李志春

【摘要】人民代表大會(huì)制度在保障人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮了重要作用，然而它也存在一些亟待完善的方面，特別是實(shí)踐中人大監(jiān)督功能的弱化。強(qiáng)化我國(guó)人大監(jiān)督功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施主要是：進(jìn)一步完善人大監(jiān)督法律制度；梳理并擺正人大與同級(jí)黨組織及“一府兩院”的關(guān)系；進(jìn)一步完善人大代表選舉制度；設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人大代表的專(zhuān)職化，進(jìn)一步完善人大代表的工作制度。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度 人大監(jiān)督功能 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度迄今已走過(guò)了60載，作為適宜于我國(guó)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)組織形式，它在保障人民當(dāng)家作主方面發(fā)揮了重要作用。然而，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，也顯現(xiàn)出一些亟待完善的方面，特別是人大監(jiān)督功能的充分有效發(fā)揮方面，仍需要加以強(qiáng)化和完善。其主要原因在于保障人大監(jiān)督職能的相關(guān)法律不健全、人大及其常委會(huì)與同級(jí)黨組織以及“一府兩院”的關(guān)系尚未理順、缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和充足的時(shí)間保障、人大代表的構(gòu)成不合理及其為民請(qǐng)?jiān)傅闹饔^意志和參政議政能力尚需進(jìn)一步強(qiáng)化提高、現(xiàn)行的選舉制度與民主選舉的要求還有一定差距，以及選民或代表對(duì)人大代表履職的監(jiān)督渠道和機(jī)制缺失。

制約我國(guó)人大監(jiān)督功能充分發(fā)揮的主要原因

保障人大監(jiān)督職能的相關(guān)法律制度不健全。盡管目前我國(guó)有一些涉及到人大監(jiān)督職能行使的立法，比如國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、立法法以及各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法等，但依舊未能對(duì)人大監(jiān)督職能的充分發(fā)揮作出全面有效的規(guī)范和保障。主要表現(xiàn)在：

其一，缺少對(duì)作為監(jiān)督主體的人大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)范，包括人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的法律責(zé)任；其二，雖然現(xiàn)行立法有人大對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)范，但往往是選取某個(gè)局部或焦點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督顯然有失片面，而且對(duì)個(gè)人監(jiān)督的規(guī)范較為薄弱；其三，現(xiàn)行立法對(duì)監(jiān)督程序的規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊，可操作性不強(qiáng)，而且對(duì)監(jiān)督程序的規(guī)定偏重于事后，實(shí)踐中往往也是事發(fā)后“不得已”例行公事地介入，顯然這種監(jiān)督不具有實(shí)質(zhì)意義；其四，有些監(jiān)督方式的監(jiān)督實(shí)效不明顯，且啟動(dòng)監(jiān)督程序的主體較為單一。此外，啟動(dòng)監(jiān)督程序的法定主體比較苛刻單一，比如“特定問(wèn)題調(diào)查”這種監(jiān)督方式的啟動(dòng)主體要求非常嚴(yán)格，且對(duì)于與“特定問(wèn)題”相關(guān)的利益群體，往往不具有直接啟動(dòng)監(jiān)督程序的法定權(quán)利，這是不太合理的。

人大及其常委會(huì)與同級(jí)黨組織以及“一府兩院”的關(guān)系尚未理順。首先，人大及其常委會(huì)與同級(jí)黨組織的關(guān)系沒(méi)有理順。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，意味著作為國(guó)家機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)要受其領(lǐng)導(dǎo)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，也即政治方向和原則方面的領(lǐng)導(dǎo)，而非對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的包辦替代。然而，在實(shí)踐中，“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象卻還是不同程度地存在。

其次，人大及其常委會(huì)與同級(jí)政府的關(guān)系沒(méi)有理順。理論上講，政府由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，政府的法律地位在人大之下。但實(shí)際上，由于政府的首長(zhǎng)通常是同級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，所以往往人大及其常委會(huì)不敢監(jiān)督同級(jí)政府或者雖有監(jiān)督也只是走過(guò)場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必降低權(quán)力機(jī)關(guān)在人們心目中的權(quán)威地位。

