一、工業(yè)、通信業(yè)運(yùn)行基本情況

今年以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域努力克服下行壓力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡管生產(chǎn)增速有所放緩，投資增速繼續(xù)回落，但整體運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)改善，發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)。通信業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，信息消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用繼續(xù)凸顯。主要情況和特點(diǎn)如下：

（一）工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)中趨緩，整體盈利水平有所提高

一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，采礦業(yè)增長(zhǎng)3.3%，同比回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速回落約0.7個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)增長(zhǎng)9.9%，同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速回落約0.1個(gè)百分點(diǎn)。前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.4%，在綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上升的壓力下，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率達(dá)到5.28%，高于去年同期，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.8%；單位工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

（二）裝備制造業(yè)增勢(shì)良好，生產(chǎn)、效益同步回升

一季度，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)、銷量均增長(zhǎng)9.2%。隨著國(guó)際船運(yùn)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，我國(guó)新承接船舶訂單同比增長(zhǎng)1.7倍。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值增速同比分別加快2.5個(gè)、4.4個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。工程機(jī)械、機(jī)床等行業(yè)在去年同期較低基數(shù)上呈現(xiàn)恢復(fù)性加快增長(zhǎng)，挖掘機(jī)、裝載機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)8.2%和11.7%，數(shù)控金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床產(chǎn)量增長(zhǎng)14.3%和15.4%。前兩個(gè)月，裝備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)30.2%，其中汽車?yán)麧?rùn)增長(zhǎng)36.8%。

（三）消費(fèi)品工業(yè)盈利狀況較好，電子制造業(yè)效益大幅下滑

一季度，輕工、紡織行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9%和7.3%，同比回落1.2個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值僅增長(zhǎng)3.7%和4.4%，同比回落4.6個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%。前兩個(gè)月，輕工、紡織和醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)9.8%、13.4%和14.4%。一季度，電子制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，同比回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值增長(zhǎng)2.9%，增速回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。前兩個(gè)月利潤(rùn)下降14.1%，虧損面達(dá)33.7%。一季度，通信設(shè)備制造增加值增長(zhǎng)23.9%，同比加快8.7個(gè)百分點(diǎn)。受出口下降影響，電子器件增加值增長(zhǎng)7.5%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增加值下降0.8%（去年同期增長(zhǎng)8%），兩行業(yè)出口交貨值分別下降0.5%和0.7%。

（四）受產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩困擾，部分高耗能、高排放行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

一季度，原材料工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中，粗鋼、水泥、十種有色金屬產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)2.4%、4%和6.7%，同比分別回落6.7個(gè)、4.2個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。受市場(chǎng)需求不足影響，3月末國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)已跌至94.8，為2009年以來(lái)最低點(diǎn)，銅、鋁等主要有色金屬價(jià)格跌破生產(chǎn)成本盈虧點(diǎn)，企業(yè)盈利能力大幅下降。前兩個(gè)月，原材料工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.6%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率僅有3.37%。冶金和有色金屬行業(yè)利潤(rùn)同比下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面高達(dá)27.6%和26.5%。水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面高達(dá)36.9%和35%。

（五）工業(yè)投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)改造和民生相關(guān)領(lǐng)域投資力度加大

一季度，工業(yè)投資增長(zhǎng)15%，增速同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)15.2%，同比回落3.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)快于工業(yè)整體投資增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資額的41.1%。農(nóng)副食品加工、食品制造等與居民消費(fèi)密切相關(guān)行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，增速超過(guò)20%。六大高耗能行業(yè)完成投資增長(zhǎng)12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，低于工業(yè)投資增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%。

（六）信息服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，信息消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁

一季度，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上增值電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)21%，軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23%，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)31.6%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5572億元，增長(zhǎng)46%，占社會(huì)零售總額的9%，成為內(nèi)需增長(zhǎng)新支點(diǎn)。移動(dòng)通信用戶升級(jí)加速，3G電話用戶達(dá)4.4億戶，4G牌照發(fā)放三個(gè)月，用戶超過(guò)200萬(wàn)戶，3G和4G用戶在移動(dòng)通信用戶中占比達(dá)36.6%。光纖接入用戶達(dá)到4810萬(wàn)戶，在寬帶接入用戶中占比達(dá)到23.5%。一季度，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6910億元，增長(zhǎng)22.3%，其中信息終端消費(fèi)增長(zhǎng)27.9%。

