鄭明貴ZHENG Ming-gui；鄭方ZHENG Fang

（①河南省水利水電學(xué)校，周口466001；②周口市山川測繪工程有限公司，周口466001）

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)的重要作用

概括來講，土地確權(quán)就是確定土地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，確權(quán)的過程包括土地的申報(bào)、權(quán)屬、地籍的調(diào)查、土地的審核、登記以及證書發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，以此來確定某塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的歸屬。但其中最重要的環(huán)節(jié)是土地權(quán)屬的調(diào)查、審核、登記。土地確權(quán)的目的是為了明確土地的歸屬權(quán)，明確國家、集體、個(gè)人在土地問題上的相互關(guān)系，一旦發(fā)生矛盾，可以通過土地確權(quán)來制止?fàn)幾h。

土地確權(quán)工作，不僅是保障土地所有者合法權(quán)益的重要途徑，同時(shí)也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，是千千萬萬農(nóng)民最為關(guān)注和關(guān)心的。目前在土地歸屬問題不明確的情況下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到了極大的損害，破壞了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加劇了城鄉(xiāng)居民的貧富差距，如果土地權(quán)利得到明確，農(nóng)民們就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大的激發(fā)農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障了糧食安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、涉及量大、消耗時(shí)長、利益攸關(guān)、要求嚴(yán)格，整個(gè)確權(quán)過程要求每宗農(nóng)村集體土地的每項(xiàng)基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等一一搞清楚，工作量之大，任務(wù)之重不言而喻。這是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工作，在實(shí)際的操作過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。

2.1 意識(shí)不足導(dǎo)致動(dòng)力不足 目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識(shí)有限，他們普遍認(rèn)為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。由于對于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們對于該項(xiàng)工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關(guān)部門在開展工作過程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動(dòng)力不足，許多需要從農(nóng)民自身來了解、調(diào)查的問題就出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。

2.2 政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 土地確權(quán)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級(jí)國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時(shí)解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯(cuò)登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動(dòng)緩慢。

2.3 工作機(jī)制不明確，責(zé)任機(jī)制不到位 盡管國家多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要性，但是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各級(jí)政府部門對于該項(xiàng)工作還是沒有足夠的重視。究其原因，主要是工作機(jī)制不明確，國家沒有明確規(guī)定土地確權(quán)工作的工作流程、職能分配、工作任務(wù)等，因此，工作力度必然不足；與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制的不到位也導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對確權(quán)工作的不重視，做好了沒有獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好或者不做也沒有相應(yīng)的懲罰，這就導(dǎo)致很多時(shí)候國家國土部門的工作人員在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村奔走中消極配合，事倍功半。

2.4 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善 農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會(huì)調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時(shí)間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時(shí)不能及時(shí)處理，就會(huì)埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.5 土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬糾紛得不到解決 在農(nóng)村集體土地的確權(quán)工作匯總，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是權(quán)屬界址問題。權(quán)屬界址主要是指土地的界址點(diǎn)或界址線，是確權(quán)工作的前提，是確權(quán)登記的依據(jù)。這一問題如果處理不好，就會(huì)影響確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。土地的權(quán)屬界址與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，同時(shí)也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，農(nóng)村實(shí)際存在的問題是，很多土地的界址不清晰，存在權(quán)屬糾紛的土地?zé)o法得到最終的確認(rèn)。因此，工作人員不能對這類土地進(jìn)行審核、登記，無法完成確權(quán)工作。

2.6 確權(quán)工作中存在敷衍，甚至腐敗現(xiàn)象 進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)的政府工作人員很多時(shí)候敷衍了事，不能夠深入了解土地的歷史狀況和現(xiàn)實(shí)情況，不嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事，甚至在確權(quán)過程中存在不公平、不公正的現(xiàn)象，不能為農(nóng)民辦實(shí)事，而是做表面工作，甚至，在確權(quán)實(shí)際操作過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、走后門等現(xiàn)象，引起很多農(nóng)民的不滿，從而影響了工作質(zhì)量，留下隱患。因此，政府機(jī)關(guān)工作人員必須思想作風(fēng)過硬，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，積極地為農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

3 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的改善措施

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的對象是農(nóng)民集體的每一宗土地，確權(quán)登記工作涉及到的是每一戶農(nóng)家的幸福和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須要深入到每戶農(nóng)戶，每塊土地。確權(quán)登記的工作要求對每宗土地的位置、面積、地類、權(quán)屬、界址等搞清楚，進(jìn)行嚴(yán)格登記。針對此類情況，必須要對確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，尋找到改善措施，確保確權(quán)工作的完成。