最后，人大及其常委會(huì)與同級(jí)法院、檢察院的關(guān)系沒(méi)有理順。這其中，主要體現(xiàn)為未能處理好人大監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系。

缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和充足的時(shí)間保障。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力具有全權(quán)性的特點(diǎn)，即在其權(quán)力效力所及的行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)一切重大事項(xiàng)都享有決定權(quán)，包括立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、重要人事任免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等，其權(quán)力范圍非常廣泛，這同時(shí)也意味著人大及其常委會(huì)的工作任務(wù)十分地繁重，難免會(huì)有顧此失彼的情況。尤其是人大并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，并且人大及其常委會(huì)的會(huì)期非常有限，加之人大代表又是兼職代表，所以人大監(jiān)督權(quán)的充分行使在實(shí)踐中很難得到保障。

人大代表的構(gòu)成不合理及其為民請(qǐng)?jiān)傅闹饔^意志和參政議政能力尚需進(jìn)一步強(qiáng)化提高。首先，就目前我國(guó)人大代表的整體構(gòu)成來(lái)看，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員居多，特別是“原本受人大監(jiān)督的其它國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅充當(dāng)了人大代表，而且數(shù)量可觀，人大代表官僚化已然形成”①，另外還有大中型企業(yè)的老板，事業(yè)單位、科研院所及高等院校等單位的主要負(fù)責(zé)人，以及一些明星代表，真正的各行業(yè)領(lǐng)域的一線代表和基層代表較少，比如農(nóng)民工代表、普通的行業(yè)代表較少。其次，人大代表“為民請(qǐng)?jiān)浮钡闹饔^意志和參政議政能力并不理想。人大代表應(yīng)該代表選民或者選舉單位所關(guān)聯(lián)的群眾的利益，不斷地搜集反映他們的訴求并力促實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)踐中，一些人大代表要么只將“人大代表”作為一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，比如一些行業(yè)模范、勞動(dòng)模范代表盡管是所在行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技術(shù)能手，但其參政議政的能力和自覺(jué)“為民請(qǐng)?jiān)浮钡囊庾R(shí)并不一定具備，很多在人大會(huì)議上也只是舉舉手表表決，而不做實(shí)質(zhì)性的發(fā)言和討論。要么就是具有一定的功利性，將人大代表的工作作為其事業(yè)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)，利用人大代表參政議政的所謂契機(jī)，來(lái)促使其事業(yè)的發(fā)展獲取更好的政策支持或者謀取其他的私利，而真正來(lái)自基層的、大多群眾的呼聲卻在人大這個(gè)人民行使國(guó)家權(quán)力的平臺(tái)上得不到應(yīng)有的反映和回饋，這種人民利益訴求渠道的不暢和缺失顯然是不正常的。

現(xiàn)行的選舉制度距離民主選舉的要求還有一定差距。選舉制度是人民代表大會(huì)制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是人民選舉人大代表，還是人大選舉產(chǎn)生“一府兩院”，都離不開(kāi)選舉制度，而且它關(guān)系到國(guó)家權(quán)力能否保持人民屬性，所以選舉制度設(shè)置的科學(xué)與否直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的實(shí)施效果和人民當(dāng)家作主地位的實(shí)際體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，選民或代表往往在對(duì)要投票選舉的代表候選人不甚了解時(shí)行使選舉權(quán)，甚至如何行使選舉權(quán)—投票給誰(shuí)，也是事先有組織的、有導(dǎo)向性的安排好的，這其實(shí)是對(duì)選民或代表行使選舉權(quán)自由意志的一種干擾，是違背民主選舉要求的。包括選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)—代表候選人的提名推薦，雖然也有民主推薦的過(guò)程，但一方面存在民主推薦的隨意性較強(qiáng)，往往是推薦自己熟悉的人，而沒(méi)有更多地考慮他或她是否具備人大代表的素質(zhì)能力。另一方面民主推薦的過(guò)程中和最終的結(jié)果也存在有組織導(dǎo)向性，這些都會(huì)影響到選舉的實(shí)際效果。endprint