綜合看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，在增速放緩的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量在提高，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力在增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，必須高度重視，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出困難和問(wèn)題

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大。除了汽車、信息消費(fèi)以外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅連年回落，一季度增幅僅為12%，同比又回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。投資接續(xù)能力偏弱，一季度固定資產(chǎn)投資增速為17.6%，同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度增幅維持12.6%的較低水平，對(duì)主要依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的影響不可忽視。出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一季度，我國(guó)出口商品總值下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)對(duì)美國(guó)商品出口額僅增長(zhǎng)1.4%，回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)東盟商品出口額增幅由去年同期的28%回落到6.8%，出口并未隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同步加快。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量提高。2012年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的6萬(wàn)余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本在78%—80%的區(qū)間波動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。我部初步調(diào)查結(jié)果顯示，一季度工業(yè)產(chǎn)能利用率處在2012年以來(lái)季度最低水平。受產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長(zhǎng)時(shí)間的下降影響了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。endprint

三是綜合成本快速上升、資金壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍然突出。前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中平均成本要占到85.18元，較去年同期上漲0.72元。在成本上升、薄利生存情況下，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題凸顯。資金拖欠問(wèn)題需引起重視，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增幅已連續(xù)兩年高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅，2月末應(yīng)收賬款達(dá)到8.96萬(wàn)億元，同比增加1.01萬(wàn)億元，增幅達(dá)12.7%，高出同期企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速4.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出，企業(yè)反映當(dāng)前銀行貸款利率不降反升，加上評(píng)估、咨詢等費(fèi)用，銀行對(duì)小微企業(yè)貸款利率的上浮幅度一般在30%—50%，流動(dòng)資金緊張問(wèn)題進(jìn)一步放大。一些經(jīng)營(yíng)狀況較好、過(guò)去貸款比較容易的企業(yè)也反映貸款出現(xiàn)困難。

四是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在不少問(wèn)題。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、投資壓力大，中西部及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，4G移動(dòng)通信基站選址難，一些地區(qū)未把寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施納入地方土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃，影響網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，這些都需要在政策上加大支持。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受政策限制，國(guó)內(nèi)上市直接融資渠道不暢。

從上述分析看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，短期困難和中長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加影響，不穩(wěn)定不確定因素增多，同時(shí)，支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，“爬坡過(guò)坎”是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)幅度可能比往常要更大一些。需要調(diào)整觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的坐標(biāo)系和標(biāo)尺，以新的視角去觀察經(jīng)濟(jì)增速、分析研判運(yùn)行中存在的問(wèn)題，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，不能因經(jīng)濟(jì)增速的短暫波動(dòng)而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和力度。

三、政策措施建議

我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的攻堅(jiān)期。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處在合理區(qū)間的形勢(shì)下，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，著力推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域各項(xiàng)工作，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，去實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的增長(zhǎng)。我部采取的主要措施如下：

一是積極培育信息消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。加快實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，推進(jìn)城市百兆光纖工程，落實(shí)光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站IPv6改造。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國(guó)。開(kāi)展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。把基于寬帶和無(wú)線移動(dòng)的信息消費(fèi)作為新一輪擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、信息服務(wù)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展食品誠(chéng)信管理體系建設(shè)、食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障短缺小品種藥的生產(chǎn)供應(yīng)。加大節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育智能節(jié)能型家電、高性能纖維材料等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化硬約束，注重在增量和存量上雙管齊下。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，分業(yè)施策，加快推進(jìn)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究制定和分解落實(shí)2014年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。加大工業(yè)節(jié)能和污染防治工作力度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能效提升。以航空、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點(diǎn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向高端發(fā)展。實(shí)施工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，定期發(fā)布各地區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告，引導(dǎo)各地區(qū)更加重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，支持突破一批行業(yè)共性技術(shù)。設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金，采取股權(quán)投資等方式，支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。

四是著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。扎實(shí)做好國(guó)家兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)工作。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實(shí)施指南，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)實(shí)施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新行動(dòng)。深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在工業(yè)中的應(yīng)用。加快民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點(diǎn)用能行業(yè)智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)作用，推進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合。

五是著力優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步減輕稅負(fù)、助力小微企業(yè)成長(zhǎng)的措施，開(kāi)展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)，提升中小企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，到2014年底前，行政審批項(xiàng)目比2013年初減少三分之一以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。落實(shí)完善上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策，在確保國(guó)家安全前提下擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。endprint