溫一帆

（惠州學院 體育系，廣東 惠州 516007）

引言

歷經(jīng)50年風雨的全運會對于推動各地經(jīng)濟投入和發(fā)展體育運動，提升體育水平，樹立國際形象，尤其是中國體育代表團在北京奧運會和倫敦奧運會上取得了輝煌的成績，使中國體育競技水平達到了一個全新高度，是功不可沒的。同時，全運會在提升舉辦地區(qū)的城市建設水平和社會文明層次，對促進我國體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成功實現(xiàn)我國的體育強國戰(zhàn)略有不可替代的重要價值和意義。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全運會在舉辦過程中存在的問題也日益顯現(xiàn)，據(jù)筆者通過對全運會文獻資料的研究，全運會存在以下幾個主要問題制約全運會向前發(fā)展，本文試分析之，以期對全運會的發(fā)展起到幫助。

1 問題

1.1 辦賽理念不固化，難于樹立全運會品牌

品牌是一項賽事的無形資產(chǎn)，是其價值、文化和個性的體現(xiàn)，有助于提高賽事國內(nèi)、國際的知名度和知曉率；擴大其在國內(nèi)、國際體育市場中的占有率；擴大其在國內(nèi)、國際體壇的影響力。像奧運會品牌在奧林匹克精神指引下已經(jīng)成為全球性的體育節(jié)日盛會，為舉辦國創(chuàng)造了驚人的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。當前全運會面臨最大的一個問題就是品牌問題，沒有形成品牌效應。

品牌應該倡導自己獨有的精神訴求和價值理念，是一種價值觀和生活方式，并持之以恒地傳播這些理念。它有自己獨有的文化內(nèi)涵和社會價值，有自己特征的標志性識別體系。縱觀歷屆全運會，每屆全運會的精神訴求和價值理念都不一樣。比如九運會的口號是“走進新時代”，十運會的口號是“體育的盛會，人民的節(jié)日”，十一運會的口號是“和諧中國，全民全運”。使得每屆全運會在賽事推廣和宣傳上都是各自為政，缺少像奧運會那樣統(tǒng)一的指導思想。［1］沒有自己固定的會旗、會徽、以及全運會主義、宗旨之類象征全運會特征的標志性識別體系。每屆舉辦的當?shù)卣汲闪⒔M委會自行進行市場開發(fā)，沒有延承性。

以上分析可看出全運會的品牌塑造存在分散和各自為政，致使全運會在資源整合和市場開發(fā)上無法取得經(jīng)濟和社會效益的最大化。因此，像塑造奧運會品牌一樣，盡早的樹立全運會品牌，確立全運會精神訴求和固化全運會辦賽理念顯得尤為重要。

1.2 運行管理機制不合理，規(guī)模過大，過于強調(diào)奧運戰(zhàn)略，民族體育不凸顯，群眾體育發(fā)展不協(xié)同

進一步完善全運會的運行管理機制，建立層次分明、職責清晰、任務明確、運轉(zhuǎn)有效的組織管理工作機制是全運會發(fā)展的內(nèi)在需求。國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會三塊牌子一套班子的機構(gòu)設置，是我國體育管理體制出現(xiàn)政企不分、官辦不分的原因之一。

十一屆全運會共設28個奧運會夏季項目，4個冬季項目和武術共33個大項、362個小項。十二屆全運會共設31個大項，350個小項。超過北京奧運會的28個大項、302個小項。倫敦奧運會26個大項，300個小項。全運會的規(guī)模大造成了很大的社會負面影響，比如比賽的觀賞性減弱；舉辦方加大對全運會的資本投入，造成過大的財政赤字的和資源浪費；競賽組織持續(xù)時間過長，耗費了參賽隊伍教練員、運動員等大量人力和物力，甚至會給當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿ū热缃煌ǔ鲂蟹矫妫┰斐刹槐匾挠绊懙?。其次，全運會的規(guī)模過大會使的非競賽因素增多，各項非競賽費用支出巨大。比如為籌辦第十一屆全運會，山東濟南一市就投入1400多億元進行城建和城市面貌改造。