選民或代表對(duì)人大代表履職的監(jiān)督渠道和機(jī)制缺失。完整意義的選舉權(quán)其實(shí)應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督罷免權(quán)，所以選民或代表不僅有權(quán)選舉自己認(rèn)為合適的人大代表，而且還有權(quán)對(duì)經(jīng)由其選出的人大代表實(shí)施監(jiān)督乃至罷免。然而實(shí)踐中，人大代表一旦當(dāng)選，其任內(nèi)的履職情況，原選區(qū)或選舉單位的選民或代表基本不知曉或者知之甚少，同時(shí)也沒(méi)有一個(gè)健全的約束人大代表向所在選區(qū)或選舉單位的選民或代表經(jīng)常性地報(bào)告工作以及傾聽(tīng)他們心聲的渠道和機(jī)制，這種選民或代表與當(dāng)選代表聯(lián)系脫節(jié)、監(jiān)督當(dāng)選代表工作機(jī)制缺失的現(xiàn)狀必然是不利于人大監(jiān)督功能的良好實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

強(qiáng)化我國(guó)人大監(jiān)督功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施

進(jìn)一步完善人大監(jiān)督法律制度，尤其是要注重對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督的法律責(zé)任。強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)作為監(jiān)督者的人大及其常委會(huì)建立責(zé)任約束機(jī)制，這樣才能促使人大將其監(jiān)督職能做實(shí)做到位。比如可以考慮制定對(duì)人大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)人民監(jiān)督人大及其常委會(huì)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，包括對(duì)監(jiān)督程序作出貼合實(shí)際、具有操作性的規(guī)定，以及對(duì)人大及其常委會(huì)工作失職的法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)在立法中充分貫徹監(jiān)督公開(kāi)的原則，將人大及其常委會(huì)的工作情況定期予以公開(kāi)，并且引入社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督等方式，從而給人民監(jiān)督人大及其常委會(huì)的工作提供一個(gè)廣闊的法律平臺(tái)，以便有效地促使權(quán)力機(jī)關(guān)更加盡心盡力地履職。

其次，通過(guò)進(jìn)一步完善《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》以及其他相關(guān)立法，對(duì)政府組成人員、審判委員會(huì)委員以及檢察委員會(huì)委員等這些“一府兩院”的核心成員的履職情況實(shí)施監(jiān)督，因?yàn)檎f(shuō)到底國(guó)家機(jī)關(guān)的工作是人來(lái)做的，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的核心領(lǐng)導(dǎo)層成員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的實(shí)施和開(kāi)展具有決定性的影響，因此要強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”中這些核心成員履職情況的監(jiān)督，不僅要使監(jiān)督便于實(shí)施，還應(yīng)注重完善法律責(zé)任方面的規(guī)定。

其三，完善現(xiàn)行立法中人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的程序規(guī)定。既要具有操作性，便于經(jīng)常性監(jiān)督，又要使監(jiān)督富有成效，及時(shí)糾正和彌補(bǔ)“一府兩院”工作中的錯(cuò)誤和疏漏，從而使人民代表大會(huì)制度處于一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)機(jī)能且良性有序的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

其四，通過(guò)完善相關(guān)立法，對(duì)人大行使監(jiān)督權(quán)的諸種方式作出進(jìn)一步的規(guī)范和完善，比如對(duì)于人大“執(zhí)法檢查”的監(jiān)督方式，可以規(guī)定在具體實(shí)施過(guò)程中更多地采取一些暗訪或者突擊性檢查的手段，并且為防止被檢查機(jī)關(guān)提前知曉，還應(yīng)在規(guī)定采取上述執(zhí)法檢查手段的同時(shí)，做出保密性的要求并可以采取一些保密性的措施，以及規(guī)定泄密責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?？傊?，結(jié)合實(shí)踐中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，盡可能做出細(xì)化的規(guī)定以有效預(yù)防和遏止問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，人大監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體應(yīng)多元化，尤其應(yīng)當(dāng)包括與被監(jiān)督事項(xiàng)直接相關(guān)的利益群體。

梳理并擺正人大與同級(jí)黨組織及“一府兩院”的關(guān)系。人大與同級(jí)黨組織之間的關(guān)系。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令。黨的主張要變成國(guó)家意志必須要經(jīng)法定程序，且黨必須始終在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不具有超出憲法和法律以外的特權(quán)。所以，黨要尊重人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展的監(jiān)督工作，并遵守其做出的決定。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要側(cè)重于大方向、大原則方面的領(lǐng)導(dǎo)，即具有宏觀導(dǎo)向性，至于具體詳細(xì)的政策規(guī)劃和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)留待國(guó)家機(jī)關(guān)去做，而不能將黨的權(quán)力觸手延伸到國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍中去；其三，人大及其常委會(huì)行使職權(quán)要與同級(jí)黨組織做好溝通工作。包括重要人事任免，重大事項(xiàng)決策，重要立法、監(jiān)督權(quán)的行使等在事前做好充分溝通并在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致，這樣有利于人大與同級(jí)黨組織之間關(guān)系的順暢和工作中的相互扶持，從而有利于增進(jìn)工作的效率和實(shí)效性。

人大與同級(jí)政府的關(guān)系。人大與同級(jí)政府的關(guān)系的理順，關(guān)鍵在于強(qiáng)化兩者的法律責(zé)任。一方面，如前所述，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)行使的法律責(zé)任，以使人大敢于監(jiān)督并且把監(jiān)督落到實(shí)處；另一方面，強(qiáng)化被監(jiān)督者的法律責(zé)任，主要是指行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)其干擾及抗拒人大監(jiān)督的行為要在立法中明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并且應(yīng)使責(zé)任的承擔(dān)對(duì)其具有相當(dāng)?shù)恼饝亓Γ瑥亩屍湓鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。此外，為徹底掃清人大監(jiān)督政府的思想障礙，政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)盡可能不在同級(jí)黨組織中兼任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

人大與同級(jí)法院、檢察院的關(guān)系。人大與同級(jí)法院、檢察院關(guān)系上，既要實(shí)現(xiàn)人大對(duì)同級(jí)法院、檢察院的監(jiān)督，又要保證司法獨(dú)立，即“在監(jiān)督司法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握好度，尊重司法機(jī)關(guān)的法定職權(quán)”②。一般情況下，人大只是從整體上對(duì)同級(jí)法院、檢察院進(jìn)行抽象的、形式上的監(jiān)督，不能跳過(guò)司法機(jī)關(guān)直接介入具體的案件審理，即使裁定判決明顯有問(wèn)題也不能即刻否認(rèn)它的效力，而只能督促司法機(jī)關(guān)盡快糾正錯(cuò)誤，或者對(duì)他們提起質(zhì)詢(xún)。可以進(jìn)一步明確質(zhì)詢(xún)權(quán)行使的范圍，將人民群眾普遍反映強(qiáng)烈的，司法工作人員失職、瀆職、徇私枉法等問(wèn)題納入到人大常委會(huì)質(zhì)詢(xún)范圍中來(lái)。同時(shí)，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與人大存在職權(quán)交叉的問(wèn)題，這可通過(guò)采用制定相關(guān)監(jiān)督工作條例實(shí)施細(xì)則來(lái)解決，明確各自職權(quán)范圍，同時(shí)也藉此防止兩院司法解釋侵犯立法權(quán)。

