張嵎喆

準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力供求的長期變動(dòng)趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)其對(duì)我國工業(yè)發(fā)展的涵義，有利于我們合理判斷我國工業(yè)發(fā)展變化的趨勢(shì)。

一、趨勢(shì)分析：來自于人口數(shù)量的紅利優(yōu)勢(shì)逐漸消失，低成本就業(yè)的紅利優(yōu)勢(shì)并未枯竭

（一）來自于人口數(shù)量的第一人口紅利將逐漸消失

過去30余年中，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大、比重高，這保證了勞動(dòng)力供給的充足性，為20世紀(jì)80年代以來我國工業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但受老齡化和計(jì)劃生育政策的影響，中國在過去幾十年間所享受到的來自于人口數(shù)量的第一人口紅利將在未來十年內(nèi)逐漸消失。

一方面，從人口年齡構(gòu)成看，根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國0—14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，較2000年人口普查時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，較2000 年上升 1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。從適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎乜?，“第一人口紅利”在2010年已經(jīng)顯現(xiàn)出拐點(diǎn)的跡象。過去20年老齡人口占比只是緩慢上升，而未來20年這一速度將大幅加快，將明顯超過我們過去對(duì)這個(gè)問題的感受。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡（15—64歲）人口的比重（勞動(dòng)參與率）看，自2000年開始，我國勞動(dòng)參與率就已呈下降態(tài)勢(shì)；盡管近年來不斷下降，但與亞洲四小龍和美、日等國家的勞動(dòng)力參與率比較而言，我國的勞動(dòng)力參與率尚處于高位。我國過高的勞動(dòng)參與率既反映了我國勞動(dòng)力參與工業(yè)活動(dòng)的程度較高，同時(shí)某種程度上，也表明勞動(dòng)力并不需要過多的知識(shí)教育能力即可進(jìn)入市場(chǎng)；而且，社會(huì)保障的相對(duì)缺失和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本也使得勞動(dòng)參與率相對(duì)較高。再從趨勢(shì)上看，未來中國勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

因此，未來寄希望通過勞動(dòng)力參與率和人口紅利的提升以維持?jǐn)?shù)量型的第一次人口紅利可能具有一定的現(xiàn)實(shí)難度。應(yīng)該說，作為人類社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素的勞動(dòng)參與率和人口紅利，已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展不可抗拒的減速因素。

（二）低成本就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中國傳統(tǒng)勞動(dòng)力紅利優(yōu)勢(shì)并未枯竭

另一方面，人口紅利階段，尤其是農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力的情況下，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，勞動(dòng)市場(chǎng)的競爭使得工資的上升幅度較慢。人口紅利見頂回落，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大幅減少之后，勞動(dòng)力供應(yīng)趨緊，工資增長速度相對(duì)于其他價(jià)格加快。從我國實(shí)際情況看，勞動(dòng)力成本的發(fā)展態(tài)勢(shì)也大致符合這一規(guī)律。改革開放以來，中國的勞動(dòng)力成本長期處于一個(gè)較低的水平，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的制造業(yè)雇員工資水平大約是英國的1/27，日本的1/22，美國的1/21。與新興國家相比，大約是韓國的1/13，新加坡的1/12。與發(fā)展中國家相比，大約是馬來西亞的1/4，墨西哥的1/3。步入21世紀(jì)以來，中國的平均工資不斷上升。過去幾年工資漲幅明顯，年薪從2006年的20856元人民幣升至2011年的41799元人民幣。但即使與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，具有低成本就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中國傳統(tǒng)勞動(dòng)力紅利優(yōu)勢(shì)并未枯竭。雖然過去五六年平均工資水平迅速攀升，但仍遠(yuǎn)低于全球平均水平。2011年中國的平均工資僅為41799人民幣或6568美元；而美國平均工資為52607 美元，是中國的八倍多。同時(shí)，研究產(chǎn)業(yè)競爭力，除勞動(dòng)力成本之外，還要考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，改革開放以來，我國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，從1980年的0.30萬元/人提升至2011年的14.64萬元/人。20世紀(jì)90年代以前，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率處于平緩發(fā)展時(shí)期，相當(dāng)于美國當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率的6%左右，1990年后，中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表現(xiàn)大幅度增長趨勢(shì)，并且與歐美發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小。