全運會不僅僅是體育的賽事，而是中國的體育文化和體育精神的共融。不僅僅是各種項目的比賽，更重要的是全民參與的中國特色的體育運動。在全運會上需要弘揚和展示中國傳統(tǒng)體育文化思想和理念的價值，發(fā)揮其作用，讓世人真正領悟其深沉而恒久的魅力。長期以來我國全運會以“為奧運戰(zhàn)略”服務，在全運會的項目設置上基本照搬奧運會形式。民族體育基本被邊緣化，民族體育得不到弘揚和凸顯。

在“奧運戰(zhàn)略，國內(nèi)練乒，一致對外”的原則下，各地方政府在財力、物力、人力上向競技體育傾斜政策，客觀上造成了對群眾體育的弱化。高水平競技體育運動，在國家和地方的重點保護下，沿著更快、更高、更強的道路迅速發(fā)展，而群眾體育在“社會辦體育”的道路上蹣跚前行?，F(xiàn)實告訴我們，無論“競技優(yōu)先”的戰(zhàn)略多么符合我國國情，體育社會化、商業(yè)化多么適合國際潮流，我們都不容回避百姓的健康問題?！耙淮未笮腕w育賽事的籌辦，同時也是一次人民群眾共同參與、共建共享的過程，要讓人民群眾真正享受到體育發(fā)展的成果。既要注重體育精英，又要考慮大眾健身、國民參與，從而喚起國民的體育意識，這是全運會可持續(xù)發(fā)展的基礎?！?/p>

1.3 場館建設投入大，與全民健身脫節(jié)

舉辦綜合性運動會，最重要的投入將是來自于場館建設?，F(xiàn)在全運會在場館建設方面越來越走向追求奢華，過分追求“‘大、新、奇’”。走向面子工程，政績工程。據(jù)統(tǒng)計：全運會新建場館在數(shù)量、規(guī)模、財政投入均呈上升趨勢（如表1）。廣東九運會新建主要場館11個、改建維修場館45個，投入場館建設經(jīng)費45多億元。江蘇十運會共需132個比賽、訓練場館，新建34個、維修改造98個；總投資54.8億元。山東十一運會比賽和訓練場館130個，新建場館42個，維修改造88個，場館投資達150億元。為滿足遼寧第十二屆全運會31個比賽大項的需要，共新建、改建各類體育場館133個，其中比賽場館68個，附屬訓練場館65個，場館投資達100億元。

表1 近四屆全運場館建設總體狀況一覽表

全運會的價值在于讓更多人享受體育帶來的快樂、體育帶來的健康！要體育場館建成后發(fā)揮其更大的效用，就是讓這些場館承辦大型賽事之后充分地用于全民健身。各地在建場館時，要滿足群眾經(jīng)常性的體育健身需要，這是首要功能，搞比賽絕對不是第一位的［2］。雖然全運場館建設經(jīng)費逐屆增多，但場館設計理念與全民健身的結(jié)合不夠緊密，當前體育場館建設的主要目的是服務各級綜合性運動會及訓練比賽，場館的賽后開發(fā)主要是觀光旅游、餐飲娛樂、會議展覽等功能，而不是滿足群眾經(jīng)常性的體育健身需要。這種做法雖然對場館的建設與運營起著一定積極作用，但如果不加限制的繼續(xù)開發(fā)、應用，就會導致全運場館功能的錯位甚至迷失！這一問題如果得不到重視，勢必帶來場館長遠發(fā)展的被動局面，畢竟場館建設的初衷和利用是以體育為出發(fā)點和歸宿的。這一核心不應被忽視，國家體育總局局長劉鵬表示：“比賽場館就是應該集競賽、訓練、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)于一體。要避免競賽結(jié)束后閑置，這樣場館才有生命力。要通過承辦全運會，帶動全民健身，給大家留下可以長久使用的體育設施，讓廣大市民得到實惠?！保?］

1.4 參賽隊伍過于職業(yè)，高校參賽受限，體育資源嚴重浪費

大學生體協(xié)是全國最大的行業(yè)體育協(xié)會，但目前受全運會奧運戰(zhàn)略的影響，還不能參加全運會，這對各高校的積極性是一個巨大的打擊。由于沒有被納入國家體育競賽的主渠道，高校系統(tǒng)內(nèi)大量的體育資源嚴重浪費。［4］