進(jìn)一步完善人大代表選舉制度。首先，改革和完善人大代表候選人提名制度。人大代表不僅要人民認(rèn)可和推舉，其本人還應(yīng)有為人民服務(wù)而參政議政的主觀意愿，這樣才能更好地履行代表職責(zé)。所以，代表候選人提名環(huán)節(jié)，擬提名的代表候選人應(yīng)公開(kāi)表明其參選人大代表的意愿，并且向所在選區(qū)的選民或者選舉單位的代表宣傳介紹自己，因?yàn)椤斑x民對(duì)候選人具有完全知情權(quán)，候選人的信息必須真實(shí)完整地公之于眾”③，這也讓選民或者代表對(duì)其有一個(gè)熟悉和了解的過(guò)程，以便其后更好地行使提名推薦權(quán)和選舉權(quán)。而且，通過(guò)不同方式提名的代表候選人不僅要讓選民或代表熟悉其個(gè)人情況，還要使這些代表候選人在參選的過(guò)程中平等無(wú)差別，不能因?yàn)槭菆?zhí)政黨提名推薦的代表候選人就優(yōu)先于其他代表候選人。其次，擴(kuò)大差額選舉范圍，創(chuàng)制淘汰規(guī)則，以激發(fā)代表的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為選民提供更多可選擇的機(jī)會(huì)。再次，合理優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一方面限制人大代表中黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的數(shù)量，避免因自己監(jiān)督自己而導(dǎo)致無(wú)法收到監(jiān)督實(shí)效；另一方面增加基層代表和一線代表的數(shù)量，盡可能使各個(gè)層面都有相應(yīng)的代表。最后，擴(kuò)大直接選舉的范圍，完善直接選舉規(guī)則，可先在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟以后再逐步推廣。直接選舉范圍的擴(kuò)大，會(huì)更有益于保障國(guó)家權(quán)力的人民屬性。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人大代表的專(zhuān)職化，進(jìn)一步完善人大代表的工作制度。首先，在人大之下增設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)—監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)常性地行使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，可以通過(guò)制定《全國(guó)人大及地方各級(jí)人大監(jiān)督委員會(huì)組織法》來(lái)對(duì)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。這樣不僅有助于人大監(jiān)督權(quán)行使的連續(xù)性和經(jīng)?；?，還會(huì)促使監(jiān)督落到實(shí)處，從而有效地發(fā)揮人大監(jiān)督的功能。其次，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)人大代表的專(zhuān)職化，這是對(duì)人大各項(xiàng)職能充分有效發(fā)揮的重要保障。目前，我國(guó)的人大代表基本上還是兼職代表，他們擔(dān)任人大代表往往只是副業(yè)，而且人大代表的履職也沒(méi)有完善的責(zé)任追究機(jī)制，所以其作為人大代表的責(zé)任感和使命感相比專(zhuān)職代表就沒(méi)有那么強(qiáng)，這勢(shì)必影響到其履職的效果和人大整體功能的發(fā)揮。人大代表的專(zhuān)職化是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，但應(yīng)逐步探索推進(jìn)，既要讓人大代表能夠更好地代表人民行使國(guó)家權(quán)力，又要保證人大代表與原選區(qū)選民或原選舉單位代表聯(lián)系的暢通并能及時(shí)正確地反映其利益訴求。此外，還要進(jìn)一步完善人大的會(huì)議制度、各級(jí)人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系制度、人大代表與選民的聯(lián)系制度、人大代表的視察、調(diào)查制度以及人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等人大代表工作制度。

總之，強(qiáng)化人大監(jiān)督功能不僅是人大履職的重要內(nèi)容，也是確保人民代表大會(huì)制度理論真實(shí)性和現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是人民民主專(zhuān)政國(guó)家性質(zhì)的基本要求。因此，在建設(shè)法治國(guó)家的今天，必須為人大行使好監(jiān)督權(quán)提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障。

（作者為遼寧警察學(xué)院副教授）

【注釋】

①舒放，王克良：《公務(wù)員制度教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年，第93頁(yè)。

②楊全心：“著力突破瓶頸 深化司法監(jiān)督”，《上海人大》，2009年11月號(hào)，第37頁(yè)。

③何深思：“人大監(jiān)督剛性的天然缺失與有效植入”，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2013年1月號(hào)，第57頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜endprint