姚曉君

(安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，安徽 淮南 232007)

一、引言

圖1 2011年安徽省人才競爭力情況

泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國重要的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。2008年黨中央提出“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題，指示安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作［1］”。安徽省要積極融入泛長三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，科技人力資源的優(yōu)化配置非常重要。科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動的人力資源，作為一種能動性資源，是現(xiàn)代社會發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，可以說哪個地區(qū)擁有了大量科技人才，哪個地區(qū)就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有發(fā)展的優(yōu)勢，搶占經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點［2］。根據(jù)《中國區(qū)域人才競爭力報告》的資料顯示，安徽省人才競爭力偏低，從2011年人才要素競爭力一級指標(biāo)雷達(dá)圖(圖1)可見，安徽省在所有的人才競爭力要素中，最高的競爭力指數(shù)沒有超過0.5，不具有整體優(yōu)勢。安徽省在人才發(fā)展態(tài)勢競爭力、人才生活及環(huán)境競爭力、人才數(shù)量競爭力、人才結(jié)構(gòu)競爭力等方面具有相對優(yōu)勢，但在人才貢獻(xiàn)競爭力、人才平臺競爭力、人才投入競爭力、人才質(zhì)量競爭力等方面不具優(yōu)勢，而在人才創(chuàng)新競爭力方面顯現(xiàn)了相對弱勢［3］。本文將通過分析安徽省科技人力資源的現(xiàn)狀，和泛長三角地區(qū)其他省市進(jìn)行比較，分析存在的具體問題并提出優(yōu)化配置的建議。

二、安徽省科技人力資源現(xiàn)狀以及存在的問題

(一)安徽省科技人力資源的總體規(guī)模雖穩(wěn)步增長，但和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還存在很大的差距

安徽省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2012年安徽省科技人員總數(shù)達(dá)到305192人，研究與實驗發(fā)展人員(R＆D)人員折合全時當(dāng)量總數(shù)為103045人年;從科技人員分布密度看，2012年平均每萬人中科技人員數(shù)為44.7人。表1列出了2008年至2012年的相關(guān)指標(biāo)以及環(huán)比增長速度，這些指標(biāo)數(shù)據(jù)說明安徽省科技人力資源總體規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

表1 安徽省2008－2012年科技人力資源總體狀況

與泛長三角地區(qū)其他省市相比，無論是從科技人員總數(shù)上還是從科技人員密度上看，安徽省科技人力資源總體規(guī)模還存在著很大差距，具體情況見表2。

表2 2012年泛長三角地區(qū)各省市科技人力資源總體規(guī)模

(二)安徽省高學(xué)歷、高層次科技人力資源非常匱乏

從學(xué)歷上看，2012年安徽省的R＆D人員博士生僅占有4%，碩士生占有13%，本科生占有32%，而其他學(xué)歷卻占有51%，見圖2。此數(shù)據(jù)說明安徽省的科技人才的學(xué)歷水平偏低，高學(xué)歷人才嚴(yán)重缺乏。而高層次科技人員更是匱乏。根據(jù)最新資料顯示，“兩院院士”中在安徽省工作的只有29人，其中中科院院士18人，工程院院士10人，另有1人是“雙料院士”。而在上海市工作的“兩院院士”達(dá)165人，其中，中科院94人，工程院71人。江蘇省有92人，其中，中科院42人，工程院50人。浙江省僅浙江大學(xué)就擁有兩院院士26人。從這些數(shù)據(jù)中能看出，安徽省的高層次科技人力資源與泛長三角地區(qū)其他省市相比還十分匱乏。

圖2 R＆D人員學(xué)歷分布

(三)安徽省科技人力資源機(jī)構(gòu)類型分布趨于優(yōu)化，但地區(qū)分布極不均衡

從機(jī)構(gòu)類型角度看，安徽省科技人員主要分布在工業(yè)企業(yè)中，2012年科技人員總數(shù)為21萬人，占全省科技人員總數(shù)比例的68.81%，而高?？萍既藛T數(shù)為54848人，占17.97%，工業(yè)企業(yè)中R＆D人員折合全時人數(shù)為7.34萬人年，所占比例為71.23%。高校中R＆D人員折合全時人數(shù)為11867人年，占11.52%。以上數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已成為安徽省科技發(fā)展和創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，科技人員的機(jī)構(gòu)類型分布逐漸趨于優(yōu)化。

