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        城管,為誰(shuí)辛苦為誰(shuí)忙

        2014-06-06 20:54:28田磊
        視野 2014年12期
        關(guān)鍵詞:趙陽(yáng)小販城管

        田磊

        一個(gè)小販殺死了一個(gè)城管,被法院判處極刑,卻被公眾給予了極大同情和聲援。在中國(guó)城市化高速發(fā)展的近十多年里,這樣的故事不斷地涌現(xiàn)著新版本,最著名的莫過(guò)于當(dāng)年的沈陽(yáng)夏俊峰案。

        在網(wǎng)絡(luò)上,公眾幾乎一邊倒地全盤相信了辯護(hù)律師所舉出的那些有利于夏俊峰的證據(jù)。人們難以相信,在城管的那間辦公室里,夏俊峰沒(méi)有遭到毆打,是主動(dòng)行兇者,民意審判與法庭審判呈現(xiàn)完全割裂的情形。

        “強(qiáng)勢(shì)”的城管

        在準(zhǔn)備最后的辯護(hù)詞時(shí),滕彪(編者注:夏俊峰的律師)上網(wǎng)查了查類似的案子,結(jié)果讓他大吃一驚:從2000年至今,城管和小販之間發(fā)生的命案層出不窮,但大多是城管打死小販,有詳細(xì)記錄的至少有20起,都是城管打死了小販。

        “從來(lái)也沒(méi)有一個(gè)城管被判過(guò)死刑的?!彪胝f(shuō),城管把公民打殘打死卻受不到相應(yīng)的刑罰制裁甚至完全沒(méi)有任何制裁,這也是城管和商販共知共享的“社會(huì)事實(shí)”。比如,那個(gè)因?yàn)楸慌臄z野蠻執(zhí)法而將拍攝者圍毆致死的湖北天門魏文華案,四名犯罪城管最高被判刑六年。滕彪的辯護(hù)詞在網(wǎng)上廣泛流傳后,其設(shè)立的城管與小販在司法遭遇中的強(qiáng)烈對(duì)比,引起了無(wú)數(shù)網(wǎng)友共鳴。

        2002年,城管制度在全國(guó)各地鋪開(kāi)時(shí),曾經(jīng)被學(xué)者們給予過(guò)高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是中國(guó)行政體制改革的一場(chǎng)巨變,是對(duì)管罰合一的行政執(zhí)法體制的一次“切割式”顛覆,但短短十年時(shí)間,這種集中式執(zhí)法就走上了另一個(gè)極端,擁有三百多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的城管迅速變成了一個(gè)無(wú)法約束的暴力事件制造者,幾乎將公權(quán)力之惡集于一身,而且頻頻在社會(huì)最底層的市井街頭展現(xiàn)。

        “現(xiàn)在每次出去執(zhí)法,都是在毀自己的形象?!壁w陽(yáng)是南京市的一名城管隊(duì)員,他的感受是,最近幾年城管與小販的矛盾越來(lái)越激烈了,持刀相向的場(chǎng)面隔三岔五地遇到。

        對(duì)于這些“戰(zhàn)斗”在第一線的城管隊(duì)員來(lái)說(shuō),沒(méi)有有效的執(zhí)法手段是最讓他們頭疼的事?!俺枪苤挥袝嚎畚锲返臋?quán)力,但是,對(duì)于攤販來(lái)說(shuō),他們以此為生,勸說(shuō)很難奏效,也不會(huì)允許城管暫扣物品,常常就會(huì)發(fā)生搶奪和肢體沖突?!壁w陽(yáng)說(shuō),到這個(gè)時(shí)候,暴力就成了最有效的手段,雖然它是非法的,很多城管也都會(huì)說(shuō),文明就不能執(zhí)法,執(zhí)法就不能文明。

        “最要命的是,他們?cè)趫?zhí)法時(shí),沒(méi)有任何人可以約束?!彪胝f(shuō)。這是一件可怕的事情,而且,他們剝奪的是最弱勢(shì)群體的生存權(quán)這個(gè)最基本的人權(quán),遭到以命相搏的反抗也是很正常的。

        不過(guò),對(duì)于一線城管來(lái)說(shuō),這么多的執(zhí)法權(quán)更多的是一種負(fù)擔(dān)?!笆姓臒峋€天天轉(zhuǎn)來(lái)市民投訴,反映某處攤販占道經(jīng)營(yíng),去查處要被很多人罵;不去,投訴的市民說(shuō)我們不作為。這就是中國(guó)國(guó)情,矛盾總往下轉(zhuǎn)移?!壁w陽(yáng)說(shuō),要想解決城管問(wèn)題,首先要在如何對(duì)待流動(dòng)攤販的問(wèn)題上全社會(huì)取得共識(shí)。