3.1 開展廣泛宣傳，提高農(nóng)民意識(shí) 國土資源部門、各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等相關(guān)工作人員要深入農(nóng)村，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極參加、支持到農(nóng)民集體土地確權(quán)工作中。相關(guān)工作人員可以深入農(nóng)村，宣傳集體土地確權(quán)知識(shí)、各類型的學(xué)習(xí)資料，以板報(bào)、宣傳冊、農(nóng)民大會(huì)等形式，講解農(nóng)民集體土地確權(quán)的重要意義，讓農(nóng)民充分了解土地確權(quán)的作用。集體土地的確權(quán)工作不僅可以明確土地的歸屬，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，同時(shí)，更是縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)性工作。“三農(nóng)”問題得到解決，就可以積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但是，很多農(nóng)民對此并不十分了解，認(rèn)識(shí)不深刻，相關(guān)工作人員的任務(wù)就是讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，土地確權(quán)的目的是將土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，他們可以自己維護(hù)自身的土地權(quán)利，這樣，就能最大限度地獲得農(nóng)民對確權(quán)工作的支持，確權(quán)工作的開展就會(huì)擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

3.2 扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，確保工作順利開展 相關(guān)部門和工作人員要扎實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，確保確權(quán)工作的順利開展。首先，要做好專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)確權(quán)工作的工作單位和工作人員要在工作開展之前參加技術(shù)培訓(xùn)，了解確權(quán)工作的相關(guān)政策，熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)知識(shí)，以便更好地適應(yīng)工作；同時(shí)，相關(guān)部門要對進(jìn)行土地勘測、審核的單位和隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，保障土地的勘測結(jié)果真實(shí)、有效。其次，要做好資金籌備工作。各級(jí)要將開展確權(quán)工作所需要的經(jīng)費(fèi)提前籌措到位，隨支隨撥，避免在工作過程中因費(fèi)用問題導(dǎo)致工作受阻。再次，要做好相關(guān)工具的準(zhǔn)備。在土地確權(quán)工作中，一定會(huì)用到很多工具，土地測量勘探的工具，相關(guān)登記所需要的工作，以及相關(guān)宣傳資料的印刷等等，這些都是促使工作順利開展的保證。

3.3 建立責(zé)任機(jī)制，多管齊下全面推進(jìn) 各工作部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多個(gè)層次的大網(wǎng)絡(luò)大格局，各相關(guān)單位要齊心協(xié)力，多管齊下，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，避免出現(xiàn)國土部門單獨(dú)干，其他各部門配合不力的情況出現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村職能部門可以制定關(guān)于開展土地確權(quán)工作的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照方案開展工作，方案中要明確規(guī)定各級(jí)部門的工作職責(zé)，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度，使各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，同時(shí)，一旦出現(xiàn)瀆職行為，嚴(yán)肅懲處。只有將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行明確分工，才能保證工作過程的完美配合和順利進(jìn)行，在有任務(wù)、有壓力的情況下，多管齊下，共同做好農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記工作，保證工作進(jìn)度。

4 建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

農(nóng)村的集體土地確權(quán)工作存在一定的難度，很大一部分是由于存在土地權(quán)屬糾紛問題，要想妥善解決這一問題，就要建立由國土、農(nóng)業(yè)、房建、公安、檢察院、法院等聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民群眾中存在的土地權(quán)屬爭議，包括土地所有、使用、經(jīng)營、承包等各類糾紛進(jìn)行仲裁，要明確法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行仲裁，保證仲裁工作過程的公平、公正、公開，真正解決農(nóng)村土地糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。

5 嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭議

在完善農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的過程中，要建立、實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專門負(fù)責(zé)確權(quán)工作監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)前期、后期各個(gè)環(huán)節(jié)工作的跟蹤監(jiān)督以及審查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關(guān)的登記工作的完整、準(zhǔn)確；與此同時(shí)，要在確權(quán)登記后期及時(shí)跟蹤檢查，不斷整改，對已經(jīng)完成確權(quán)登記的每宗土地進(jìn)行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時(shí)間得到整改修正，確保確權(quán)工作的質(zhì)量。

6 拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據(jù)群眾意見開展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。

總之，農(nóng)村集體土地的確權(quán)共識(shí)是當(dāng)前土地權(quán)利建設(shè)中的重要問題，它的不斷完善能幫助我國農(nóng)村地區(qū)解決長期存在的土地歸屬問題，同時(shí)保證我國最龐大的農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，各部門各單位要將此項(xiàng)工作的開展作為重中之重，努力做好農(nóng)村每宗土地的確權(quán)登記，緩解我國耕地后備資源不足的矛盾，既是解決國家“三農(nóng)”問題的重要措施，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。

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