從地區(qū)分布上看，科技人員主要分布在合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、淮南、滁州等市，其中，合肥和蕪湖兩市所占比重達(dá)到了50%。而六安、黃山、阜陽、宿州、亳州、池州等地的科技人員總數(shù)只占全省的10%，具體見圖3。

R＆D人員折合全時當(dāng)量的人數(shù)主要分布在合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等市，其中，合肥和蕪湖兩市所占比重達(dá)到了51%，而安慶、宣城、六安、黃山、阜陽、宿州、亳州、池州等地的R＆D人員折合全時當(dāng)量總數(shù)只占全省的14%，具體見圖4。

這說明安徽省的科技人地區(qū)分布極不均衡，一半科技人員以及R＆D人員集中在省會合肥市以及工業(yè)較發(fā)達(dá)的蕪湖市，這將不利于安徽省經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展和提升。

圖3 2012年安徽省科技人員地區(qū)分布

圖4 2012年R＆D人員折合全時當(dāng)量地區(qū)分布

(四)安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高

安徽省已開始重視科技的投入，科技產(chǎn)出也在逐年穩(wěn)步增長，但和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還存在不小差距，說明安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

安徽省近年來加大科技方面的投入，R＆D經(jīng)費投入逐年增長，具體見圖5。2012年安徽省擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心36家，與遼寧省并列全國第10位，居中部第3位。2012年共投入研發(fā)經(jīng)費105.7億元，戶均2.9億元，較上年增長10.3%。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心的高新企業(yè)已成為安徽省自主創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”和“生力軍”。

科技產(chǎn)出和績效也取得了不小的成績。專利申請和授權(quán)量指標(biāo)能從一個側(cè)面反映科技產(chǎn)出和績效情況。每年的專利申請量與授權(quán)量均逐年增長，其中，發(fā)明專利的技術(shù)水平最高，是專利的主要形式，發(fā)明專利的申請量和授權(quán)量也在逐年增長。具體見圖6和圖7。另外，技術(shù)成果能否真正商品化、產(chǎn)業(yè)化也反映了科技產(chǎn)出的質(zhì)量和績效。這從技術(shù)合同成交量以及成交金額指標(biāo)能看出安徽省的科技產(chǎn)出質(zhì)量和績效逐年提高，具體情況見表3。

表3 安徽省2008－2012年技術(shù)合同成交量及成交金額

圖5 安徽省2008－2012年R＆D經(jīng)費投入

圖6 安徽省2008－2012年專利申請和授權(quán)情況

但與上海、江蘇、浙江等長三角地區(qū)相比，科技成果發(fā)展滯后，這說明安徽省科技人力資源的創(chuàng)新能力不足。表4反映了2012年泛長三角地區(qū)各省市的專利(包括發(fā)明)申請和授權(quán)量。從表4中看出，安徽省的專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)均比其他省市要少很多。另外，2012年安徽省技術(shù)合同成交數(shù)為6806項，技術(shù)合同成交金額為86.1592億元。而上海市2012年技術(shù)合同成交數(shù)為27998項，技術(shù)合同成交金額達(dá)到588.52億元，分別是安徽省的4.11倍和6.83倍。

圖7 安徽省2008－2012年發(fā)明專利申請和授權(quán)情況

表4 2012年泛長三角地區(qū)各省市專利申請和授權(quán)情況

三、安徽省科技人力資源優(yōu)化配置途徑

(一)做好人才戰(zhàn)略規(guī)劃，實施科技人力資源培養(yǎng)和引進(jìn)工程

根據(jù)前面的分析，安徽省科技人員總量以及科技人員密度雖然近年來有所增長，但是和泛長三角地區(qū)其他省市相比還存在很大的差距。安徽省需要加快實施科技人力資源培養(yǎng)和引進(jìn)工程，發(fā)揮聚集作用，培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀人才到皖工作或創(chuàng)業(yè)，尤其是高學(xué)歷高層次的急缺人才，全面提高安徽省科技人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。

1.進(jìn)一步做好“科教興皖”戰(zhàn)略。加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，引導(dǎo)高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)定位，加快學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，多元辦學(xué)、特色發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型需要，加速培育重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能高素質(zhì)人才;充分發(fā)揮中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等高校的人才培養(yǎng)作用，加快培育一批創(chuàng)新型科技人才，努力為安徽省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)大的智力支撐。