        但這個(gè)共識(shí)顯然不是那么容易達(dá)成的,在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里,中國(guó)相繼舉辦了奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)這些大型的城市盛會(huì),讓世界看到了中國(guó)城市的光鮮亮麗,也對(duì)中國(guó)人尤其是地方政治精英,完成了關(guān)于現(xiàn)代城市文明的自我教育,對(duì)“秩序美學(xué)”的追逐根深蒂固地扎根在他們心中。

        這種理念的實(shí)現(xiàn)則是依賴各種各樣的創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng),當(dāng)下評(píng)比活動(dòng)層出不窮。“到了我們這一層,就落實(shí)到嚴(yán)格的考核制度,發(fā)現(xiàn)一處攤點(diǎn)扣除若干獎(jiǎng)金,這還讓人如何善待小販呢?有點(diǎn)善待不起了?!壁w陽(yáng)說(shuō)。

        在很大程度上,城管執(zhí)行的不是取得廣泛共識(shí)的公共法律,而是領(lǐng)導(dǎo)意志,是精英階層對(duì)理想城市的設(shè)定,但中國(guó)正處在一個(gè)大流動(dòng)的時(shí)代,大量的農(nóng)民進(jìn)城,足以對(duì)這種理想的城市秩序造成劇烈沖擊。對(duì)于那些底層謀生者而言,他們不會(huì)關(guān)心城市規(guī)則、法律規(guī)則,更多的是基于生存的邏輯來(lái)考量問(wèn)題,也因此,雖然很多城市也在設(shè)立各種各樣的市場(chǎng)引導(dǎo)流動(dòng)攤販,但很多時(shí)候都陷入一種雞同鴨講的境地,當(dāng)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等等一系列象征著城市文明的概念進(jìn)入攤販們的世界時(shí),只會(huì)將事情弄得更復(fù)雜。

        “弱勢(shì)”的城管

        也有為城管“喊冤”的人,武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)就是其中一個(gè),他公布了一份長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)字的《中國(guó)城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告》。雖然,沈陽(yáng)并不認(rèn)為是在為城管喊冤,“作為學(xué)術(shù)研究,我們只是用事實(shí)說(shuō)話”,但當(dāng)這份報(bào)告經(jīng)媒體披露后,卻被更多人解讀為是為城管說(shuō)話,因?yàn)樗鼘?duì)城管的批評(píng)和揭露不夠。

        在這份報(bào)告中,沈陽(yáng)和他的團(tuán)隊(duì)除了指出城管的暴力一面,也呈現(xiàn)了其弱勢(shì)的一面:作息不規(guī)律,突發(fā)任務(wù)多,常常加班,而待遇極差;職業(yè)歧視更是讓這個(gè)群體在很多場(chǎng)合都抬不起頭,有新聞報(bào)道,武漢一個(gè)十歲小孩強(qiáng)強(qiáng)因?yàn)榘职质浅枪?,受到了同學(xué)的嘲笑,變得自卑內(nèi)向;而且,小販也有彪悍的時(shí)候,有組織有幫派的大餅攤、夜宵攤、燒烤攤在各地存在,他們的行為不亞于黑社會(huì),城管受傷也是家常便飯,多數(shù)情況下,也都是無(wú)人過(guò)問(wèn)。

        “通過(guò)我們的研究,至少可以說(shuō),真實(shí)的城管形象比網(wǎng)絡(luò)上十惡不赦的形象要好一些。”沈陽(yáng)說(shuō),事實(shí)上,真實(shí)的城管沒(méi)有人們想象的那么壞。城管形象的惡化有自身不當(dāng)行為的原因,也有大眾印象刻板和媒體放大的因素。

        趙陽(yáng)算得上是一個(gè)非主流城管,他曾經(jīng)勇敢地曝光過(guò)城管打人秘笈,到現(xiàn)在也一直在自己的微博上,持續(xù)不斷地揭露城管的種種“家丑”,但這位系統(tǒng)內(nèi)的另類絲毫也無(wú)助于改變什么。趙陽(yáng)正在值夜班,南京下著大雨,這么晚了,居然還有人投訴小販占道經(jīng)營(yíng),坐車出去攆了一下,又冷又餓,順道買了兩個(gè)面包。

        回到辦公室,趙陽(yáng)把這些話發(fā)在了微博上,隨即就有網(wǎng)友回帖:出去攆一下,輕佻的幾個(gè)字,小販的心卻在滴血。這讓趙陽(yáng)郁悶了半天,“其實(shí),我只是想說(shuō),這么大雨,小販還擺攤,而且,居然還有人投訴?!?/p>

        在沈陽(yáng)教授看來(lái),城管的形象想要改善基本很難,尤其是隨著自媒體的發(fā)展,城管惡劣的形象一定會(huì)持續(xù)惡化下去,沒(méi)有什么能改變得了。這樣的困境應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)政者足夠的重視,因?yàn)槌枪苁枪珯?quán)力在街頭最直接的代表者,其形象不可遏止地惡化,關(guān)系的絕不僅僅是一個(gè)行政部門的形象問(wèn)題。

        城管之爭(zhēng)

        事實(shí)上,在人類城市化的歷史上,大城市的發(fā)展早期大都經(jīng)歷過(guò)秩序與混亂的博弈,精英與底層的戰(zhàn)斗,而且多是以暴力和強(qiáng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了城市秩序的建構(gòu),但在21世紀(jì)的今天,這樣的路徑顯然無(wú)法再被容忍。個(gè)體的反抗意識(shí)和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)蓬勃生長(zhǎng),而粗暴的執(zhí)法行為卻隨著時(shí)間的推移,越來(lái)越習(xí)以為常,麻木的暴力最可怕,它的泛濫,終有一天,將會(huì)成為社會(huì)沖突的導(dǎo)火索,將城市街頭的暴力演變成社會(huì)的動(dòng)蕩。

        從這個(gè)意義上講,無(wú)論現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體如何,作為一個(gè)整體,城管可能是個(gè)失敗的制度設(shè)計(jì)。它為了維護(hù)苛刻的城市秩序,而踐踏弱勢(shì)群體最基本的生存權(quán);它為了維護(hù)一個(gè)城市的面子,維護(hù)城市的小秩序,卻傷害著更大的社會(huì)秩序。

        對(duì)于今天的中國(guó)而言,唯一值得慶幸的是,這種街頭暴力釀成的慘案基本還都在法律框架內(nèi)解決,不過(guò),每次都讓民意和司法進(jìn)行對(duì)決,絕對(duì)是一種危險(xiǎn)的游戲,而且,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來(lái)越深入,矛盾越來(lái)越尖銳,這樣的偶發(fā)性街頭暴力事件能否始終控制在法律范圍內(nèi)解決,也是個(gè)未知數(shù)。

        也因此,到了今天,城管的問(wèn)題不僅是一個(gè)體制改革的問(wèn)題,甚至也不僅是一個(gè)城市管理的問(wèn)題,更是一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的社會(huì)改革問(wèn)題。當(dāng)了多年城管,歷經(jīng)過(guò)各種各樣的內(nèi)部改革,趙陽(yáng)對(duì)城管內(nèi)部的革新看得相當(dāng)清楚:“城管是地方政府用得最順手的工具,他們才不會(huì)去改呢。由于城管制度是按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度而產(chǎn)生,改變城管制度,就涉及眾多的相關(guān)職能部門體制職能變更,所以難度很大。捍城管易,撼城管難!”

        最近幾年,呼吁廢除城管的聲音一直都很強(qiáng)烈,沈陽(yáng)也認(rèn)為,從大方向而言,城管應(yīng)該被廢除,但是實(shí)現(xiàn)起來(lái)太難。事實(shí)上,雖然飽受抨擊,但城管的改革問(wèn)題從來(lái)也沒(méi)有提上過(guò)任何一級(jí)政府的日程。

        對(duì)弱勢(shì)群體生存底線的戕害、眾人圍觀的街頭暴力,歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明,這些都是發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩天然的溫床。如果僅僅寄望于地方政府對(duì)城管的約束和在輿論強(qiáng)勢(shì)面前城管的自我收斂,而不從執(zhí)政高度來(lái)考量這個(gè)問(wèn)題,對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言,城管和它所持續(xù)制造的街頭暴力事件,很有可能會(huì)讓我們的社會(huì)付出更大的代價(jià)。

        (吳嘉彤摘自《南風(fēng)窗》,本刊有刪節(jié))

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