此外，通過計(jì)算單位勞動(dòng)成本（ULC）可以反映一個(gè)產(chǎn)業(yè)或國家的成本優(yōu)勢(shì)，我們有必要將工業(yè)的人年均勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合起來，從單位勞動(dòng)成本（人年均勞動(dòng)報(bào)酬/勞動(dòng)生產(chǎn)率）角度來反映我國工業(yè)的成本比較優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國單位勞動(dòng)成本大致在0.2—0.3的范圍區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)，1980年為0. 26，曾向上到1986、1987年的相對(duì)高點(diǎn)0.30，又逐步回落到1998年的相對(duì)低點(diǎn)0.20，再不斷攀升至2009年、2010年、2011年的相對(duì)高位，分別為0.29、0.28和0.29。但總體而言，基于我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，工資水平的提高并不會(huì)成為當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)妨礙我國工業(yè)競爭比較優(yōu)勢(shì)的重要原因。在剔除勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)勞動(dòng)力工資水平的影響后，我國勞動(dòng)力工資水平相對(duì)于發(fā)達(dá)貿(mào)易伙伴國而言處于一個(gè)更低的水平。因此，未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國工業(yè)客觀上還存在著逐步提高工人勞動(dòng)報(bào)酬的可能空間。

二、困境分析：面臨“招工難”與“就業(yè)難”的兩難局面

（一）面臨“招工難”、“用工荒”的困境

一方面，通過我國勞動(dòng)年齡人口（15—64歲）的變化趨勢(shì)，我們認(rèn)為，未來幾年，我國的勞動(dòng)供求關(guān)系將發(fā)生根本性變化。盡管目前勞動(dòng)年齡人口總量仍在增長，但每年的增加量正在減少，勞動(dòng)年齡人口的增速正在逐步下降。預(yù)計(jì)到2015年，我國勞動(dòng)年齡人口將停止增長并隨后轉(zhuǎn)為負(fù)增長，傳統(tǒng)意義上的人口紅利就此消失。這個(gè)人口轉(zhuǎn)變是伴隨經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展必然發(fā)生的，是不可以逆轉(zhuǎn)的，甚至不能指望以生育政策的調(diào)整來改變它?？梢哉f，2004年以來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)的“招工難”、“用工荒”的現(xiàn)象正是這一變化趨勢(shì)的初步體現(xiàn)。許多嚴(yán)肅的證據(jù)都表明，在大規(guī)模進(jìn)行部門轉(zhuǎn)移和區(qū)域流動(dòng)之后，農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和比例，已經(jīng)迥然不同于20世紀(jì)80年代和90年代。隨著2004年以來“民工荒”現(xiàn)象反復(fù)在全國范圍出現(xiàn)，普通勞動(dòng)者工資的持續(xù)上漲，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的證據(jù)愈益充分。而“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”只是意味著工資不變而勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代結(jié)束了，但不意味著資源重新配置過程的結(jié)束。畢竟，與相同發(fā)展階段國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重至少還高出10個(gè)百分點(diǎn)。并且，隨著戶籍制度改革深入、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間重新配置勞動(dòng)力的效率仍有潛力。endprint

（二）面臨“就業(yè)難”的困境

另一方面，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，本應(yīng)意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的總量趨于平衡，但高校畢業(yè)生的就業(yè)卻越來越困難。智聯(lián)招聘發(fā)布的“2013高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)報(bào)告”稱，上海平均每101人競爭一個(gè)崗位，而去年為69人；這一數(shù)字在北京為96人，廣州為115人，深圳為109人，蘇州為102人。這種趨勢(shì)會(huì)在未來幾年內(nèi)持續(xù)甚至有所加劇，從而導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升。同時(shí)，2013年，據(jù)調(diào)查顯示，1/3的企業(yè)稱很難找到高技能員工，61%的企業(yè)將此歸因于應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏基本的職場(chǎng)技能。而根據(jù)麥肯錫的最新研究結(jié)果，2020年，中國將需要2400萬受過高等教育和先進(jìn)技術(shù)教育的高技能勞動(dòng)力。

應(yīng)該說，“招工難”與“就業(yè)難”的“兩難”局面，表明我國勞動(dòng)力人口的需求和供給出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位的局面。具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性錯(cuò)位，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，供需雙方出現(xiàn)意愿性錯(cuò)位，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長的90后夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)疲軟帶來更多急功近利、企業(yè)更愿意使用有經(jīng)驗(yàn)人士等層面。我們認(rèn)為，造成這一“兩難”局面的核心關(guān)鍵可能在于，“第一次人口紅利”的逐步消逝以及“第二次人口紅利”的有待發(fā)掘。我們最應(yīng)該避免的，是不顧所有人的警告，仍然生活在“中國人口太多”的心態(tài)里，錯(cuò)過了為“人口負(fù)利”時(shí)代到來做好準(zhǔn)備的最后機(jī)會(huì)。

三、政策建議：提高勞動(dòng)力教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率

因人口年輕構(gòu)成的“第一人口紅利”正在快速枯竭的同時(shí)，未來我們可能需要大力挖掘第二人口紅利的潛能，即“質(zhì)”的紅利，主要是指教育和健康等賦予勞動(dòng)力的價(jià)值。理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。某種程度上，第二人口紅利的潛力可以說是無限的。從受教育程度看，人口的受教育程度明顯上升，大專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的2上升到2010年的近9。而根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學(xué)文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08，比2000年人口普查的6.72下降2.64個(gè)百分點(diǎn)。我們可以利用新的人口結(jié)構(gòu)特征，在老齡化條件下，創(chuàng)造新的制度環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)增長長期可持續(xù)源泉。包括建立有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄率的降低；加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力供給制度障礙。

鑒于勞動(dòng)人口占比的下降以及勞動(dòng)力成本的上升，以及生產(chǎn)要素如果不能持續(xù)升級(jí)和專業(yè)化，它對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的價(jià)值就會(huì)越來越低這一原理；對(duì)我國工業(yè)部門而言，通過提高勞動(dòng)力的教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率更為緊迫。就我國工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，當(dāng)前以“農(nóng)民工”為主的工人隊(duì)伍由于缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。據(jù)國際勞工組織的數(shù)字，中國高素質(zhì)的勞動(dòng)力僅有4%。只有36%的工人具備初中學(xué)歷，其余60%缺乏或不掌握任何技能。

中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目前在世界上仍處于落后地位，增長空間較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)于抵償勞動(dòng)力成本增長的負(fù)面效應(yīng)起到了關(guān)鍵作用。根據(jù)有關(guān)資料，1970—1985年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長速度高達(dá)8.5%，1986—1988年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更以兩位數(shù)的速度增長，分別達(dá)到12.7%、11%和7.1%。工人勞動(dòng)報(bào)酬的提高，在勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的背景下，不僅不會(huì)削弱我國制造業(yè)現(xiàn)有的國際競爭力優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)?qiáng)化這種既有優(yōu)勢(shì)，即通過降低單位勞動(dòng)力成本來提高我國工業(yè)制成品的國際競爭優(yōu)勢(shì)。因此，提升工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也意味著勞動(dòng)力對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的影響從成本、數(shù)量優(yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。我們所要做的就是，預(yù)測(cè)未來所需技能，努力使對(duì)技能的供給與需求匹配，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)變化。

〔2013年度國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《我國工業(yè)發(fā)展的階段性變化研究》（A20130410

08）的部分成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint

（二）面臨“就業(yè)難”的困境

另一方面，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，本應(yīng)意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的總量趨于平衡，但高校畢業(yè)生的就業(yè)卻越來越困難。智聯(lián)招聘發(fā)布的“2013高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)報(bào)告”稱，上海平均每101人競爭一個(gè)崗位，而去年為69人；這一數(shù)字在北京為96人，廣州為115人，深圳為109人，蘇州為102人。這種趨勢(shì)會(huì)在未來幾年內(nèi)持續(xù)甚至有所加劇，從而導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升。同時(shí)，2013年，據(jù)調(diào)查顯示，1/3的企業(yè)稱很難找到高技能員工，61%的企業(yè)將此歸因于應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏基本的職場(chǎng)技能。而根據(jù)麥肯錫的最新研究結(jié)果，2020年，中國將需要2400萬受過高等教育和先進(jìn)技術(shù)教育的高技能勞動(dòng)力。