2.實施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。探索建立國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流相銜接的開放式創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立跨國、跨地區(qū)合作聯(lián)盟機(jī)制，選拔中青年優(yōu)秀的科技人才“走出去”到國外或者國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修或深造學(xué)習(xí)［4］，通過“走出去”，讓優(yōu)秀的科技人才學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)經(jīng)驗，把握最新研發(fā)動態(tài)，為安徽省發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和突破重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的關(guān)鍵技術(shù)增加強(qiáng)有力的動力。同時，安徽省應(yīng)該以開放的心態(tài)將有實力的企業(yè)引進(jìn)來，積極引進(jìn)國內(nèi)外科技型先進(jìn)企業(yè)到皖落戶，以此推動科技人才的聚集力量。引進(jìn)高科技人才，不能走傳統(tǒng)的老套路，不能只靠舉辦幾場招聘會，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，派代表團(tuán)到外地考察，與人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，充分利用第三方力量。

(二)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，吸引和留住高學(xué)歷、高層次科技人力資源

俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。安徽省融入泛長三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，吸引大量的高學(xué)歷高層次科技人力資源，并且能減少安徽省高校培養(yǎng)的高學(xué)歷人才外流現(xiàn)象。

1.完善人才服務(wù)機(jī)制，通過各種科技論壇、科研年會、名牌大學(xué)校友會等形式搭建科技人力資源參與建設(shè)安徽的平臺。以論壇或年會等形式為契機(jī)，以構(gòu)筑多學(xué)科高層次、品牌化為平臺，營造民主輕松的和諧氛圍，科技人才匯集一起進(jìn)行交流，展示最新科技成果，相互學(xué)習(xí)借鑒，弘揚(yáng)科學(xué)精神，貢獻(xiàn)才智，能促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高，培育和吸引高層次的人才。

2.以科研項目為抓手，培養(yǎng)和吸引科技人才，整合人力資源，推動科技創(chuàng)新。真正落實振興計劃、科技研發(fā)計劃等項目，尤其是發(fā)揮重大項目研究、重點研發(fā)中心和國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)試驗室等的作用。目前，安徽省已開始重視科研項目的作用，根據(jù)“十二五規(guī)劃”，安徽省將在五年內(nèi)支持培養(yǎng)100個省級創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)10個國家級創(chuàng)新團(tuán)隊。

3.積極拓展引才渠道，優(yōu)化投融資環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供各種優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵科技人才到安徽創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)資金作用，鼓勵設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)資金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。以國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省、皖江城市帶示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，通過自主創(chuàng)業(yè)、項目合作等形式，大力吸納和集聚國內(nèi)乃至世界一流的科技人才和團(tuán)隊。

(三)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化安徽省科技人力資源結(jié)構(gòu)分布

安徽省科技人力資源地區(qū)分布不均衡，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，用“看得見”的手來發(fā)揮導(dǎo)向作用。［5］

1.應(yīng)該注重發(fā)揮城市群的作用，強(qiáng)化中心城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，打造跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點，以此提升安徽省在泛長三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的地位。城市群建設(shè)，是加速推進(jìn)城市化、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢。安徽省缺乏大都市，致使投資分散、建設(shè)重點不突出、城市影響和帶動作用差，更應(yīng)該重視城市群的建設(shè)，實現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。在城市群建設(shè)中，不僅僅依靠安徽省自身，也可以和周邊省份合作，“跨界”融合，比如長三角城市群、南京都市圈、豫皖城市群等，以城市群建設(shè)來帶動安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在發(fā)展中要注重科技人力資源的地區(qū)流動性、行業(yè)流動性、產(chǎn)業(yè)流動性，政府、用人單位、科技人才各方面共同作用，從而實現(xiàn)動態(tài)平衡，優(yōu)化結(jié)構(gòu)分布。

2.學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，重視人才信息網(wǎng)的建設(shè)，推動和指導(dǎo)人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，建立科技人才信息庫，構(gòu)建人才資源信息共享平臺，構(gòu)筑人才流動的“高速公路”［6］。以開放、整合、聯(lián)通為目標(biāo)，逐步形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“科技路路通”，集聚創(chuàng)新要素，共享創(chuàng)新資源。

(四)采取各種措施促進(jìn)科技產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力

1.應(yīng)進(jìn)一步加大科研經(jīng)費投入，尤其是針對重點產(chǎn)業(yè)的重點項目，逐步縮減與泛長三角地區(qū)的差距。加大研發(fā)投入能提高高層次科技人力資源的積極性，能為企業(yè)和地區(qū)發(fā)展帶來澎湃的創(chuàng)新活力和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.應(yīng)鼓勵和支持安徽省各科技型企業(yè)自建或合作建立研發(fā)中心。近年來，安徽省已有部分企業(yè)建立了研發(fā)中心，提高了技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，但數(shù)量不足。2012年有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占安徽省所有企業(yè)的比重只有13.57%，和泛長三角地區(qū)其他省市相比，還處于劣勢地位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)。

3.加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)科技產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化。通過大學(xué)科技園，教育和科技能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。目前，安徽省大學(xué)科技園建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段，初步形成規(guī)模的只有合肥市國家大學(xué)科技園，是科技部、教育部批準(zhǔn)的首批22家國家級大學(xué)科技園之一，也是安徽省內(nèi)唯一一家國家級大學(xué)科技園，依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)建設(shè)。合肥國家大學(xué)科技園采取“多校一園”模式，由合肥國家大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)孵化中心、合肥國家大學(xué)科技園科技企業(yè)加速器、中國科技大學(xué)科技園、合肥工業(yè)大學(xué)科技園、安徽大學(xué)科技園和馬鞍山分園(依托安徽工業(yè)大學(xué))組成。應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)其他的大學(xué)科技園，為科技孵化、創(chuàng)新提供平臺和基地，也能為聚集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供平臺。

4.全面開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是指企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢，是推進(jìn)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，安徽省取得了一定的成績，比如，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院已經(jīng)開工建設(shè)，它是“無編制、無預(yù)算、無級別”的“三無單位”，既不是大學(xué)，也不是孵化器，也不是產(chǎn)業(yè)園，而是介乎于企業(yè)、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)園之間的“混合體”，期望這種“混合體”可以打破政產(chǎn)學(xué)研“各拉各車”的現(xiàn)狀，以一種全新的機(jī)制體制，接續(xù)斷裂的創(chuàng)新鏈條。目前，已經(jīng)有英特爾、微軟、阿里巴巴、中國移動研究院等20多家知名企業(yè)在此搶建聯(lián)合實驗室;斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)、加州大學(xué)、伯明翰大學(xué)、牛津大學(xué)等海外名校就人才培養(yǎng)、科研合作等初步達(dá)成合作協(xié)議;培育遴選先進(jìn)技術(shù)項目83個;孵化16家企業(yè)，吸引了社會資本1.2億元。應(yīng)該繼續(xù)探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新模式，支持和規(guī)范高校教師、研發(fā)機(jī)構(gòu)人員深入企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)業(yè)。

(五)完善科技人力資源管理制度，構(gòu)建可持續(xù)激勵措施，調(diào)動科技人力資源的積極性

各用人單位應(yīng)該進(jìn)一步完善科技人才管理機(jī)制，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)造活力，用好用活人才，實施有利于科技人力資源潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，完善和創(chuàng)新科技人力資源選拔聘用、績效考核評價、培養(yǎng)開發(fā)、流動配置等制度，建立靈活有效的激勵措施，注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，注重長效激勵，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的激勵措施［7］，調(diào)動科技人力資源的主觀能動性，最大限度激發(fā)科技人才隊伍的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，從而促進(jìn)科技產(chǎn)出，提高自主創(chuàng)新能力。

在激勵措施方面，安徽省的合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)繼北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖之后，成為全國第四家獲國務(wù)院批準(zhǔn)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點區(qū)域。通過試點工作，利用技術(shù)入股等形式賦予重要技術(shù)人員和管理人員一定股權(quán)和分紅權(quán)，他們的身份從“打工者”搖身變?yōu)椤肮蓶|”，使其能以股東身份參與企業(yè)決策、利潤分享，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，真正發(fā)揮主人翁作用，盡責(zé)地為企業(yè)長期發(fā)展服務(wù)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。這一政策為合蕪蚌試驗區(qū)聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，釋放創(chuàng)新人才的潛能，做強(qiáng)做大一批具有競爭力和影響力的創(chuàng)新型企業(yè)提供可靠的保障和支撐。各用人單位可以借鑒這種技術(shù)入股、分紅激勵的方式來充分激發(fā)科技人力資源的積極性。

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