隨著社會的發(fā)展，人們更加重視科學文化素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)競賽訓練體制導致運動員的文化教育日益“邊緣化”和“孤島化”的局面，已不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。而我國傳統(tǒng)的競技體育人才培養(yǎng)模式與教育系統(tǒng)相脫節(jié)，運動員素質(zhì)和出路的問題、培養(yǎng)效益低和高淘汰率的問題、青少年的教育權利和其他權益保護的問題也就出現(xiàn)了，而在教育系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)高水平運動員可有效化解這些問題。時代呼喚高等院校辦高水平運動隊，并要求在國內(nèi)大賽中進一步增強鍛煉。事實上高校在經(jīng)過二十余年試辦高水平運動隊的嘗試后，已經(jīng)有了穩(wěn)固的組織保證，良好的運行機制和一定的培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為我國培養(yǎng)高水平競技體育人才的一個獨特渠道和培養(yǎng)競技體育人才的一支有生力量。一些高校高水平運動隊的運動員已經(jīng)在大型賽事上嶄露頭角。例如清華的田徑、射擊和跳水；北理工足球；北航男排都已名震國內(nèi)體壇。到目前，全國高水平運動隊試點高校已經(jīng)達到235所，運動項目也從初期的十余個發(fā)展到包括田徑、游泳、籃球、足球在內(nèi)的30多個［5］。

另外當代體育競賽早已經(jīng)超越了體能的限制，更多的傾向于高科技、信息等方面。高校有科研和人才優(yōu)勢，具有交叉學科的優(yōu)勢和雄厚的科研力量，可以為體育競技提供強大的技術支持。讓大體協(xié)獲得全運會參賽資格，讓大學高水平運動隊在競技體育領域扮演更重要的角色，不僅是推進體教結(jié)合的一條根本性措施，也是我國競技體育改革的一個突破口。

2 對策

2.1 借鑒奧運開發(fā)品牌經(jīng)驗，固化辦賽理念，樹立全運品牌

奧運會之所以在今天全球范圍內(nèi)能有如此大的影響力，雖然奧運會合作伙伴計劃的門檻越來越高，電視轉(zhuǎn)播權的轉(zhuǎn)播費也是呈幾何積數(shù)遞增，但眾多的傳媒、廣告業(yè)和商家仍然對奧運會趨之若鶩。它的成功主要得益于它的品牌建設。奧運會的品牌主要體現(xiàn)在它有一個完整清晰的品牌體系。這個體系主要包括兩層：第一層是其品牌精髓的核心層，即奧林匹克主義。它由幾個關鍵要素組成，包括奧林匹克宗旨、奧林匹克精神、奧林匹克格言和奧林匹克理想。這些要素分別從不同方面對奧運品牌精髓進行了詮釋。第二層即品牌的外層，即奧林匹克品牌延伸識體系。作為對核心的補充以及對品牌精髓的進一步闡釋，最主要體現(xiàn)在視覺識別系統(tǒng)上，主要包括奧林匹克標志、奧林匹克徽記、奧林匹克火炬、奧林匹克會旗，當然也包括奧林匹克會歌等。并且國際奧委會制定了《奧林匹克憲章》，以此來維護奧林匹克這個品牌，維護自身權益。該憲章規(guī)定：國際奧委會在全球范圍內(nèi)完全壟斷奧林匹克知識產(chǎn)權，是和奧林匹克有關的任何標識的使用權全部歸國際奧委會夏、冬兩季奧運會委會以及各國奧委會所擁有。

奧運會市場開發(fā)的成功經(jīng)驗表明，眾商家看中的就是奧林匹克的品牌效應。借助奧運會這個平臺，可以提升企業(yè)的影響力，提高在全球消費者中的認知度，從而為贊助商帶來巨大的經(jīng)濟效益。政府應該借鑒奧運開發(fā)品牌經(jīng)驗，充分利用行政資源組織建立一個像國際奧委會一樣的持續(xù)存在的全運會委員會，通過這個專門的委員會，全權負責內(nèi)部組織機構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，構(gòu)建一個完整清晰的品牌體系。制定系統(tǒng)的全運會品牌開發(fā)方案，制定相關的市場開發(fā)總體方針，維護全運會的知識產(chǎn)權，每屆全運會可以根據(jù)實際需要成立單獨的某屆全運會組委會，直接向全運會委員會負責，執(zhí)行一些具體市場開發(fā)事務。