應(yīng)該說，“招工難”與“就業(yè)難”的“兩難”局面，表明我國勞動(dòng)力人口的需求和供給出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位的局面。具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性錯(cuò)位，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，供需雙方出現(xiàn)意愿性錯(cuò)位，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長的90后夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)疲軟帶來更多急功近利、企業(yè)更愿意使用有經(jīng)驗(yàn)人士等層面。我們認(rèn)為，造成這一“兩難”局面的核心關(guān)鍵可能在于，“第一次人口紅利”的逐步消逝以及“第二次人口紅利”的有待發(fā)掘。我們最應(yīng)該避免的，是不顧所有人的警告，仍然生活在“中國人口太多”的心態(tài)里，錯(cuò)過了為“人口負(fù)利”時(shí)代到來做好準(zhǔn)備的最后機(jī)會(huì)。

三、政策建議：提高勞動(dòng)力教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率

因人口年輕構(gòu)成的“第一人口紅利”正在快速枯竭的同時(shí)，未來我們可能需要大力挖掘第二人口紅利的潛能，即“質(zhì)”的紅利，主要是指教育和健康等賦予勞動(dòng)力的價(jià)值。理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。某種程度上，第二人口紅利的潛力可以說是無限的。從受教育程度看，人口的受教育程度明顯上升，大專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的2上升到2010年的近9。而根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學(xué)文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08，比2000年人口普查的6.72下降2.64個(gè)百分點(diǎn)。我們可以利用新的人口結(jié)構(gòu)特征，在老齡化條件下，創(chuàng)造新的制度環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)增長長期可持續(xù)源泉。包括建立有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄率的降低；加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力供給制度障礙。

鑒于勞動(dòng)人口占比的下降以及勞動(dòng)力成本的上升，以及生產(chǎn)要素如果不能持續(xù)升級(jí)和專業(yè)化，它對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的價(jià)值就會(huì)越來越低這一原理；對(duì)我國工業(yè)部門而言，通過提高勞動(dòng)力的教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率更為緊迫。就我國工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，當(dāng)前以“農(nóng)民工”為主的工人隊(duì)伍由于缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。據(jù)國際勞工組織的數(shù)字，中國高素質(zhì)的勞動(dòng)力僅有4%。只有36%的工人具備初中學(xué)歷，其余60%缺乏或不掌握任何技能。

中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目前在世界上仍處于落后地位，增長空間較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)于抵償勞動(dòng)力成本增長的負(fù)面效應(yīng)起到了關(guān)鍵作用。根據(jù)有關(guān)資料，1970—1985年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長速度高達(dá)8.5%，1986—1988年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更以兩位數(shù)的速度增長，分別達(dá)到12.7%、11%和7.1%。工人勞動(dòng)報(bào)酬的提高，在勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的背景下，不僅不會(huì)削弱我國制造業(yè)現(xiàn)有的國際競爭力優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)?qiáng)化這種既有優(yōu)勢(shì)，即通過降低單位勞動(dòng)力成本來提高我國工業(yè)制成品的國際競爭優(yōu)勢(shì)。因此，提升工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也意味著勞動(dòng)力對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的影響從成本、數(shù)量優(yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。我們所要做的就是，預(yù)測(cè)未來所需技能，努力使對(duì)技能的供給與需求匹配，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)變化。

〔2013年度國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《我國工業(yè)發(fā)展的階段性變化研究》（A20130410

