，失去了保險金的依靠等等，這些都成為了限制農(nóng)民投保的原因。因此，要宣傳農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識，讓農(nóng)民認識到在目前年輕勞動力外出打工的大趨勢下，農(nóng)村養(yǎng)老保險才是解決最終養(yǎng)老的最佳方法。

3.4 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的增值

農(nóng)村養(yǎng)老保險最基本的保障是：基金。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金來源有個人繳納，另外還有地方政府給予的補助，但是，由于很多地區(qū)的經(jīng)濟水平低，因而使得地方政府給予的補助不能及時到位，這也就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值慢的問題突顯出來。要想提高我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，就應(yīng)該組成專業(yè)團隊，一方面督促爭睹落實養(yǎng)老保險基金的補助到位，另一方面將基金投放到資本市場上，使其能夠在資本市場上增值。

3.5 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的建設(shè)

近年來，我國農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村人口較為分散，這就使得農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作問題多，比較有難度。因此需要建立一個團隊來完成這項龐大的工作，而且這個團隊要了解我國的人口特點，熟悉當?shù)厝丝谌ハ虻?，所以在村委會中選出一部分人來進行這項工作最為合適，但為了使這部分人能夠公平、公正的開展此項工作，應(yīng)該明確工作的崗位職責、培訓他們的工作流程，以此來保證農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的實施。

3.6 實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放方式

由于我國部分農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民每月到當?shù)氐酿B(yǎng)老金發(fā)放地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金非常不便，造成我國農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放速度也較慢。在我國，要實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，首先應(yīng)給農(nóng)民提供較為多的領(lǐng)取養(yǎng)老金的網(wǎng)點，這些網(wǎng)點分布在我國各個地區(qū)，網(wǎng)點根據(jù)農(nóng)民養(yǎng)老金信息的網(wǎng)上共用化，可以查詢到農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的信息，提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的速度，也為參保農(nóng)民提供了便利；另外，可以給每位投保農(nóng)民建立儲蓄存折，在每月固定時間將應(yīng)發(fā)放的養(yǎng)老金打入存折內(nèi)，這種方式可大大提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的速度，并且農(nóng)民可以不必要按月按時間必須去領(lǐng)取，農(nóng)民可根據(jù)自己情況，三個月、半年領(lǐng)取一次都可以。

綜上所述，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金的實施還應(yīng)該和本地區(qū)的經(jīng)濟、人口、政策等相適應(yīng)，才能使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金成為解決我國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂保障。

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