2.2 改革運行管理機制，控制規(guī)模，弘揚民族體育，群眾體育協(xié)同推進

國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會三塊牌子一套班子的機構(gòu)設置，使中國體育運行管理機制高度集權，舉國體制的實施使中國的競技體育在北京奧運會走向輝煌。但一方面群眾體育的弱化與后奧運時代體育回歸生活的本質(zhì)不匹配。全民健身計劃已經(jīng)頒發(fā)有10多年之久，至今沒有形成成熟的體制，沒有一套統(tǒng)一推行的標準跟中國體育管理體制政企不分、官辦不分有莫大的關系。體育改革應從機構(gòu)設置開始，我們可以參照國際奧委會模式，明確國際規(guī)則與中國國情的關系，由中國奧委會主辦競技體育競賽，全運會由中國奧委會主辦。中華全國體育總會主要承擔群眾體育活動，而國家體育總局要從實體性事務走出來，轉(zhuǎn)向?qū)w育的總體規(guī)劃、政策、方針、指導等戰(zhàn)略性事務上。［6］

“全運會改革最重要的一點就是項目設置，其一不能無限制地擴大規(guī)模，無限制地擴大規(guī)模會使“全”運會變成“錢”運會，舉辦地區(qū)會被一時的成績而深陷財政泥潭。建議考慮在相當長的一段時期內(nèi)暫停舉行全運會主辦地申辦。由已經(jīng)具備相應設施條件的北京、上海、廣東、江蘇、山東、遼寧六省市輪流主辦。控制開、閉幕式規(guī)模。堅決制止在全運會舉辦規(guī)格上的攀比之風。［7］其二在賽場不能被奧運戰(zhàn)略的西方現(xiàn)代體育所主導。全運會是全國人民的最高體育盛會，不僅僅是體育的賽事，而是中國的體育文化和體育精神的共融。不僅僅是各種項目的比賽，更重要的是全民參與的中國特色的體育運動，讓全運文化厚重起來，從而推進中國體育的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從體育大國到體育強國的轉(zhuǎn)變。就像武術，它承載著更多的是國人的體育精神、民族精神，雖然沒有入選奧運會項目，但在全運會上，我們依然可以感受到民族體育的力量。因此全運會應該縮小西方現(xiàn)代體育，增加民族體育以達到弘揚民族體育的目的。建議一、對于投入多產(chǎn)出少，難于拿金牌難于推廣的項目、社會影響力不大的西方奧運項目，應取消。如鐵人三項、現(xiàn)代五項；二、考慮市場運作狀況較好，人才培養(yǎng)機制較為完善的足、籃、排、乒乓球等比賽項目，精簡出全運會賽場，與國際的職業(yè)聯(lián)賽制接軌，增加國內(nèi)賽制的活力。三、增加像中國象棋、龍舟等有群眾基礎和民族特征的體育項目，利用全運會的號召力助群眾體育協(xié)同推進。

2.3 科學布局全運場館，為全民健身服務

體育場館是一個城市重要的公共設施，是承載體育賽事和市民健身活動的重要場所，展示本地區(qū)和都市文化品位的一個窗口，對提升當?shù)爻鞘械奈幕⒙糜?、社會的競爭力意義重大。全運會場館建設時應根據(jù)主辦地區(qū)的實際經(jīng)濟狀況和現(xiàn)有的體育場館資源，對全運場館進行科學布局，并突出個性化與地方文化特色，助推主辦地區(qū)城市建設水平的提升和發(fā)展。場館建設在立足于全運比賽本身同時，內(nèi)部要重視建設層次分明的網(wǎng)絡體系，為社會盡量提供高、中、低相結(jié)合的差異化、個性化服務。既有高檔消費的健身場所，又有照顧市民健身活動免費開放的體育設施。要從設計環(huán)節(jié)上就注重考慮場館賽后經(jīng)營和消費群體的健康需要，將二者結(jié)合。如：射擊等不普及也不能市場化運作的項目場館，盡可能的降低規(guī)模，可以考慮搭建臨時坐席，以節(jié)約場館內(nèi)部空間，方便賽后的改建、功能改進等；要結(jié)合城市本身體育文化和經(jīng)濟基礎，政府要資助建設全民健身中心或小型體育競賽、集會、休閑娛樂的中心，對于群眾喜聞樂見的足、籃、排、乒、羽等項目場館盡可能的多建，使開展全民健身有所依托，才能帶動場館的持續(xù)發(fā)展。例如：十一運會中，日照市提出了“三分服務賽事、七分服務健身”的場館建設原則。其中建成的奧林匹克水上公園，群眾體育項目包括垂釣、龍舟、游泳以及籃球、網(wǎng)球、乒乓球等，還有上百條健身路徑。帆船、激流回旋等奧運項目賽場，也設了群眾娛樂健身設施，這一舉措值得借鑒和推廣。

2.4 探索高校參與全運會的路徑

我國高校競技體育的發(fā)展已經(jīng)具備了參加全運會的競技基礎，高校參加全運會適應了體育和社會發(fā)展的趨勢。據(jù)中國大學生體育協(xié)會專職副主席、中國大學生體育代表團副秘書長王曉毅表示，大體協(xié)一直都希望能夠組隊參加全運會的賽事，以此大力促進學校體育的發(fā)展，但是目前的阻力不在于大體協(xié)本身，而是在于地方。當前高校中的體育尖子往往都選擇了在地方進行運動員注冊，代表注冊地參加全運會比賽。即使目前體育總局同意大體協(xié)組隊參加全運會，但是因為大部分的優(yōu)秀高校運動員和地方的契約關系。大體協(xié)也無法遴選出最優(yōu)秀的高校運動員參加全運會。如果學生回到大體協(xié)，由于利益的關系這對地方體育局來說是不愿意看到的事情。［8］

筆者認為，要想大體協(xié)和部分有競技和人才基礎的高校組團參加全運會比賽，國家應該出臺政策，更改全運會參賽注冊方式，理順和協(xié)調(diào)大體協(xié)、地方隊和高校三者之間的利益關系，在資金和教練等方面對高校提供更大力度的支持。并引導中、小學校加強對體育人才的培養(yǎng)，形成以學校系統(tǒng)為依托的小、中、大學的業(yè)余訓練相互銜接的人才培養(yǎng)體系，［9］逐步建立起學校競技體育到社會精英體育的一整套完整的競技體育培育體系。

［1］王磊.我國全運會辦賽理念的演化與創(chuàng)新研究一兼論第11屆全運會辦賽理念之特色［D］.曲阜：曲阜師范大學碩士學位論文，2011.

［2］竇雨佳.劉鵬.大力推動全民健身發(fā)展各地要著力辦好五件事［N］.中國體育報，2010-07-08（1）.

［3］劉鵬視察遼寧全運會場館強調(diào)賽后場館利用［EB／OL］.［2014-05-20］.http：//sports.qq.com/a/20100604/000232.htm.

［4］大學生們何時擺脫尷尬“大體協(xié)”也想?yún)⒓尤\［EB／OL］.［2014-05-20］.http：//sports.163.com/09/1027/16/5ML68N2300053P4N.html.

［5］2008年招收高水平運動員學校（含項目）名單［EB／OL］.［2014-05-20］.http：//gaokao.chs.com.，2007-12-20.

［6］劉禮國，徐燁.全運會賽制改革思考［J］.體育文化導刊，2008（4）：10-13.

［7］趙龍.推動全運會體制改革促進體育事業(yè)健康發(fā)展［EB／OL］.［2014-05-20］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011lh/2011-03/09/c_121166359.htm.

［8］王曉毅.大體協(xié)組隊參加全運會阻力在地方［EB／OL］.［2014-05-20］.http：//sports.qq.com/a/20110815/000654.htm.

［9］部國華.探索全運會的可持續(xù)發(fā)展之路——訪華南師范大學體育科學學院教授盧元鎮(zhèn)［N］.中國體育報，2009-10-27（6）.