08）的部分成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint

（二）面臨“就業(yè)難”的困境

另一方面，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，本應(yīng)意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的總量趨于平衡，但高校畢業(yè)生的就業(yè)卻越來越困難。智聯(lián)招聘發(fā)布的“2013高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)報(bào)告”稱，上海平均每101人競爭一個(gè)崗位，而去年為69人；這一數(shù)字在北京為96人，廣州為115人，深圳為109人，蘇州為102人。這種趨勢(shì)會(huì)在未來幾年內(nèi)持續(xù)甚至有所加劇，從而導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升。同時(shí)，2013年，據(jù)調(diào)查顯示，1/3的企業(yè)稱很難找到高技能員工，61%的企業(yè)將此歸因于應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏基本的職場(chǎng)技能。而根據(jù)麥肯錫的最新研究結(jié)果，2020年，中國將需要2400萬受過高等教育和先進(jìn)技術(shù)教育的高技能勞動(dòng)力。

應(yīng)該說，“招工難”與“就業(yè)難”的“兩難”局面，表明我國勞動(dòng)力人口的需求和供給出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位的局面。具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體性錯(cuò)位，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，供需雙方出現(xiàn)意愿性錯(cuò)位，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長的90后夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)疲軟帶來更多急功近利、企業(yè)更愿意使用有經(jīng)驗(yàn)人士等層面。我們認(rèn)為，造成這一“兩難”局面的核心關(guān)鍵可能在于，“第一次人口紅利”的逐步消逝以及“第二次人口紅利”的有待發(fā)掘。我們最應(yīng)該避免的，是不顧所有人的警告，仍然生活在“中國人口太多”的心態(tài)里，錯(cuò)過了為“人口負(fù)利”時(shí)代到來做好準(zhǔn)備的最后機(jī)會(huì)。

三、政策建議：提高勞動(dòng)力教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率

因人口年輕構(gòu)成的“第一人口紅利”正在快速枯竭的同時(shí)，未來我們可能需要大力挖掘第二人口紅利的潛能，即“質(zhì)”的紅利，主要是指教育和健康等賦予勞動(dòng)力的價(jià)值。理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。某種程度上，第二人口紅利的潛力可以說是無限的。從受教育程度看，人口的受教育程度明顯上升，大專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的2上升到2010年的近9。而根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學(xué)文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08，比2000年人口普查的6.72下降2.64個(gè)百分點(diǎn)。我們可以利用新的人口結(jié)構(gòu)特征，在老齡化條件下，創(chuàng)造新的制度環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)增長長期可持續(xù)源泉。包括建立有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄率的降低；加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力供給制度障礙。

鑒于勞動(dòng)人口占比的下降以及勞動(dòng)力成本的上升，以及生產(chǎn)要素如果不能持續(xù)升級(jí)和專業(yè)化，它對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的價(jià)值就會(huì)越來越低這一原理；對(duì)我國工業(yè)部門而言，通過提高勞動(dòng)力的教育水平和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等措施以提高單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率更為緊迫。就我國工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，當(dāng)前以“農(nóng)民工”為主的工人隊(duì)伍由于缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。據(jù)國際勞工組織的數(shù)字，中國高素質(zhì)的勞動(dòng)力僅有4%。只有36%的工人具備初中學(xué)歷，其余60%缺乏或不掌握任何技能。

中國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目前在世界上仍處于落后地位，增長空間較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)于抵償勞動(dòng)力成本增長的負(fù)面效應(yīng)起到了關(guān)鍵作用。根據(jù)有關(guān)資料，1970—1985年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長速度高達(dá)8.5%，1986—1988年，韓國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更以兩位數(shù)的速度增長，分別達(dá)到12.7%、11%和7.1%。工人勞動(dòng)報(bào)酬的提高，在勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高的背景下，不僅不會(huì)削弱我國制造業(yè)現(xiàn)有的國際競爭力優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)?qiáng)化這種既有優(yōu)勢(shì)，即通過降低單位勞動(dòng)力成本來提高我國工業(yè)制成品的國際競爭優(yōu)勢(shì)。因此，提升工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也意味著勞動(dòng)力對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的影響從成本、數(shù)量優(yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。我們所要做的就是，預(yù)測(cè)未來所需技能，努力使對(duì)技能的供給與需求匹配，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)變化。

〔2013年度國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《我國工業(yè)發(fā)展的階段性變化研究》（A20130410

08）的部分成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint